Пенсионный фонд РФ: понятие, задачи и функции

     СОДЕРЖАНИЕ.

     ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………4

     ГЛАВА 1. ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РФ…………………………………4

1. Этапы развития Пенсионного фонда РФ…………………4
2. Функции и полномочия Пенсионного фонда РФ………..7
3. Бюджет Пенсионного фонда РФ………………………….9
4. Управление Пенсионным фондом РФ………………….12
5. Негосударственное пенсионное обеспечение………….16
6. Международный опыт……………………………………19

          ГЛАВА 2. ПЕНСИОННАЯ РЕФОРМА …..…………………………….20

                        2.1. Цели и задачи пенсионной  реформы……………………...20

                        2.2. Три кита пенсионной реформы……………………………21

                        2.3. Накопительная часть пенсии………………………………23

                       2.4. Валоризация…………………………………………………25

       ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….27

       СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………28 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ.

     Задача  общества – поддержать существование  лиц, нуждающихся в помощи. В этой связи существует реальная потребность  в целевых финансовых ресурсах и необходимость их концентрации на государственном и территориальном уровнях.

     Наиболее известной формой организации государственных финансовых ресурсов выступает государственный бюджет (федеральный, территориальный и местные).

     Вместе  с тем ограниченность оборотных  финансовых ресурсов вызывает необходимость параллельного накопления и использования целевых внебюджетных фондов для финансирования государственных расходов.

     В зависимости от целевого назначения государственные внебюджетные фонды  делятся на две группы: социальные фонды и экономические фонды.

     К государственным целевым социальным внебюджетным фондам относятся:

     - Пенсионный фонд РФ;

     - Фонд социального страхования  РФ;

     - фонды обязательного медицинского  страхования.

     В рамках данной курсовой работы рассмотрим структуру Пенсионного фонда  РФ, его цели и задачи. Рассмотрим актуальный вопрос нашего времени – пенсионная реформа и роль Пенсионного фонда РФ в ней. 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА 1. ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РФ.

     Пенсионный  фонд РФ – это централизованный фонд пенсионного обеспечения населения.

     Пенсия  – это гарантированная ежемесячная  денежная выплата для обеспечения граждан по достижении ими определенного законом возраста, а также в случае потери трудоспособности, потери кормильца.¹

     Пенсионный  фонд является самостоятельным финансово-кредитным  учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о Пенсионном фонде РФ (России).

     Денежные  средства этого фонда находятся  в государственной собственности, не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат.

     Пенсионный  фонд имеет в регионах РФ свои отделения. 

1. Этапы развития Пенсионного фонда РФ.

 

     Государственное пенсионное страхование в России зародилось значительно позднее, чем в большинстве развитых стран – в начале ХХ века и не получило широкого распространения. В период с 1920 по 1932 года - пенсионное обеспечение основывалось не на основе возраста, а на основе утраты трудоспособности и наступления инвалидности. Пенсиям по старости обеспечивались отдельные категории граждан - это преподаватели высших учебных заведений по достижении ими возраста 65 лет начиная с 1924 года, в 1928 году – рабочие текстильной промышленности, в 1929 – рабочие ведущих отраслей тяжёлой промышленности и транспорта.

     В 1929 году впервые были установлены  различия в размерах пенсии по инвалидности и пенсии по старости, а также  порядок выплаты пенсий продолжающим работать.

     В 1932 году пенсионное обеспечение охватило рабочих всех отраслей народного  хозяйства. Были законодательно введены  пенсионные возраста: 55 лет – для  женщин и 60 лет – для мужчин.

     Конституция 1936 года закрепила всеобщие права на пенсионное обеспечение рабочих и служащих. На колхозников социальное страхование не распространялось.

     Следующий этап развития системы государственного страхования начался в 1956 году с принятие Закона о государственных пенсиях. Закон увеличил размера назначаемых пенсий по отдельным группам пенсионеров в два раза. Данный Закон действовал до 1990 года, то есть 34 года.

     Впервые в 1964 году был принят Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов в соответствии, с которым впервые с 1965 года колхозники приобрели право на пенсию: мужчины по достижении возраста 65 лет, а женщины – 60 лет. И лишь с 1968 года члены колхозов получили право на пенсию по старости наравне с рабочими и служащими с 60 и 55 лет, соответственно мужчины и женщины. К середине 60-х годов в стране сложилась государственная система всеобщего пенсионного обеспечения по старости.

     До 80-х годов пенсии по государственному социальному страхованию представляли  собой гарантированные ежемесячные  денежные выплаты, размер которых зависел от прошлого заработка. С началом рыночных преобразований в экономике и в целях стабилизации материального положения пенсионеров в 1990 году был принят Закон СССР, однако с изменением государственного устройства страны 20 ноября 1990 года был принят уже самостоятельный Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

     Российский  пенсионный закон 1990г. стал первым законом, в котором пенсионное страхование  было выделено в автономную систему, последовательно и достаточно четко были проведены в жизнь общепризнанные принципы обязательного государственного пенсионного страхования.

     В процессе перехода к рыночным отношениям, сопровождающегося кризисными явлениями  в экономике и социальной нестабильностью, происходили систематические нарушения норм и правил, предусмотренных пенсионным и другими законодательствами.

       В России были нарушены как  минимум два основополагающих  принципа государственной страховой пенсионной системы: поддержание жизненного уровня пенсионеров путем обеспечения стабильного уровня покупательной способности пенсии и обеспечения сбалансированности соотношения средних размеров пенсий по старости и средней заработной платы.

     История развития пенсионного страхования  в Российской Федерации с 1990 по 2005 годы включает в себя три этапа  реформирования российской пенсионной системы.

     Первый  этап пенсионной реформы начался  с 1990 г. принятием нового российского  закона «О государственных пенсиях  в РСФСР».

     В целях реализации норм Закона РСФСР    «О государственных пенсиях в РСФСР» постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. №442-1 был сформирован Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) в качестве органа, обеспечивающего формирование автономного от государственного пенсионного бюджета и осуществляющего управление этим бюджетом. Это стало вторым по важности мероприятием первого этапа реформы. Таким образом, к концу 1990г. из консолидированной системы социального обеспечения была выделена организационно - и финансово-самостоятельная ветвь – пенсионная система, которая постепенно стала приобретать черты страховой.

     С 1995 г. начался второй этапа пенсионной реформы. В августе 1995 г. постановлением Правительства РФ №790 была утверждена  Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, которая определила общие тенденции дальнейшего реформирования государственного пенсионного страхования и очертила контуры будущей пенсионной системы.

     В развитие Концепции реформы пенсионного  обеспечения был принят Федеральный закон « Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования».

     Одним из важнейших шагов по обеспечению  более тесной увязки размера пенсии с трудовым вкладом работника явилось принятие Федерального закона  « О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий».

       С 1997 года вступил в силу Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», возникла настоятельная потребность в разработке принципиально новой модели, определяющей дальнейшее реформирование пенсионной системы, развивающей и уточняющей положения ранее утвержденной Программы пенсионной реформы, которая ознаменовала начало нового-третьего этапа пенсионной реформы.

       В2001-2002годах был принят целый блок новых пенсионных законов- «О государственном пенсионном обеспечении Российской Федерации», «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в  Российской Федерации». Это позволило уже с 2002 года начать практическую работу по реформированию пенсионной системы.

       И к 2004-2005 года, после трёх лет  пенсионной реформы, и система пенсионного обеспечения, и система Пенсионного фонда России потерпели качественные изменения.  

2. Функции и  полномочия Пенсионного фонда РФ.

 

     Пенсионный  фонд РФ – это централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан РФ.

     Пенсионный  фонд осуществляет следующие основные функции:

• получение от плательщиков страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий;
• организацию банка данных по плательщикам страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;
• индивидуальный учет поступающих в Пенсионный фонд РФ от работающих граждан обязательных страховых взносов, имея в виду в дальнейшем увеличение размеров государственных пенсий за счет вносимых гражданами средств;
• организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинение вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
• проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;
• межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда.

Указом  Президента РФ от 27 сентября 2000 г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в РФ» предусмотрено:

1. закрепить за Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами полномочия по выплате государственных пенсий;
2. рекомендовать органам исполнительной власти субъектов РФ в течение 2001 г. заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органам Пенсионного фонда РФ полномочий по назначению и выплате государственных пенсий, материально-технической базы, обеспечивающей реализацию указанных полномочий, а также о переводе лиц, занимающихся вопросами назначения и выплаты государственных пенсий, на работу в территориальные органы Пенсионного фонда РФ.

     Таким образом, Президент, издав Указ, наделил  Пенсионный фонд РФ полномочиями по назначению и выплате государственных пенсий (до Указа эти полномочия принадлежали государственным органам социальной защиты – собесам, а Пенсионный фонд РФ осуществлял лишь финансирование выплат пенсий).