Пенсионный фонд РФ, направления пенсионной реформы

    Подтверждением  регистрации в системе индивидуального  учета служит страховое свидетельство  государственного пенсионного страхования. Это свидетельство вручается каждому зарегистрированному или непосредственно в подразделении ПОР, или через администрацию предприятия. Оно представляет собой карточку, на которой указаны: фамилия, имя и отчество человека, дата и место его рождения, пол и страховой номер. На обороте карточки приведена краткая информация о ее использовании. Страховое свидетельство государственного пенсионного страхования должно предъявляться при устройстве на работу, при обращении в органы ПФР – при обращении по вопросу назначения пенсии.

    Индивидуальный  учет нужен каждому работающему, чтобы сохранить данные о пенсионных правах, на основе которых ему будет назначена пенсия.

    Персонифицированный учет состоит из нескольких этапов.

    1. Открытия индивидуального лицевого  счета.

    2. Систематического наполнения лицевого  счета информацией о стаже,  заработке и страховых взносах  человека.

    3. Восстановление в лицевом счете  сведений о предыдущих периодах  для граждан, которые имели  трудовой стаж до момента открытия  лицевого счета.

    Учетный индивидуальный лицевой счет работнику открывает ПФР, человек может менять место работы, работать по совместительству, зарегистрироваться как предприниматель, но необходимые сведения будут отражаться в его единственном лицевом счете. Когда наступит страховой случай, установленный пенсионным законодательством, данные из индивидуального лицевого счета будут той основой, которая определит размер пенсии этого человека. Все пенсионные права, приобретенные работником в одной или нескольких организациях, будут учтены и использованы при назначении пенсии.

    На  ПФР возложены обязанности по обеспечению достоверности индивидуального  учета, т. е. информации, содержащейся в  индивидуальных лицевых счетах. Сотрудники ПФР, возможно, вместе с работниками  пенсионных отделов органов социальной защиты населения, в ходе документальной проверки не только анализируют правильность уплаты страховых взносов, но и проверяют по своим методикам правильность сведений о стаже и заработке, которые были представлены на работников предприятия. Каждый работавший на данном предприятии по профессиям, связанным с особыми условиями труда, будет проверен в обязательном порядке.

    После такого контроля человеку может быть назначена пенсия, если у него наступил пенсионный возраст и выполнены  другие условия, в частности имеется трудовой стаж достаточной продолжительности.

    Переход от существующего порядка исчисления стажа работы для назначения государственной  пенсии к учету страхового стажа, учитывая масштабы нашей страны и  количество работающих подлежащих регистрации (около 70 млн.), будет осуществляться постепенно. Уже на начальной стадии внедрения персонифицированного учета подтверждается его положительное влияние на контроль над уплатой страховых взносов работодателей. Прежде всего, это связано с уточнением состава плательщиков, а также более точной фиксацией их хозяйственной деятельности и выплаты заработной платы. Более активной стала регистрация населения, занятого индивидуальной трудовой деятельностью.

    Система персонифицированного учета позволяет  более достоверно определять фонд оплаты труда плательщиков. По полученным в ходе реализации проекта данным, за 9 месяцев 1996 г. у ряда плательщиков установлено существенное расхождение данных о стаже и заработке их работников с отчетами. В ряде случаев другими плательщиками произведено доначисление взносов – недоплата составляла до 48%.

    Практическая  работа показала, что наиболее экономично внедрение персонифицированного учета  проходит в регионах с единой пенсионной службой, обеспечивающей полный цикл пенсионной технологии: от сбора страховых взносов плательщиков до назначения пенсий. В дальнейшем сам процесс назначения пенсий будет основываться только на сведениях персонифицированного учета о стаже и заработке застрахованных лиц.

    Работающее  население положительно восприняло введение персонифицированного учета, поскольку он позволяет создать систему защиты пенсионных прав работающих и гарантирует сохранение соответствующих данных до выхода каждого на пенсию. В то же время в действующем законе "О государственных пенсиях в РФ" нет норм, предусматривающих использование данных персонифицированного учета о стаже и заработке при назначении пенсий. Сохранение такого положения далее может вызвать недоверие к введению персонифицированного учета. При этом сохранится имеющая сейчас место практика использования фиктивных документов, предъявляемых для подтверждения стажа и заработка, как при назначении пенсий, так и при их перерасчете.

    Для обеспечения требуемой связи  двух законов Государственной Думой  РФ уже приняты изменения и дополнения к действующему закону "О государственных пенсиях в Российской Федерации", предусматривающие установление трудового стажа на основе данных персонифицированного учета и определение среднемесячного заработка при назначении пенсий на основе данных индивидуальных лицевых счетов.

    Необходимо  также отметить, что согласно действующему пенсионному закону для исчисления размера пенсии используется средний  заработок за последние два года pa6oты. Такая продолжительность периода  недостаточно полно отражает вклад застрахованного лица в бюджет пенсионной системы, и ее целесообразно постепенно увеличивать по мере увеличения продолжительности персонифицированного учета. Это позволит сформировать у работающих не только предпенсионного, но и более молодого возраста убеждение, что их заработки должны полностью отражаться в бухгалтерском учете, и положительно скажется на уплате страховых взносов в ПФР.

    Персонифицированный учет – необходимый элемент перевода пенсионной системы на принципы пенсионного  страхования. Поэтому столь настоятельным является принятие Государственной думой Федерального закона "Об основах государственного пенсионного страхования", проект которого поддержан Правительством РФ.

    5.2. Индивидуальный коэффициент пенсионера

    С 1 февраля 1998 года вступил в силу Федеральный закон "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" от 21.07.97 г. В соответствии с этим Законом государственные пенсии, исчисленные по нормам Закона "О государственных пенсиях в РФ", в связи с ростом заработной платы в стране подлежат исчислению и увеличению путем применения индивидуального коэффициента пенсионера.

    Индивидуальный  коэффициент пенсионера определяется путем умножения размера пенсий в процентах, полагающегося в  зависимости от продолжительности  трудового стажа, на отношение среднемесячного заработка за установленный период, из которого исчисляется пенсия, к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период.

    При определении индивидуального коэффициента пенсионера отношение среднемесячного  заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране учитывался в размере не свыше 1,2 независимо от основания назначения пенсии, а с 01.02.98 г. и до конца года – не свыше 0,2.

    Размер  пенсии в рублях устанавливается  исходя из размера среднемесячной заработной платы в стране за предшествующий квартал и величины индивидуального коэффициента пенсионера.

    Учет "зарплатной" составляющей новой  пенсии должен осуществляться исходя из начисленной заработной платы. Исчисление "зарплатной" составляющей формулы  расчета индивидуального коэффициента пенсионера, по-видимому, не станет наиболее неразрешимой проблемой реализации данного Закона по следующим причинам:

    1. Не определено, какую зарплату  нужно учитывать для расчета  размера пенсии и индивидуального  коэффициента; номинальную или реальную.

    2. Не указано, в каком размере  эту заработную плату закладывать  в формулу – в начисленном  или только в выплаченном. Если  в выплаченном, то в каком  выражении – чисто денежном  или с учетом неденежных составляющих?

    Все перечисленные моменты могут оказать значительное влияние на результаты расчета пенсий. Не менее важным является решение технического вопроса об оперативности и достоверности статистического учета этой заработной платы.

    Следует отметить, что переход на индивидуальный коэффициент полностью доброволен, и если размер пенсии снижается при пересчете, то пенсионер может остаться на действующем законе. При этом повышение пенсий осуществляется ежеквартально исходя из индекса роста заработной платы. Одновременно сохраняется и компенсационная выплата.

    В Законе "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" от 21.07.97 г. устанавливаются определенные ограничения:

    – для получателей двух пенсий общая  сумма пенсий не должна превышать 1,2 среднемесячной заработной платы по стране;

    – к пенсии, исчисленной по индивидуальному коэффициенту, компенсация не выплачивается.

    Несмотря  на все проблемы, связанные с введением  индивидуального коэффициента пенсионера, наконец-то сделан первый и самый  решительный шаг на пути реализации ключевого принципа пенсионного страхования в рыночных условиях – использование страховых поступлений исключительно на выплаты тем категориям пенсионеров, с которых страховые взносы были собраны.

    5.3.Трудовая пенсия и ее структура

    Основной  целью проводимой  реформы был переход от действующей распределительной системы к смешанной системе пенсионного  обеспечения, включающей в себя как распределительные, так и накопительные механизмы финансирования пенсий.

    В результате после принятия в 2001 году основных Федеральных законов, регулирующих пенсионное обеспечение в РОФ, трудовая пенсия включает три составляющие:

    1. Базовая пенсия – одинакова  для всех пенсионеров. Она не  зависит ни от заработка, ни  от суммы пенсионных взносов,  уплаченных в течение трудовой деятельности работника. Это – гарантированный государством определенный уровень доходов пенсионера, вне зависимости от того, как сложилась его трудовая деятельность. Размер базовой части будет регулярно индексироваться государством по мере роста цен, и как обещают министры, будет доведена до прожиточного минимума.

    Две другие части пенсии – страховая  и накопительная – выплачиваются  дополнительно к базовой. Они формируются, когда работодатель перечисляет за работника взносы в Пенсионный фонд. Размер этих пенсий уже напрямую зависит от сумм, накопленных к моменту назначения пенсии

    2. Страховая часть трудовой пенсии  определяется величиной расчетного  пенсионного капитала, формируемого из поступающих от работодателя взносов. Для расчета месячного размера прибавки к базовой пенсии нужно сформированный капитал разделить на 228 месяцев (19 лет). Такой срок определен законодательством для расчета пенсий о старости. Эти средства в период формирования пенсионного капитала работника только начисляются (т.е. они лишь условно накопительны) во избежании их обесценивания они будут индексироваться государством в соответствии с ростом заработной платы и инфляции

    3. Накопительная часть трудовой  пенсии определяется величиной пенсионных накоплений по аналогии с правилами расчета страховой части пенсии. Но эти накопления формируются только за счет части сумм взносов, уплаченных работодателем и зафиксированных на индивидуальном счете работника в Пенсионном фонде. Их итоговый размер в немалой степени зависит от умелого и своевременного размещения данных средств на рынке ценных бумаг с целью защиты средств от инфляции и получения инвестиционной прибыли. Заниматься таким видом деятельности государство поручило профессиональным управляющим компаниям, отобранным на основании результатов конкурса по строгим требованиям по надежности, квалификации и опыту работы компаний. Одну из таких компаний и должен выбрать работник, причем это может быть как частная, так и государственная управляющая компания.

    Пенсионная реформа предполагает формирование накопительной части для мужчин не старше 1953 года рождения и для женщин не старше 1957 г. рождения. Эта категория граждан в праве передать свою накопительную часть пенсионного капитала выбранной управляющей компании для защиты от инфляции и получения доходов.

    Для тех работающих, кто выходит на пенсию ранее 2013 года и соответственно не имеет накопительной части, предусмотрен льготный порядок исчисления размера страховой части пенсии путем деления на меньший ожидаемый период выплат: вместо228 месяцев в 2202 году он составил 144, в 2003 – 150, а в 2004 – 156. кроме того, у этой категории граждан размер отчислений на финансирование страховой части пенсии самый большой. Следовательно, при отсутствии накопительной части пенсии размер прибавки к ежемесячной пенсии по страховой части у данной категории людей будет больше, чем у выходящих на пенсию позднее.