Пенсионный фонд РФ, направления пенсионной реформы

    1. Общество может осуществлять  программы помощи беднякам, но  для ее получения должны существовать  достаточные ограничения, налагаемые  таким образом, чтобы люди предпочитали  не пользоваться этими программами, за исключением тех случаев, когда они вынуждены делать это.

    2. Сделать сбережения принудительными.  Программы с ограничениями существуют  в форме частных пожертвований,  а также доходов из вспомогательной  системы социального обеспечения. Однако, учитывая то, что для пожилых людей, не сделавших сбережений, все же должны быть, обеспечены достаточно крупные суммы, все страны полагаются главным образом на принудительные сбережения.

    Программа обязательных сбережений может осуществляться правительством, как это делается почти во всех странах, или правительство может просто потребовать от людей каждый год представлять свидетельства того, что они отложили требуемую сумму. Осуществляемая правительством программа принудительных сбережений имеет то преимущество, что нет необходимости проверять каждого человека, отложил ли он в этом году требуемую сумму сбережений. В этом случае не существует также необходимости проверять состояние банка, взаимного фонда или другого института, на счета которого производятся вложения. Однако эта программа имеет тот недостаток, что она находится полностью в руках правительства и, следовательно, является объектом различного рода политических манипуляций. Кроме того, правительственный проект принудительных сбережений не испытывает конкурентного давления, способствующего предложению новых, более удобных методов сбережений.

    При частной программе сбережений люди могут осуществлять свои платежи, одновременно аккумулируя проценты, и затем, в  старости, получить то, что они выплатили, вместе с процентами, накопившимися за это время. Однозначный вывод из этого анализа сделать невозможно: решения, принимаемые на федеральном уровне и на уровне местных органов власти, оказывают глубокое и разнообразное влияние на экономику и общество. Роль правительства в экономике разнообразна и широкомасштабна. Наша экономика действительно является "смешанной": нашу экономическую жизнь формируют как общественные, так и частные решения, опирающиеся на рыночные рычаги и на политические процессы. 
 

    4. Пенсионные фонды.

    4.1.Негосударственны пенсионные фонды

    Создание  в России в начале 90-х годов прошлого столетия института негосударственных пенсионных фондов (НПФ) стало одним из символов реформирования пенсионной системы. К настоящему времени в стране сложилась система негосударственного пенсионного обеспечения, включающая в себя около 300 НПФ. Их участниками являются свыше 6 млн. человек, более чем 700 тыс. человек получают негосударственные пенсии. Хотя в масштабах страны это и не так много, все показатели, характеризующие развитие системы НПФ, демонстрируют замечательную динамику: за 2005г. суммарные размеры собственного имущества фондов увеличилось с 215,8 млрд. рублей до 344,3 млрд. рублей (на 60%, причем размеры пенсионных резервов, т.е. средств финансирования негосударственных пенсий увеличились на 63%)

    Деятельность  НПФ – в основном, в части  осуществления ими негосударственного пенсионного обеспече7ния, является востребованной как гражданами, так  и организациями. Однако можно предположить, что система НПФ могла бы развиваться  более высокими темпами, если бы с начала 2005г. не вступили в действие поправки в Налоговый кодекс РФ, часть которых стала антистимулом по отношению к негосударственному пенсионному обеспечению, в особенности для вкладчиков – юридических лиц. Эти налоговые новации были восприняты крайне негативно и в среде НПФ, и их действующими и потенциальными клиентами, поскольку именно с предприятиями и организациями, для которых пенсионные программы являются составной частью их разносторонних социальных программ, заключена основная масса договоров о негосударственном пенсионном обеспечении. Используя негосударственное пенсионное обеспечение, предприятия могут обеспечить приемлемый уровень пенсий своим работникам уже сейчас, до окончания пенсионного реформирования.

    Необходимым условием исполнения социальной функции  НПФ является еще одна сторона  их деятельности. Управление пенсионными  резервами, пенсионными накоплениями и иными собственными средствами представляет собой неотъемлемую часть работы НПФ, чрезвычайно важную с точки зрения государственных интересов.

    В странах с развитой экономикой пенсионные фонды являются активными участниками  финансовых рынков. НПФ аккумулируют средства своих вкладчиков и в  этом качестве становятся крупными портфельными инвесторами. При этом для инвестиций, осуществляемых пенсионными фондами характерен чрезвычайно консервативный характер. Основным критерием для выбора объектов вложений средств НПФ является их надежность. Ликвидность и доходность этих объектов представляют собой менее критичные характеристики.

    От  других форм коллективного инвестирования пенсионные фонды отличаются возможностью инвестирования средств на десятки  лет и в этом смысле являются уникальным институтом. Роль НПФ в этой части  деятельности, наряду с другими коллективными инвесторами, состоит в привлечении долгосрочных инвестиций в экономику страны, а также в стабилизации финансовых рынков.

      В настоящее время пенсионные  накопления НПФ для финансирования  долгосрочных проектов практически  не используются. Основная масса средств НПФ инвестируется с целью получения прибыли в течение года, да и сама масса невелика (суммарный объем пенсионных средств НПФ по состоянию на конец 2005г. составил 1,3% величины ВВП за этот год)

    4.2. Государственные пенсионные фонды

    Приказом  Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 сентября 2004г. № 143 «Об органе, осуществляющем ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи» определен Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы. Пенсионный фонд и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. В РФ единая система государственных пенсий устанавливается Законом РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" от 20 ноября 1990 г. с последующими изменениями и дополнениями к нему. При этом, территориальные подразделения имеются практически в каждом районе нашей страны.

    Основной  функцией ПФР является назначение и выплат пенсий

    В обязанности Пенсионного фонда  России входит:

    1. Целевой сбор и аккумуляция  страховых взносов.

    2. Организация работы по взысканию  с работодателей и граждан,  виновных в причинении вреда  здоровью работников, и других  граждан сумм государственных пенсий,

    3. Привлечение в Фонд добровольных  взносов физических и юридических  лиц;

    4. Контроль, в том числе и с  участием налоговых органов, за  своевременным и полным поступлением  страховых взносов, а также  контроль за правильным и рациональным  расходованием его средств;

    5. Организация банка данных по  всем категориям плательщиков  страховых взносов в Пенсионный  фонд;

    6. Межгосударственное и международное  сотрудничество Российской Федерации  по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда;

    7. Изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты страховых взносов и внесение предложений по ее совершенствованию;

    8. Проведение научно-исследовательской  работы в области государственного  пенсионного страхования. Суть  этой работы заключается в  создании государственного банка данных плательщиков страховых взносов, автоматизации рабочих мест уполномоченных, разработке и совершенствовании персонифицированного учета страховых взносов.

    9. Проведение разъяснительной работы  среди населения и юридических  лиц по вопросам, относящимся к его компетенции.

    4.3. Виды государственных пенсий и условия их назначения

    В соответствии с этим Законом основаниями  для пенсионного обеспечения  являются: достижение соответствующего пенсионного возраста, наступление  инвалидности, а для нетрудоспособных членов семьи кормильца – его смерть; основанием для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся служит длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.

    "...Каждому  гарантируется социальное обеспечение  по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом..." – так в Конституции РФ  вместе с другими правами и свободами человека закреплено право на социальное обеспечение, включая пенсионное обеспечение.

    Настоящим Законом устанавливаются трудовые и социальные пенсии. В связи с  трудовой и иной общественно полезной деятельностью, засчитываемой в  общий трудовой стаж, назначаются  следующие пенсии:

    Пенсия  по старости (по возрасту)

    Пенсия  устанавливается рабочим, служащим, колхозникам по достижении ими определенного возраста (мужчины – 60 лет, женщины – 55 лет) и при наличии соответствующего трудового стажа (не менее 25 лет для мужчин и не менее 20 лет – для женщин).

    Гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, устанавливается социальная пенсия. Такая пенсия может назначаться в соответствующих случаях вместо трудовой пенсии (по желанию обратившегося за ней).

    Пенсионное  законодательство обеспечивает право выбора пенсии. Так, гражданам, имеющим одновременное право на различные государственные пенсии, может назначаться и выплачиваться одна из них, по их выбору. Исключение устанавливается только для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы. Им предоставлено право получать одновременно две пенсии: пенсию по старости (или пенсию за выслугу лет) и пенсию по инвалидности.

    Нормативными  актами установлено, что граждане могут  обращаться за пенсией в любое  время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком и независимо от характера их занятий ко времени обращения.

    Льготное  пенсионное обеспечение

    Одна  из особенностей отечественной пенсионной системы – предоставление досрочных (на 5, 10 и более лет) пенсий за работу в особых условиях труда. Этими "привилегиями" пользуются работники предприятий и производств с вредными условиями труда. Льготные пенсии – отечественный феномен, подобной практики нет ни в одной стране мира. У нас же право на них распространяется более чем на 1,7 тыс. наименований профессий и должностей, или на каждого пятого работника промышленности, а в металлургии, электроэнергетике, химии, угольной промышленности – по меньшей мере, на половину производственного персонала.

    Экспертные  оценки свидетельствуют, что общая сумма расходов на финансирование льготных пенсий, а также издержек по индивидуальному возмещению ущерба уже сегодня составляет в среднем 6–8% ФОТ, а по отдельным отраслям и регионам 20–40% и более.

    Пенсия  по инвалидности

    Пенсия  устанавливается в связи с длительной или постоянной фактической утратой трудоспособности (при наступлении инвалидности). Условия и нормы пенсионного обеспечения зависят от ряда обстоятельств – характера трудовых отношений или службы, иной деятельности, причин наступления инвалидности. Пенсия по инвалидности рабочим и служащим назначается при наступлении инвалидности I, II и III группы. Условия назначения пенсии различаются в зависимости от причины инвалидности: при наступлении и вследствие трудового увечья или профессионального заболевания пенсия назначается независимо от длительности трудового стажа; если инвалидность явилась следствием общего заболевания, то для назначения пенсии требуется, как правило, определенный общий трудовой стаж. Чем моложе рабочий или служащий, тем меньший требуется стаж.