Отчечественная и зарубежная практика финансового регулирования территориальных пропорциий

-имущественное страхование;

-страхование ответственности.

3.Финансы хозяйствующих  систем включают:

-финансы коммерческих  предприятий и организаций;

-финансы некоммерческих  организаций;

-финансы посредников(кредитные организации,частные пенсионные фонды,страховые организации и другие финансовые институты).

Процесс организации и  регулирования финансовых отношений  общества всегда осуществялется государством в лице уполномоченных финансовых органов,что определяет его ключевую роль в финансовой системе.

В России главными властными  структурами по управлению финансами  является Федеральное Собрание,Президент и Правительство. Именно эти органы принимают окончательное решение при утверждении федерального бюджета и отчета о его исполнении.

На общегосударственном  уровне аппарат управления финансовой системы включает следующие органы:

-профильные комитеты  по бюджету, налогам, банкам  и финансам Государственной Думы  и Совета Федераци; Счетная палата РФ;

-Министерство финансов  РФ и его органы на местах;

-Центральный банк РФ;

-Министерство РФ по  налогам и сборам;

-Федеральная налоговая  служба РФ;

-Государственный таможенный  комитет РФ;

-Федеральная комиссия  по рынку ценных бумаг;

-Министерство государственного  имущества;

-Исполнительные дирекции  внебюджетных фондов социального  назначения.

Как мы уже отмечали выше, одним из наиболее важных механизмов,позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм- финансовая система общества,главным звеном которой является государственный бюджет.

Основные характеристики федерального бюджета России в 2006-2011гг. представлены в таблице 1.

Таблица 1

Основные характеристики федерального бюджета в 2006-2011 гг.,млрд. руб.

Показатель	Отчет					Закон
	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Доходы, всего	6 278,9	7 781,1	9 275,9	7 860,9	8 305,4	10 303,4
%% к ВВП	23,4	23,6	22,3	18,8	18,5	19,3
Расходы,всего	4 284,8	5 986,6	7 570,9	9 660,1	10 117,5	11022,5
%% к ВВП	15,9	18,1	18,2	24,7	22,5	20,7
Дефицит/профицит	1 994,1	1 794,6	1 705,1	-2 322,3	-1 812,1	-719,1
%% к ВВП	7,4	5,4	4,1	-5,9	-4,0	-1,3

 

Доходы федерального бюджета  в 2009 году составили 7860,9 млрд. рублей,что в реальном выражении на 15,3% ниже,чем в 2008 году. В целом за 2009-2011 доходы в реальном выражении выросли на 11,1 % или на 3,7% в среднем за год. Для сравнения: в 2006-2008 гг. среднегодовой размер роста доходов в реальном выражении составлял 21,5 %(43% за период).

По отношению к ВВП  доходы бюджета сократились с 23,4 % в 2006 году до 22,3% в 2008 году и 18,5% в 2011 году.Это связано, в основном, с сокращением нефтегазовых доходов.

По отношению к ВВП  расходы бюджета выросли с 15,9 % в 2006 году до 27,4% в 2009 году и сократились  до 20,7% в 2011 году.

Ситуация с доходной частью бюджета, сложившаяся в результате кризиса, при одновременном росте  принятых обязательств в социальной сфере, вынуждает принимать меры по сокращению расходов для возвращения  к бюджетной сбалансированности. Без роста доходов (который в  текущих условиях обеспречить невозможно), как видно на рис.2,даже при существенном сокращении доли расходов в ВВП,намеченном на ближайщие годы, страна попрежнему будет сталкиваться с бюджетным дефицитом и необходимостью заимстований для его финансирования.

 

 

Рис.2.Основные параметры  бюджета в России в 2004-2013 гг.

Таблица 2

Структура расходов федерального бюджета за 2006-2010 гг.

Показатель	2006 год		2007 год		2008 год		2009 год		2010 год
	млн.руб	%	млн.руб	%	млн.руб	%	млн.руб	%	млн.руб	%
Общегосударственные вопросы	533150,6	12,44	815732,5	13,63	839390,4	11,09	932997,0	9,48	1 124 256,6	11,4
Национальная оборона	681802,9	15,91	831875,1	13,90	1040854,6	13,75	1192866,6	12,12	1 257 014,1	12,7
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	550232,8	12,84	666975,0	11,14	835564,6	11,04	1022455,3	10,39	1 068 211,3	10,8
Национальная экономика	345005,0	8,05	692600,0	11,57	1025018,3	13,54	1931452,8	19,62	1 388 503,4	14,0
Жилищно-коммунальное хозяйство	52697,3	1,23	294937,7	4,92	129535,6	1,71	142211,0	1,44	138 750,3	1,40
Охрана окружающей среды	6642,0	0,15	8199,7	0,14	10172,5	0,13	12829,9	0,13	12 310,7	0,12
Образование	212371,3	4,95	294611,0	4,92	354998,9	4,69	400147,9	4,06	400 928,4	4,06
Культура,кинематография и СМИ	55219,7	1,29	70922,9	1,18	88851,7	1,17	110252,8	1,12	107 547,7	1,09
Здравоохранение и спорт	147525,0	3,44	196494,2	3,28	278212,9	3,67	335778,3	3,41	335 245,4	3,39
Социальная политика	201243,3	4,70	214039,4	3,58	293654,0	3,88	320362,7	3,25	328 751,1	3,33
Межбюджетные трансферты	1498913,4	35,00	1900104,3	31,74	2674634,6	35,33	3443863,0	34,98	3 725 402,0	37,68
ВСЕГО РАСХОДОВ:	4284803,3	100,00	5986561,8	100,0	7570878,9	100,0	9845217,3	100,0	9 886 920,9	100,0
Процентные расходы	856879,1	2,21	143085,4	2,39	153339,3	2,03	196760,5	2,00	304 020,9	3,1
Непроцентные расходы	3487932,2	97,79	5843476,4	97,61	7417539,6	97,97	9648457,1	98,00	9,582 900,0	96,9

 

В предкризисный период расходы  бюджетной системы неуклонно  росли .При этом увеличивались не только социальные расходы, но и расходы на поддержку экономики. Так, расходы по  разделу «национальная экономика» в бюджете в период с 2005 по 2008 г. Выросли с 3,5 до 5,4 % ВВП. В кризисном 2009 г. с учетом антикризисных мер эти расходы составили уже 7,1 % ВВП. Доля расходов на экономику в общем их объеме выросла с 8,05 % в 2006 году до 19,62% в 2009 году.При этом уровень государственных инвестиций рос медленнее , т. Е расходы на поддержку увеличивались за счет расходов неинвестиционного характера, преимущественно субсидий различным компаниям.Действительно,объем различных субсидий по отношению к ВВП вырос в последние годы в несколько раз(с 1,7% ВВП в 2006 г. до 5,4 –в 2009 г. и 4 % ВВП в 2010 г.)

Уровень расходов на здравоохранение  в России сравнительно невысок,как  и уровень расходов на образование,который можно назвать средним.В 2008 г. были невысоки расходы в рамках социальной политики,что однако,изменилось после последних реформ в части пенсионной системы в 2010 г.Объем расходов бюджетной системы по направлениям социальной политики оценивается в 2010 г. на уровне 14 % ВВП,что выше,чем в некоторых из представленных стран.Именно рост социальных расходов стал основным изменением в структуре расходов бюджетной системы и основным источником роста общего объема расходов после кризиса.Достаточно высок уровень расходов на общегосударственные вопросы, т.е на функционирование государства; значительна и доля прочих расходов,включающих в первую очередь расходы на ЖКХ, культуру,охрану окружающей среды;относительно велика доля расходов на экономику.

Уровень расходов на оборону  и безопасность –один из самых  высоких в мире,тем не менее в ближайщие годы ожидается дополнительное увеличение оборонных расходов.Очень высока удельная численность военнослужащих и полиции по отношению к населению страны.

Данные об общем объеме предоставляемых межбюджетных трансфертов  бюджетам субъектов РФ, а также  в разрезе форм их предоставления приведены в таблице 3.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 3

Объем предоставляемых межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов  Российской Федерации,млрд.руб.

			2011 год		2012 год	2013 год	2014 год	2014 год в % к 2011 году
			закон*)	роспись*)	законопроект			закон	роспись
Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ-всего			1343,4	1 426,3	1  272,8	1 087,5	1 019,7	75,9	71,5
в % ВВП			2,5	2,7	2,2	1,7	1,4	-	-
в % общей суммы расходов федерального бюджета			12,2	12,9	10,1	7,4	7,0	-	-
в том числе:
Дотации			542,5	542,5	498,0	472,1	462,8	85,3	85,3
в % общей суммы трансфертов			40,4	38,0	39,1	43,4	45,4	-	-
Субсидии			471,7	509,9	482,9	342,9	280,6	59,5	55,0
в % общей суммы трансфертов			35,1	35,8	37,9	31,5	27,5
Субвенции			281,1	321,3	255,4	233,6	241,4	85,9	75,1
в % общей трансфертов			20,9	22,5	20,1	21,5	23,7	-	-
		Иные межбюджетные трансферты	48,1	52,6	36,5	38,9	34,9	72,6	66,3
	в % общей суммы трансфертов		3,6	3,7	2,9	3,6	3,4	-	-

 

Распределение межбюджетных трансфертов по видам осуществлено следующим образом:

- к дотациям отнесены  виды расходов «Прочие дотации»  и «Фонд финансовой поддержки»;

-к субсидиям -виды расходов «Фонд софинансирования», «Иные субсидии», «Софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов РФ(объектов капитального строительства собственности муниципальных образований)», «Субсидии на осуществление мероприятий по обепечению жильем  граждан Российской Федерации,проживающих в сельской местности»;

-к субвенциям – вид  расходов «Фонд компенсаций»;

-к иным межбюджетным  трансфертам – вид расходов  «Иные межбюджетные трансферты».

Анализ приведенных данных показывает,что по всем формам межбюджетных трансфертов также в 2012-2014 годах предусматривается сокращение расходов федерального бюджета.

Наиболее существенное снижение расходов федерального бюджета проектируется  по субсидиям,объем которых в 2014 году составит всего 55 % их объема в 2011 году.

Вместе с тем следует  отметить,что расходы федерального бюджета на прдоставление межбюджетных трансфертов бюджетов субъектов РФ в 2014 году по сравнению с 2008 годом снизятся всего на 6,9%.При этом объем субсидий сократится на 35,6 % и иных межбюджетных трансфертов –на 69,7%, а объемы дотаций и субвенций увеличатся на 18,5% и на 57,6% соответственно.

Общий объем межбюджетных трансфертов к ВВП ежегодно снижается  и составит в 2014 году всего 14 %(в 2008 году-2,7%,в 2011 году -2,7%)

Аналогичная тенденция прослеживается и по показателю доли межбюджетных трансфертов в общих расходах федерального бюджета.

Объем финансовой помощи бюджетам субъектов РФ(межбюджетные трансферты без учета субвенций) в 2012 году составит 1017,4 млрд. рублей,что на 87,6 млрд, или на 7,9% меньше,чем в 2011 году. В последующие два гда объем финансовой помощи также снижается: в 2013 году на 163,5 млрд.рублей(на 16,1%) по сравнению с 2012 годом и в 2014 году на 75,6 млрд. рублей(на 8,9%) по сравнению с 2013 годом.

Законопроектом предусматривается  сокращение в 2012 году-2014 годах из федерального бюджета финансовой поддержки в  виде бюджетных кредитов бюджетам субъектов  РФ.В 2012 году объем бюджетных кредитов сотавит 105,0 млрд.рублей,что на 23,6 млрд.рублей, или на 18,4% меньше,чем в 2011 году(128,6 млрд .рублей).

В 2013 году объем бюджетных  кредитов сократится до 52,0 млрд.рублей,в 2014 году – до 20,0 млрд. рублей.Предполагается,что бюджетные кредиты будут предоставляться в основном на сбалансированность региональных бюджетов в том числе для рефинансирования ранее полученных бюджетных кредитов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Финансовая система  США

Финансовая система США  сложна и многообразна, состоит из множества государственных федеральных  и иных органов власти и управления, финансовых и административных ведомств и учреждений, частных банков и  корпораций, осуществляющих как внутренние, так и международные финансовые операции. В силу огромного влияния  на всю мировую экономику и  мировые финансы финансовая система  США более чем какая-либо другая национальная система является частью мировой финансовой системы.

Государственный бюджет занимает важнейшее место в общей структуре  финансовой системы США с точки  зрения воздействия государства  на состояние финансов, хозяйственную  конъюнктуру, характер и направления  экономической политики правительства. Он выступает мощным индикатором  в определении долгосрочных планов крупных корпораций и банков. Эта  роль очевидна уже в силу колоссальных размеров государственных расходов, которые прямо и непосредственно  оказывают влияние на состояние  экономики и финансов, деятельность производственных и торговых фирм, реализующих государственные заказы, банки и иные финансовые учреждения, обслуживающие бюджетные программы  правительства США.

В финансовой системе США (как и многих других развитых стран), банки играют повышенную роль. В  соответствии с Законом Гласа Сигала банки разделены на коммерческие и инвестиционные.

Особую роль играет Центральный  банк страны – Федеральная резервная  система (ФРС). Роль ФРС непрерывно повышается по мере возрастания макроэкономической ответственности американского  правительства в течение все  послевоенных десятилетий, в том  числе и в 1990-е годы. Однако ФРС  лишь частично ответственна за надзор за банками и делит эту функцию с особыми федеральными и штатными органами контроля.

Современная высоко децентрализованная бюджетная система США включает федеральный бюджет, бюджеты 50 штатов, более 80 тыс. местных бюджетов (графств, муниципалитетов, тауншипов (поселков в сельской местности), школьных и специальных дистриктов (округов)), доверительные фонды. При этом сферы компетенции федеральных властей и штатов разграничены. Каждый уровень публичных финансов (федерация, штаты, местные органы) самостоятельно составляет и утверждает свой бюджет, разрабатывает и осуществляет налоговую политику, управляет долгом. Бюджеты штатов не входят в федеральный бюджет, а местные бюджеты – в бюджеты штатов. Местное самоуправление не включается в систему государственной власти.