Особенности формирования государственного бюджета Республики Казахстан

Как правило, источником доходов  являются налоги или платежи, адекватные им. Состав и структура доходов  государственного бюджета Республики Казахстан определяются действующей  системой налоговых платежей и поступлениями  неналоговых средств относительно нестабильного характера.

Доходы подразделяются на:

- налоговые поступления;

- неналоговые поступления;

-  доходы от операций  с капиталом.

Эти три основные категории  бюджетных поступлений дополняются  частью (и одновременно категорией) полученные официальные трансферты, то есть средств, полученных как от нижестоящих органов государственного управления (текущие и капитальные), субвенции и бюджетные изъятия, так и средств из-за границы  на безвозвратной основе (гранты).

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением  государством своих функций[⁷, c. 48]. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда финансовых ресурсов государства по различным направлениям.

Функционирование  бюджета, связанное с формированием  и использованием централизованного  фонда денежных средств государства, происходит посредством особых экономических  форм - доходов и расходов бюджета. Они выражают отдельные этапы  стоимостного распределения. Состав и  структура расходов государственного бюджета зависят от направлений осуществления бюджетной и налоговой политики государства, осуществляемого в конкретных социально-экономических и исторических условиях. При этом государство использует приемлемые в определенных условиях формы и методы финансирования расходов.

Социально-экономическая  направленность расходной части  бюджета проявляется в том, что 81,3% средств бюджета направлены на финансирование социально-культурных мероприятий[⁸, c. 15].

Расходы государственного бюджета классифицируются по следующим признакам:

- по территориальному  признаку расходы государственного  бюджета делятся в зависимости  от направления бюджетных ассигнований  по экономическим регионам. Каждая  территориальная единица (район,  область) имеет свой собственный  бюджет. Такая классификация позволяет  активно содействовать равномерному  размещению производственных сил  и совершенствованию пропорций  в общественном производстве;

- по отраслевому  признаку расходы государственного  бюджета делятся на расходы  бюджета, направленные на развитие  транспорта и связи, промышленности, строительства. В социальной инфраструктуре  бюджетные средства идут на  финансирование образования, здравоохранения,  культуры, спорта и информационного  пространства, социальной помощи  и социального обеспечения, государственных  услуг общего характера, обороны,  бюджетного порядка и безопасности  и др.

Расходы государственного бюджета, в зависимости  от роли в общественном воспроизводстве, можно подразделить на затраты по обеспечению непрерывного процесса производства, увеличение производственных фондов и на расходы по удовлетворению социально-культурных потребностей членов общества. К первой группе относятся  расходы государственного бюджета, направленные на финансирование основных фондов отраслей экономики, обеспечение  их непрерывного финансирования. Ко второй группе относятся затраты бюджета  на финансирование социально-культурных мероприятий, науки, здравоохранения, образования и др.

Соотношение между этими группами расходов показывает эффективность бюджета[⁹, c. 59]. Чем выше уровень затрат, направляемых на развитие отраслей экономики, и соответственно ниже уровень потребительских затрат бюджета, тем эффективнее использование бюджетных средств. Эффективность расходования бюджетных средств зависит от методики формирования общественных фондов потребления.

Динамика  бюджетных показателей свидетельствует  о том, что бюджет в основном имеет  расходы, связанные с экономическими функциями государства.

От фактического расходования средств в процессе обмена следует отличать расходы  распределительного характера, которые  формируются посредством финансов: при использовании общегосударственных  фондов и распределении фондов предприятий  по их целевому назначению; денежные расходы служат основой формирования конечных доходов всех субъектов хозяйствования.

Эти два  аспекта отражают противоречивость и сложность понятия «расходы»  при его трансформации в понятие  «затраты», если «расходы» предполагают окончательную трату, потребление (в  противоположность «доходу»), то «затраты»  означают, издержки «в зачет»«, наперед, в ожидании будущих дохода или  прибыли[¹⁰, c. 25].

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется  во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую  природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину.

Конкретные  виды бюджетных расходов определяются рядом факторов: природой и функциями  государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с секторами экономики, административно-территориальным устройством  государства, формами предоставления бюджетных средств и т.д. Сочетание  этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе  социально-экономического развития.

Сегодня казахстанский бюджет является важнейшим  инструментом управления национальной экономикой. Как известно проведение любой реформы, в том числе  и экономической, требует колоссальных финансовых вложений в экономику, социальную сферу и развитие инфраструктуры. Причем основная тяжесть реформ ложится  на финансовую систему республики, поскольку только она способна мобилизовать и сконцентрировать как внешние, так и внутренние финансовые ресурсы  государства для проведения экономической  реформы, затрагивающей все сферы  жизни общества: народное хозяйство, социальную помощь и социальное обеспечение, образование, науку, культуру, искусство, здравоохранение, оборону и управление.

В настоящее  время государственный бюджет в  виде его расходной и доходной частей посредством объемов и  структуры статей выступает как  бюджетная форма регулирования  накопления и перераспределения  национального богатства общества. Методами административного и экономического характера осуществляется регулирование  его доходной части. Такими методами регулирования, как защищенность бюджетных  программ расходов, индексация фиксированных  доходов, установление размеров и адресной помощи малоимущим слоям населения  осуществляется управление инвестиционным процессом, обеспечивается социальная защита населения, регулируется процесс  структурной перестройки народного  хозяйства[¹¹, c. 152].

Расходы бюджета классифицируются по функциональным, ведомственным и экономическим  признакам. Важное значение имеет функциональная классификация расходов бюджета, отражающая сферы общественной деятельности, связанные  с функцией государства.

Согласно  функциональной классификации расходы  подразделяются на функциональную группу, подфункцию, функцию, государственное  учреждение - администратор программ, программа, подпрограмма. Сочетание  названных уровней образует - код  функциональной классификации расходов. Функциональная классификация представляет собой развернутую характеристику видов деятельности, мероприятий  и участников бюджетных отношений.

Экономическая классификация расходов определяет их по экономическим признакам по четырем разделам: категория, класс, подкласс, специфика.

Категория включает в себя текущие расходы, капитальные расходы, предоставление кредитов, финансирование. Класс, подкласс и специфика уточняют назначение и характер расходов, например, в  текущих расходах: расходы на товары и услуги, основная заработная плата  рабочих и служащих.

Ведомственная классификация расходов бюджета  позволяет выделить соответствующее  министерство, ведомство, другое государственное  учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Такая классификация расходов бюджета  показывает наиболее мобильные изменения  в структуре расходов, связанных  с изменением системы управления. Ведомственная классификация расходов определяет группировку по администраторам  бюджетных программ, например, Администрация  Президента РК, министерства и ведомства.

Для выяснения  роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике существует несколько  признаков классификации расходов бюджета.

В расходы  бюджета входят совокупность затрат и кредитов бюджета.

В первую очередь применяется экономическая  классификация расходов бюджета, показывающая их влияние на процесс расширенного воспроизводства[¹², c. 126]. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.

Текущие расходы представляют собой часть расходов бюджета, обеспечивающих текущее функционирование органов государственной власти, органов местного управления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам, отдельным отраслям экономики в форме субвенций, субсидий. Эти расходы включают в себя затраты на государственное потребление (содержание социальной инфраструктуры, закупки товаров и услуг гражданского военного характера, текущие расходы государственных учреждений), трансфертные платежи и др. Они в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов доходов.

Капитальные расходы бюджета - денежные затраты государства, связанные с финансированием инновационной и инвестиционной деятельности. К ним относятся расходы:

- предназначенные  для инвестиций в действующие  и вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой;

- предоставляемые  в качестве бюджетных кредитов  на инвестиционные цели юридическим  лицам; 

- на проведение  капитального ремонта;

- на создание  или увеличение государственного  и коммунального имущества.

Классификация расходов по целевому назначению, т.е. по конкретным видам затрат, создает  предпосылки для рационального  применения бюджетных средств, является необходимой базой для осуществления  эффективного и действенного контроля за использованием бюджетных ассигнований.

Таблица 1-Структура  затрат государственного бюджета Республики Казахстан
Наименование	2010 год (млн.тг.)	2011год (млн.тг.)	% роста 2011 к  2010г.г.
Социальная помощь и социальное обеспечение	684824,9	854439,0	124,8
Образование	552685,6	650384,9	117,7
Здравоохранение	395777,6	441373,2	111,5
Транспорт и коммуникации	252782,1	298836,4	118,2
Общественный порядок, безопасность,правовая,судебная,уголовно-исполнительная деятельность	249111,3	283432,5	113,8
Жилищно-коммунальное хозяйство	231231,9	253667,4	109,7
Культура,спорт,туризм и  информационное пространство	156566,7	191652,1	122,4
государственные услуги общего характера	155388,6	190321,8	122,5
Сельское, водное, лесное,рыбное хозяйство, особо охраняемые природные  территории, охрана окружающей среды  и животного мира, земельные отношения	143556,8	166162,2	115,7
Оборона	139728,6	143744,5	102,9
Обслуживание долга	74831,1	98434,5	131,5
Топливно-энергетический комплекс и недропользование	53816,2	69672,8	129,5
Прочие	43270,3	47859,4	110,6
Промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность	21436,0	15246,1	71,1

Территориальная классификация расходов позволяет  отражать расходы бюджета по различным  уровням бюджетной системы: расходы  районных, областных и республиканского бюджетов.

1.3 Функции государственного бюджета, границы их действия и особенности

 

Экономическая сущность государственного бюджета характеризуется чертами, специфика которых не выходит  за рамки общих с финансами  свойств, т.е. способ выражения экономической сущности через соответствующие функции у финансов в целом и у их звеньев однотипны. Следовательно, государственный бюджет, как и вся система финансов, выполняет распределительную и контрольную функции. Вместе с тем, поскольку бюджет является особенной категорией но отношению к категории «финансы», то ему присуще выполнение также следующих основных функций[¹³, c. 13]:

• перераспределение национального дохода;
• финансовое обеспечение социальной политики;
• регулирование и стимулирование экономики;
• контроль формирования и использования централизованного фонда денежных средств. В этих функциях получает непосредственное выражение экономическая сущность государственного бюджета как инструмента стоимостного распределения валового внутреннего продукта и национального дохода. Благодаря распределительной функции происходят централизация денежных средств в масштабе государства и их использование на удовлетворение общегосударственных потребностей. Контрольная функция позволяет судить о том, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают к распоряжение государства, как складываются пропорции в распределении централизованных средств, экономно и эффективно ли они используются.

Распределительная и контрольная  функции государственного бюджета осуществляются не изолированно, а в единстве, одновременно, поскольку в них находят отражение все стороны бюджетных отношений.

Содержание распределительной  функции определяется процессом перераспределения финансовых ресурсов между отраслями экономики, территориями страны, сферами общественной деятельности - производственной и непроизводственной, секторами экономики. Ни одна из стоимостных распределительных категорий не осуществляет такого многоаспектного перераспределения денежных средств как бюджет, и на столь разных уровнях управления экономикой.

Межотраслевое перераспределение базируется, с  одной стороны, на налогах и платежах, вносимых в бюджет юридическими и физическими лицами, а с другой - на финансировании за счет бюджетных средств различных инвестиционных программ, оборотных средств, операционных и других расходов. Межтерриториальное перераспределение происходит путем закрепления налогов и доходов за соответствующими органами государственной власти, а также посредством различных форм бюджетного регулирования. Это позволяет сформировать в каждой административно-территориальной единице такой бюджетный фонд, который обеспечивает ее развитие в соответствии с планом социально-экономического развития Республики Казахстан.