Особенности финансовой системы Российской Федерации

Термин и понятие финансовой системы того или иного государства  широко распространены в области  научных исследований и широко применяется  как в юридической, так и в  экономической литературе наряду с  не менее распространенным понятием «финансово-кредитный механизм». Нередко  наблюдается их перекрестное применение; зачастую возникает еще более  аморфное словосочетание - «область финансов»  или просто «финансы». В любом  случае, не только логика научных исследований, но потребности практики требуют  использования некоего обобщающего  понятия, отражающего агрегированное функционирование финансовых институтов в той или иной национальной экономике [3].

Нельзя сказать, что многочисленные попытки создать такое обобщающее понятие не дали результата, но приходится констатировать, что понятие финансовой системы, как, ни одно другое из категорий  финансового права, имеет множество  смыслов, зависящих от взглядов авторов  и контекста исследования. С позиции  дальнейшего развития теории финансового  права это положение вещей  свидетельствует об определенном методологическом пробеле, отрицательно сказывающемся на стройности категориального аппарата науки.

Является ли понятие финансовой системы правовой категорией? Для  утвердительного ответа на этот вопрос необходимо как минимум существование  законодательной дефиниции или  юридической конструкции, в которой  это понятие имеет правообразующее  значение. Однако реальная картина  носит обратный характер - к финансовой системе в литературе причисляют те или иные экономические институты, могущие быть классифицированными  как финансовые, и следовательно, само финансовая система - явление собирательное  и, таким образом, не имеющее собственного правового значения [4]. С этим связано и следующая особенность финансовой системы - глубокая зависимость от социально-экономической формации, господствующей в тот или иной период в общественном производстве. И поскольку финансовые отношения есть отношения экономические, логично предположить, что, очевидно, возможна как «финансиализация», так и «дефинансиализация» тех или иных отношений, равно как и общее расширение или сокращение объема финансовой системы.

В связи с этим, широкое  распространение получило следующее  определение финансовой системы  – это совокупность управленческих и финансовых институтов и их взаимодействие в соответствии с законодательством [32].

Кроме того, существует сходное  понятие «система финансов», которое  в определенном контексте будет  являться синонимом термину «финансовая  система», либо же следует провести различие в этих понятиях. Система  финансов – это совокупность однотипных экономических отношений, объединенных в рамках понятия и функции  финансов.

Финансовая система - понятие, превосходящее конкретное финансовое законодательство. Это, скорее, элемент  экономической и правовой культуры общества. И чем быстрее круг соответствующих понятий и категорий станет общественно признанной ценностью, тем успешнее и эффективнее будет действовать законодательство о финансах, тем большее доверие будут вызывать финансовые государственные мероприятия [16].

 Роль финансовой системы  сводится к правовому регулированию  финансовых отношений, т.е. с  помощью финансовой системы можно  контролировать эффективность и  соответствие правовой формы  экономическому содержанию. Также  роль финансовой системы заключается  в том, чтобы с помощью финансовых  отношений влиять на темпы  и пропорции социально-экономического  развития страны. Такое влияние  осуществляется через финансово-кредитный  механизм двумя методами:

- финансовое обеспечение  (государственный бюджет);

- финансовое регулирование  (система налогов).

Таким образом, можно сказать, что ни одна система в стране не занимает такое важное значение и  место как финансовая.

Никто и ничто так больно не чувствует кардинальных изменений  в экономике, как финансовая система  государства. Именно она обеспечивает успех или неудачу всей реорганизации  хозяйства, обуславливает подъем или  падение политического имиджа независимого государства.

Целесообразно также при  описании сущности финансовой системы  рассмотреть выполняемые ей функции [23].

С точки зрения функционального  подхода понятие финансовой системы  по своему содержанию мало меняется в  зависимости от государственного устройства. Функции финансовой системы остаются стабильными, в целом неизменны  и соответствуют определению  финансов, как совокупности денежных отношений. Большинство российских исследователей указывают, что финансовая система призвана решать определённые задачи:

- распределение и перераспределение  валового внутреннего продукта  посредством осуществления комплекса  коммерческих, финансовых и фискальных  операций, влияя, таким образом,  на темпы и направленность  экономического и социального  развития страны или региона;

- обеспечение взаимодействия  между государственными органами  управления, хозяйствующими субъектами  и населением в процессе формирования  и использования централизованных  и децентрализованных денежных  фондов.

При этом имеется в виду, что предназначенность финансовой системы заключается в установлении такого количественного и качественного  взаимодействия органов государственного управления с хозяйствующими субъектами, которое бы отвечало целям финансовой системы. Куцури Г.Н. утверждает, что  основной целью функционирования финансовой системы является социально-экономический  рост государства или региона, обеспечиваемый оптимальным соотношением доходной и расходной частей бюджета [29]. Другие исследователи при определении цели финансовой системы не акцентируют внимания на государственных финансах, определяя, что основной целью является трансформация из накопленного капитала (сбережений) в инвестиции [5].

Цель и задачи определяют функции финансовой системы, которые  выражают сущность финансов как экономической  категории.

Часть экономистов (Л.А. Дробозина, В.М.Родионова) считает, что финансовой системе присущи две функции: распределительная и контрольная. Некоторые исследователи считают, что финансовая система имеет  и другие функции: оперативную, стимулирующую, перераспределительную, воспроизводственную.

Часто в экономической  литературе встречаются мнения о  том, что финансы выражают перераспределительные  отношения (в основном бюджетные), и, следовательно, функция финансовой системы состоит в перераспределении. Некоторые исследователи выделяют следующие функции финансовой системы [9]:

- обеспечение способов  перемещения экономических ресурсов  во времени, через границы государств  и из одних отраслей в другие;

- обеспечение способов  управления рисками;

- обеспечение способов  клиринга и осуществления расчётов, способствующих торговле (расчетно-платежная  функция);

- обеспечение механизма  объединения финансовых ресурсов  и разделения владения в различных  предприятиях (паевого участия в  капитале);

- информационная поддержка  (снабжение ценовой информацией,  позволяющей координировать децентрализованный  процесс принятия решений разных  отраслях экономики) [5].

При этом предполагается, что  основной функцией любой системы  является управление. С помощью финансовой системы реализуются также функции  экономической категории «финансы», обуславливающие целенаправленное использование финансов в общественном воспроизводстве. Таким образом, основной функцией финансовой системы является управление совокупностью денежных отношений какого-либо характера. Таким  образом, финансовая система – это  сложное финансово-экономическое  образование в пределах данной страны, представляющее собой совокупность сфер и звеньев финансовых отношений, управленческих и финансовых институтов, а также экономических отношений  между ними.

Никто и ничто так больно не чувствует кардинальных изменений  в экономике, как финансовая система  государства. Роль финансовой системы  в экономике страны очень велика, и от правильного исполнения ее функций, зависит финансовое положение государства.

1.2 Эволюция финансовой  системы

Финансовая система Русского государства  стала складываться в IX – X веках одновременно с объединением русских земель в Киевскую Русь. Централизованная система управления финансами начала постепенно формироваться с конца XV века.

В XVIII веке в России было создано министерство финансов, которое занималось только государственными доходами. Государственными расходами занималось Государственное казначейство. Государственный контролер занимался ревизией всех счетов.

Надо отметить, что в эпоху  бурного развития капитализма в  России (конец XIX - начало XX веков) налоги были щадящими, что стимулировало предпринимателей к получению максимальной прибыли. Налоговые поступления составляли около 60 % доходов государственного бюджета. При этом бюджет был профицитным, а Россия – одной из крупнейших, ведущих держав мира.

Достаточно талантливые  руководители финансовых ведомств и  члены правительства, курирующие эти  ведомства в XIX в. понимали, что сбалансированность доходов и расходов бюджета зависела прежде всего от уровня развития и состояния отечественной экономики и государственной политики в области социально-экономических преобразований. Довольно быстрое развитие России в  XIXв. – переход от мануфактуры к машинной индустрии и довольно крупному промышленному производству в начале XX века; развитие внутренней и внешней торговли; переход от крепостничества к вольнонаёмному труду сопровождалось реформированием всех сторон жизни общества вплоть до государственного устройства.

Эти события негативно  влияют на динамику доходов от народного  хозяйства, сокращают товарооборот, а значит, и сокращаются поступления  налогов в бюджет. Возможности  налогового бремени ограничены уровнем  платёжеспособности населения, а переход этих границ чреват появлением и обострением социальной напряжённости.

Более лёгким путём сбалансирования  бюджета является покрытие бюджетного дефицита либо дополнительной эмиссией, либо ростом государственного долга. Таким  путём шла и Россия в XIX-XX веках.

Последствия чрезмерной эмиссии  – расстройство денежного обращения  и как следствие: нарушение денежных отношений во всех сферах и, особенно, в бюджетных отношениях.

Свертывание денежных отношений  – переход все большей части  товара товарооборота к натурообмену – ведёт к подрыву покупательной  способности и авторитета национальной денежной единицы

Расстройство денежной системы  становится основной из причин расстройства финансов, и непременным условием оздоровления финансов является оздоровление денежного обращения.