Особенности финансовой системы РФ

Следовательно, финансовая система  в экономическом аспекте - это  объективно обусловленное внутреннее строение финансов, выражающееся в  совокупности входящих в них взаимосвязанных  звеньев (институтов), каждое из которых  представляет специфическую группу финансовых отношений. Материальное выражение  звеньев (институтов) финансовой системы  составляет соответствующие их специфике  денежные фонды - бюджетные, внебюджетные и т.д. Новые экономические и  политические условия современной  России вызвали существенные изменения  в структуре ее финансовой системы  и содержании вошедших в нее звеньев, их внутреннем строении, взаимодействии между собой. На данном этапе в  состав финансовой системы Российской Федерации входят:

- бюджетная система, состоящая  из государственных (федерального  бюджета и бюджетов субъектов  Федерации) и местных бюджетов  муниципальных образований;

- внебюджетные целевые государственные  и муниципальные (местные) денежные  фонды;

- финансы предприятий, организаций,  учреждений;

- финансы страхования; 

- кредит (государственный, муниципальный  и банковский).

Подобное мнение о содержании финансовой системы широко распространено среди  представителей финансово-правовой науки.[7]. Вместе с тем в экономической финансовой литературе высказано мнение о более узком составе финансовой системы, исключающее из нее кредит в связи с присущими ему особенностями. Другие представители этой науки, не упоминая среди звеньев финансовой системы банковский кредит, государственный кредит в нее включают.

В то же время ученые-экономисты отмечают целесообразность расширительного  толкования понятия финансов (которого придерживаются авторы настоящего учебника), включая в них и банковский кредит.[15].

Названные звенья финансовой системы  существуют как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации  и местного самоуправления. Все они  обладают общими свойствами финансов, но в силу своих особенностей по-разному  влияют на социально-экономические  процессы, вместе с тем взаимодействуя между собой. Много звенность финансовой системы способствует большей ее гибкости и эффективности действия.[25].

Современная финансовая система Российской Федерации формировалась с использованием зарубежного опыта. Так, стали создаваться  разнообразные внебюджетные и бюджетные  целевые фонды, подобные тем, которые  существуют в других странах. Вместе с тем финансовой системе России свойственны черты, которые отражают экономические и политические условия, традиции и приоритеты, сложившиеся  в стране.[27].

Каждое из звеньев финансовой системы  концентрирует специфические финансовые отношения, посредством которых  образуются и используются соответствующие  виды денежных фондов (доходов) в целях  удовлетворения различных по своему содержанию и масштабам общественных потребностей. Эти фонды могут  быть централизованными и децентрализованными.[11]. Централизованные денежные средства в определенных территориальных пределах (например, федеральный, республиканский, областной бюджеты) используются для удовлетворения общих нужд соответствующей территории. К децентрализованным относятся денежные фонды предприятий, организаций, учреждений, используемые для производственных и социальных целей соответственно предназначению названных субъектов и в их масштабах. Кроме того, выделяются фонды общего и целевого назначения. Целевыми денежными фондами, в отличие от бюджета, являются внебюджетные государственные и муниципальные фонды. В сравнении с ними государственный или местный бюджет - денежный фонд общего назначения.[3].

Центральное место в финансовой системе Российской Федерации занимает бюджетная система, посредством  которой образуются денежные фонды  в форме федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных  образований. Они необходимы для  реализации общегосударственных или  территориальных социально-экономических  планов и программ, обеспечения обороны  и безопасности страны. Одновременно они служат финансовой базой самостоятельности  субъектов РФ, развития местного самоуправления. Средства бюджетной системы образуются в основном за счет налогов.

Внебюджетные целевые государственные  и муниципальные фонды - новое  звено финансовой системы Российской Федерации. Они создаются соответствующими представительными или исполнительными  органами государственной власти и  местного самоуправления. Их средства должны направляться на определенные цели соответственно своему предназначению. К ним относятся, в частности, такие государственные социальные фонды, как Пенсионный фонд, Фонд государственного социального страхования, Федеральный  и территориальные фонды обязательного  медицинского страхования, сформированные во исполнение требований законодательства, фонды, создаваемые на основании  актов Правительства РФ и других органов.

В целом внебюджетные фонды призваны увеличить финансовые ресурсы государства  и обеспечить их наиболее целесообразное использование. Однако в связи с  недостаточностью средств в бюджетной системе, распыленностью государственных финансовых ресурсов по многочисленным фондам, фактами их внутреннего неэффективного использования значительная часть этих фондов ликвидирована.[17].

Финансы предприятий, организаций, учреждений - обособленные денежные фонды, находящиеся  в распоряжении названных субъектов, используются ими для выполнения своих функций и задач. Для  современных условий характерно многообразие форм собственности, на основе которых функционирует данное звено  финансовой системы. В нем выделяются две подгруппы: финансы коммерческих и финансы некоммерческих организаций. Коммерческими организациями являются предприятия, финансы которых используются для обеспечения собственной  производственной и социальной деятельности. Основной их целью является извлечение прибыли (ст. 50 ГК РФ). Бюджетные организации такой цели не имеют, хотя на основании законодательства последних лет они вправе заниматься предпринимательской и иной деятельностью для получения дополнительных доходов в целях более полного выполнения своих функций (ст. 161 БК РФ).[24].

Финансы предприятий - исходное звено, основа всей финансовой системы, так  как они непосредственно связаны  с материальным производством, в  процессе которого создается национальный доход, затем распределяемый и перераспределяемый посредством финансовой системы. Помимо финансов предприятий, действующих  в сфере материального производства, функционируют также финансы  других коммерческих организаций, которые  занимаются предпринимательской деятельностью  в иных сферах. Это банки и небанковские кредитные организации, страховые  компании, различные фонды и иные организации, оказывающие услуги и  осуществляющие свою деятельность на коммерческой основе.

Имущественное и личное страхование  обеспечивает формирование страховых  денежных фондов, направляемых на возмещение материального ущерба, причиненного физическим и юридическим лицам  стихийными бедствиями, несчастными  случаями и другими неблагоприятными событиями. Средства таких фондов образуются в основном за счет взносов юридических и физических лиц, вступивших в отношения по страхованию. Однако законодательство предусматривает случаи страхования за счет средств государственного бюджета (военнослужащих, государственных служащих, работников налоговых органов и т.д.). Различают следующие формы страхования: а) имущественное и личное; б) социальное; в) медицинское. По методам проведения они могут быть обязательными и добровольными. С переходом к рыночной экономике страхование перестало быть государственной монополией. Наряду с государственными в этой сфере действуют в качестве предпринимательских негосударственные страховые организации, находясь под надзором государства.[20].

Кредит выражается в привлечении  свободных денежных средств различных  субъектов, аккумуляции их в денежные фонды и предоставлении другим субъектам  во временное использование на началах  возмездности и срочности. Кредит предоставляется заемщику не только из привлеченных, но и собственных средств кредитора. В условиях перехода к рыночной экономике кредитные отношения стали более разнообразными по своему содержанию и кругу участников. Согласно законодательству различают две формы кредита: а) государственный и муниципальный; б) банковский.

Под государственным кредитом понимаются прежде всего отношения, посредством которых образуется государственный долг (гл. 14 БК РФ). Это отношения по временному использованию денежных средств юридических и физических лиц государством (муниципальными образованиями) при недостаточности государственных (бюджетных) доходов для осуществления намеченных расходов. Государство в этих отношениях выступает в качестве заемщика, а лица, предоставившие ему средства, являются кредиторами. Заимствование осуществляется в формах выпуска облигаций государственных займов, получения Правительством кредитов в банке и др. При этом широко используются вклады граждан в Сберегательный и другие банки в качестве источника кредитных ресурсов. Государственный долг образуется на федеральном уровне, а также на уровне субъектов РФ.

Государственный долг может быть внутренним (порядок образования и погашения которого урегулирован законодательством РФ) и внешним, регулируемым международными договорами и соглашениями РФ. Государственный и муниципальный долг может быть использован для покрытия бюджетного дефицита.

Вместе с тем и государство  может предоставлять из бюджета  средства для временного использования (в кредит) различным субъектам  в целях финансовой поддержки, развития экономических взаимоотношений  и т.д. (ст. 6 БК РФ). Такую форму кредита также следует считать государственным кредитом. Однако государство в этих случаях выступает уже в качестве кредитора. В рассмотренных формах осуществляется и муниципальный кредит.[4].

Банковский кредит - это отношения  по предоставлению банками денежных средств физическим и юридическим  лицам для производственных, социальных и иных нужд на основе договора во временное  использование на условиях возмездности (платности), срочности и материальной обеспеченности долга. При этом банки используют в качестве кредитных ресурсов, главным образом, хранящиеся на открытых у них счетах временно свободные средства юридических и физических лиц, в определенных случаях - бюджетные и иные ресурсы.

В условиях перехода к рыночной экономике  круг объектов банковского кредитования и субъектов кредитных отношений  значительно расширился. Изменилась и банковская система: на месте прежних  банков, являвшихся исключительно государственной  собственностью, действует под надзором государственного Центрального банка  РФ широкая сеть кредитных организаций (коммерческих банков), основанных на разных формах собственности.[8].

В процессе функционирования финансовой системы производятся денежные платежи  и расчеты, т.е. используется денежная система. Эти платежи и расчеты  производятся как в безналичной  форме, так и с использованием наличных денежных знаков. При формировании соответствующих валютных фондов производятся валютные операции.

2.2 Роль финансовой системы в социально-экономическом развитии РФ

Анализ закономерностей развития финансов в разных условиях общественного  воспроизводства свидетельствует  о наличии общих признаков  в их содержании. Это обусловлено  сохранением объективных причин и условий функционирования финансов. Среди этих условий, как отмечалось ранее, выделяют два: развитие товарно-денежных отношений и существование государства  как субъекта этих отношений. В отличие  от таких стоимостных категорий, как например, деньги, кредит, фонд оплаты труда и другие, финансы органически  связаны с функционированием  государства. 
Однако общие признаки всех финансовых отношений не исключают определенные различия между ними.

В связи с этим финансовая система  представляет собой совокупность различных  сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями  в формировании и использовании  фондов денежных средств, различной  ролью в общественном воспроизводстве.[22].

Все звенья финансовых отношений: государственный  бюджет, внебюджетные фонды, государственный  кредит, фонды страхования, финансы  предприятий различных форм собственности  можно разбить на две подсистемы в зависимости от их роли в экономическом  развитии страны. Это общегосударственные  финансы, обеспечивающие потребности  расширенного воспроизводства на макроуровне, и финансы хозяйствующих субъектов, используемые для обеспечения воспроизводственного процесса денежными средствами на микроуровне.

Разграничение финансовой системы  на отдельные звенья обусловлено  различиями в задачах каждого  звена, а также в методах формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Общегосударственные централизованные фонды денежных ресурсов создаются  путем распределения и перераспределения  национального дохода, созданного в  отраслях материального производства.[28].

Важная роль, которую выполняет  государство в области экономического и социального развития, приводит к необходимости централизации  в его распоряжении значительной части финансовых ресурсов. Формами  их использования являются бюджетные  и внебюджетные фонды, обеспечивающие потребности государства в решении  экономических, политических и социальных задач. Иные формы и методы образования  и использования денежных фондов применяются кредитными и страховыми звеньям финансовой системы. Децентрализованные фонды денежных средств образуются из денежных доходов и накоплений самих предприятий.