Особенности финансов некоммерческих организаций

      Основными задачами управления финансами организации, направленными на их совершенствование, можно считать:

      1) обеспечение источниками финансирования, поиск внутренних и внешних кратко- и долгосрочных источников финансирования, выбор наиболее оптимального их сочетания;

      2) эффективное использование финансовых  ресурсов  для существования и  функционирования НКО;

      3) формирование плана на доремонт и выполнение (в т.ч. включение в бюджет на очередной год);

      4) обеспечение финансирования всех  мероприятий;

      5) утверждение порядка финансирования  невыполненного капитального ремонта,  разработка технических регламентов  и методических указаний, позволяющих производить экономические расчеты.

      В процессе реализации своего финансового  механизма  ТСЖ «Новый Век» направлена на совершенствование финансов организации. 

      Одно  из предложений по совершенствованию  ТСЖ «Новый Век»:

      Для совершенствования ТСЖ «Новый Век» Федеральный закон Российской Федерации «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» регламентирует предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда - предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном настоящим Федеральным законом случае местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда [5].

      На  эти цели Фондом выделено 250 млрд. рублей.

      Фонд  действует до 1 января 2012 года и подлежит ликвидации  [5,ст.25] .

      Фонд  рассматривает представленные субъектами Российской Федерации заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств  Фонда (далее по тексту - заявка); принимает решение о соответствии заявок и прилагаемых к заявкам документов требованиям, установленным настоящим Федеральным законом; принимает решение о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда на основании заявок; осуществляет мониторинг реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также выполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.

      Для включения в федеральную программу  необходимо решение общего собрания членов ТСЖ в размере не менее чем пять процентов общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта многоквартирного дома в соответствии с Федеральным законом.

      По  итогам решения составляется смета  расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома, утвержденная общим собранием  членов ТСЖ.

      ТСЖ не вправе пользоваться и распоряжаться  средствами, перечисленными на банковские счета на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

      Далее рассмотрим проблему о должниках, имеющихся  в ТСЖ. Эта проблема уже давно  стоит у ТСЖ на первом месте. Из-за этих должников происходит усложнение финансовой работы ТСЖ. В следствии чего ТСЖ не в силах вовремя погашать свои расходы, не в силах направить деньги на облагораживание территории, на повышение заработной платы сотрудникам ТСЖ. Решение этой проблемы ищется уже давно, но все без результатно. Каждый собственник жилья ищет на это свое объяснение, и бороться с должниками крайне сложно (даже обращение в суд не всегда помогает).  Поэтому эта проблема остается и по сей день, и из-за этой проблемы постоянно происходят сбои в финансовой системе ТСЖ «Новый Век».

      Также для совершенствования финансов ТСЖ «Новый Век» и комплексу городского хозяйства необходимо помочь в решении нескольких задач:

      а) создать действенные механизмы контроля и регулирования тарифов в сфере коммунальных услуг и технического обслуживания жилищного фонда, включая контроль обоснованности устанавливаемых платежей за жилищно-коммунальные услуги;

      б) создать равные условия хозяйственно-экономической  деятельности для всех управляющих  и обслуживающих организаций, в  том числе в части:

      - установления единых расценок на услуги диспетчерской службы - ОДС, аварийно-восстановительной службы, подрядных организаций по вывозу мусора, установления единой ставки арендной платы за помещения, используемые для размещения обслуживающего персонала и др.;

      - выработки единых требований по оплате услуг организаций, эксплуатирующих лифтовое хозяйство в жилых домах города в части одинакового подхода к оплате всех видов работ (текущее обслуживание, капитальный ремонт или замена крупных и дорогостоящих узлов лифтовых систем и т.д.);

      в) оказывать финансовую помощь ТСЖ  по установке в домах, переданных им в управление, энергосберегающих  систем;

      г) не допускать практику задержки выплаты  городских дотаций на содержание жилищного фонда и жилищных субсидий гражданам, предусмотрев совершенствование действующего порядка и установление предельного срока выплаты указанных средств не более одного месяца;

      д) разработать порядок выделения  ТСЖ бюджетных дотаций на благоустройство  придомовых территорий.

      Таким образом, для совершенствования  финансов ТСЖ «Новый Век» требуются огромные усилия не только ТСЖ, но также привлечение Фондов и городского хозяйства, а также, самое главное, и самих собственников жилья. Только благодаря совместным усилиями будут достигнуты поставленные цели. Но при этом настоятельно требуется постоянно либо разработка новых, либо адаптация имеющихся технологий управления.

     3.2 Финансовый план и финансовый  контроль НКО

      В отличие от бюджетных учреждений некоммерческие организации иных организационно-правовых форм по аналогии с коммерческими организациями отражают объемы финансовых ресурсов и направления их использования в финансовом плане, конкретная форма которого определяется уставными документами организации. Финансовый план может быть представлен в форме баланса доходов и расходов либо в виде сметы доходов и расходов, имеющей, в отличие от сметы доходов и расходов бюджетного учреждения, два дополнительных раздела, отражающих взаимоотношения с бюджетной системой и расчеты с кредитными организациями. Бюджетные ассигнования в финансовом плане некоммерческой организации отражаются единой суммой в виде субсидий и субвенций, получаемых в рамках федеральной целевой программы либо в виде средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых организациями по государственным или муниципальным контрактам. Планирование бюджетных ассигнований производится на основе заявок на участие в федеральной целевой программе либо конкурсе на размещение государственного муниципального контракта и соответствующих расчетов. Планирование других видов финансовых ресурсов производится в порядке, аналогичном для коммерческих организаций. Утверждается финансовый план высшим органом управления некоммерческой организации. При составлении финансовых планов некоммерческих организаций всех организационно-правовых форм применяются методы финансового планирования, используемые и коммерческими организациями: экстраполяции, нормативный, индексный, балансовый. Особенностью применения нормативного метода в финансовом планировании в бюджетных учреждениях является обязательность использования норм и нормативов, установленных в законодательном порядке, либо расчетных норм, установленных финансовыми органами [12,58].

      Порядок внесения изменений в финансовые планы некоммерческих организаций иных организационно-правовых форм определяется ими самостоятельно на основе анализа исполнения финансовых планов и не регулируется законодательством. Эти изменения вносятся высшим органом управления некоммерческой организации, утвердившим финансовый план.

      Государственный финансовый контроль является неотъемлемой частью государственного управления и осуществляется в рамках бюджетного законодательства. Он призван обеспечить законность, целесообразность и результативность образования, распределения и использования государственных финансовых ресурсов. Эту функцию управления государство делегирует органам государственного финансового контроля, деятельность которых, как и любого органа власти, определяется законами, нормативными правовыми актами и другими документами (письмами, аналитическими записками и т.д.).

      Согласно  БК РФ финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами (должностными лицами) местных администраций  муниципальных образований, осуществляют Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований и (или) уполномоченные ими органы, главные распорядители, распорядители бюджетных средств [1,ст.266].

      Форма и порядок осуществления финансового  контроля органами исполнительной власти устанавливаются БК РФ, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.

      Приказ  Министерства Финансов России от 25.12.2008 N 146н "Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля" (далее по тексту - Положение о финансовом контроле) издан с целью нормативного и методического обеспечения деятельности по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и исполнительно-распорядительными органами должностными лицами) муниципальных образований. Иными словами, издан единый нормативный документ, в котором установлены единые требования для осуществления финансового контроля.

      Государственный аудит - вид финансового контроля, осуществляемый специализированными  контролирующими органами, не зависящими от органов исполнительной власти и  подотчетными органам законодательной  власти.

      В Российской Федерации государственный аудит проводится на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

      На  федеральном уровне органом государственного аудита является Счетная палата РФ, которая подотчетна Федеральному Собранию РФ и руководствуется Федеральным законом от 11.01.1995 № 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации".

      На  региональном уровне в субъектах  Российской Федерации созданы органы, аналогичные Счетной палате РФ, подотчетные  органам законодательной власти субъектов Российской Федерации.

      На  местном уровне также создаются  органы государственного (муниципального) аудита, подотчетные местным органам  представительной власти.

      Налоговый контроль - это контроль со стороны  государственных контролирующих органов  за правильностью начисления, правильностью и своевременностью уплаты в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды налогов, сборов и платежей.

      Уполномоченным  органом по проведению налогового контроля являются Федеральная налоговая  служба и ее территориальные органы (управления в субъектах Российской Федерации, инспекции на местах).

      Налоговый контроль осуществляется должностными лицами налоговых органов посредством  проведения налоговых проверок, получения  объяснений налогоплательщиков, налоговых  агентов, проверки данных учета и  отчетности, осмотра помещений и территорий, и в других формах.

      Бюджетный контроль - контроль со стороны контролирующих органов за расходованием средств  федерального, региональных, местных  бюджетов, бюджетов внебюджетных фондов.

      Финансовый  контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, проводят: Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, главные распорядители, распорядители бюджетных средств.

      Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (« далее по тексту - Росфиннадзор») проводит последующий финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств федеральных  внебюджетных фондов. Росфиннадзор может контролировать исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, получающих финансовую помощь из федерального бюджета.