Особенности бюджетного процесса в Российской Федерации

      Высшим контрольным органом ФРГ  в области государственных финансов  является федеральная счетная  палата. Отчет об исполнении бюджета  составляется министерством финансов и направляется в парламент и счетную палату. После заключения счетной палаты парламент утверждает закон об исполнении бюджета.¹⁵

      В настоящее время в Германии  твердо утвердилась трехзвенная  система федеративного устройства, коммуны стали ее неотъемлемым  элементом. Разделение задач и  финансовых источников разными  уровнями государственного управления  – основной вопрос  федеративного государства. В Германии эта проблема решается с помощью понятия «финансового выравнивая» (балансирования).

      Принцип германского государственного  права – «финансы следуют за  задачами» - ставит основной акцент  всей германской финансовой политике. Прежде чем начинать распределение, а тем более распределение финансовых ресурсов, нужно выяснить, во-первых, какой уровень власти наиболее эффективно может исполнить определенную государственную задачу. Во-вторых, важно распределить, как будут финансироваться издержки по осуществлению этой задачи. «Пассивное» финансовое выравнивание выполняет важную роль в общей системе германского бюджетного федерализма. Правильное осуществление «пассивного» выравнивания позволяет предотвратить возможные конфликты, связанные с распределением налоговых средств на ранних стадиях.

      Достижению этой цели способствует  как наличие собственных финансовых  полномочий у все трех уровней   государственной власти, включая  местный. Распределение налоговых  поступлений осуществляется частично по раздельной системе, согласно которой существуют федеральные, земельные и местные (коммунальные) налоги, А также в соответствии с так называемым «налоговым союзом», в который входят важнейшие по поступлениям в казну налоги (подоходный, на прибыль корпораций, промысловый и налог на добавленную стоимость). Существующая система германского «вертикального выравнивания» обеспечивает, минимальны уровень финансирования всех трех уровней власти, а на коммунальном уровне является базовой финансовой гарантией местного самоуправления, так как германские коммуны в числе местных налогов распоряжаются промысловым налогом  - одним из важнейших по объему отчислений в казну.

      Наличие собственных налоговых  источников, как правило, не обеспечивает  финансирование всех возложенных задач; для компенсации имеющихся несоответствий необходимо введение механизма вторичного перераспределения  средств – системы «горизонтального выравнивания». Оно осуществляется на двух уровнях. Региональное выравнивание осуществляется федерацией между федеральными землями в пользу отстающих земель. Коммунальное выравнивание осуществляется федеральными землями между входящими в их состав коммунами. Для этих целей служат подоходный налог, налог на прибыль корпораций и НДС.

      В действительности реальное перераспределение финансов – один из многочисленных элементов сложной системы «финансового выравнивания», подразумевающей всю совокупность финансовых отношений между уровнями государственной власти (федерацией, федеральными землями и местными коллективами – коммунами) в процессе выполнения ими государственных задач, включая и задачи в рамках местного самоуправления. Таким образом, механизм «финансового выравнивания» служит воплощению на практике идеи бюджетного федерализма.

      Таким образом, структура бюджетов в зарубежных странах носит неординарный характер. Типичным же является отделение текущих доходов и расходов государства от затрат капитального характера.

      Построение  бюджетных систем в развитых зарубежных странах основывается на специальных  принципах. Важнейшие из них: единство, полнота, реальность и гласность.

      Принцип единства бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, использованием единых бюджетных классификаций, согласованными нормами бюджетного процесса, единой социально-экономической и налоговой политикой. Его задачей служит установление более эффективного контроля за финансами со стороны правительства. Принцип полноты означает, что в каждом звене бюджетной системы доходы и расходы должны отражаться в их полном объеме. Принцип реальности предусматривает правдивое отражение в бюджете финансовых операций государства, характера расходов и доходов, соответствие утвержденных по бюджету сумм их исполнению. Принцип гласности требует публикации утвержденных бюджетов, а также отчетов об их исполнении. 

       Подводя итог данной главе,  можно сделать вывод о том,  что рассмотренные бюджетные  процессы зарубежных стран –  Франции, Германии  имеют схожие  черты с бюджетным процессом  Российской Федерации, а именно  бюджетный процесс представляет   собой сложный механизм, состоящий из нескольких стадий. Конечно, необходимо отметить, что в основе бюджетной системы как РФ, так и зарубежных стран лежат всеобщие принципы: единства, полноты, достоверности или реальности, а также принцип гласности.  

      Тем не менее, каждая страна имеет свои специфические черты, так Франции присущи присоединенные бюджеты. В Германии присутствует разделение задач и финансовых источников между разными уровнями государственного управления.

        Глава 2. Характеристика отдельных этапов бюджетного процесса в РФ 

2.1. Этап разработки и составления проекта бюджета

     Бюджетный процесс, включает в себя этапы составления проекта бюджета, рассмотрения и утверждения его органом законодательной власти, исполнения бюджета и составления отчета об исполнении бюджета.

      В основе разработки проекта бюджета лежит прогноз социально-экономических процессов, которые будут происходить в стране, на территории субъекта РФ или муниципального образования.

     В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет. Непосредственное составление проекта федерального бюджета осуществляет Министерство финансов РФ. Вместе с финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований Минфин собирает необходимые для составления проектов бюджетов сведения, которые получает от финансовых органов другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, а также от иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц. Минфин РФ организует разработку проектировок основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

      Проектировки основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу разрабатываются одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочной программы Правительства РФ, среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и прогноза Сводного финансового баланса по территории России. Составление проектов бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований — исключительная прерогатива органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и соответствующих органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов этих уровней осуществляют финансовые органы субъектов РФ и

муниципальных образований.

      Если порядок составления проекта федерального бюджета определен Бюджетным кодексом РФ, то порядок составления проекта бюджета субъекта Федерации и проекта бюджета муниципального образования наряду с основами составления проектов бюджетов, определенными БК РФ, устанавливается соответственно законом субъекта Российской Федерации и правовыми актами органа местного самоуправления. Например, права и обязанности городской Думы г. Омска, мэрии, администраций районов города определяются Законом Омской области о бюджетном процессе в Омской области от 8 октября 2007 г. № 952-ОЗ. Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета, определяются Правительством РФ. Стадия составления проекта федерального бюджета начинается с направления Федеральному Собранию РФ Бюджетного послания Президента РФ, в котором определяется бюджетная политика страны на очередной финансовый год. Бюджетное послание должно поступить в Федеральное Собрание не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году¹⁶.

      Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований и отдельных отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на базе которых разрабатываются проекты бюджетов, и основных направлений бюджетной и финансовой политики на очередной финансовый год. Изменение прогноза социально-экономического развития территории в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета. 
Из предложенных вариантов прогнозов Правительство РФ выбирает план-прогноз функционирования экономики Российской Федерации на очередной финансовый год, содержащий основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики. На основании выбранного плана-прогноза Минфин РФ разрабатывает основные характеристики федерального бюджета. Параллельно рассматриваются предложения о пределах минимального размера оплаты труда и минимального размера государственных пенсий, о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу.

      Затем Минфин РФ направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств федерального бюджета, уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений Российской Федерации и субъектов РФ на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу.

     Следующий этап формирования федерального бюджета — распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов, а также разработка предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия соответствующих нормативных правовых актов или об их поэтапном введении. В этот же период формируются перечень и объемы финансирования федеральных целевых программ,

обеспечиваемых  за счет федерального бюджета.

     Разработка и согласование федеральными органами исполнительной власти показателей проекта федерального бюджета на очередной финансовый год, других документов должны завершаться не позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году. В срок с 15 июля по 15 августа года Правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития России на очередной финансовый год, а также уточненные параметры прогноза социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу, проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов, проект перспективного финансового плана, другие документы и материалы и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его на обсуждение в Государственную Думу.  

2.2. Этап рассмотрения и утверждения проекта бюджета

     Второй этап бюджетного процесса — это рассмотрение и утверждение проекта бюджета.

     Одновременно с проектом закона (решения) о бюджете в законодательный  (представительный) орган представляются:¹⁷

- основные направления бюджетной и налоговой политики;

предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территории за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития соответствующей территории за текущий финансовый год;

прогноз социально-экономического развития соответствующей территории;

прогноз основных характеристик (общий объем  доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и  плановый период либо проект среднесрочного финансового плана;

пояснительная записка к проекту бюджета;

методики (проекты методик) и расчеты распределения  межбюджетных трансфертов;

верхний предел государственного (муниципального) долга на конец очередного финансового  года (на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода);

проект  программы государственных (муниципальных) внутренних заимствований на очередной  финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

проект  программы государственных внешних  заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

проекты программ государственных (муниципальных) гарантий на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

оценка  ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;

проекты законов о бюджетах государственных  внебюджетных фондов;

предложенные  законодательными (представительными) органами, органами судебной системы, органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными законодательными (представительными) органами, проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в случае возникновения разногласий с финансовым органом в отношении указанных бюджетных смет;