Особенности бюджетного процесса в Российской Федерации

      Бюджетный процесс в РФ состоит  из четырех стадий бюджетной деятельности:

составление проекта бюджета; рассмотрение и утверждение бюджета; его исполнение; составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

1.2. Стадии бюджетного процесса.

            Составлению проекта бюджета предшествует разработка планов и прогнозов развития территорий и целевых программ. Решение о начале работы над составлением проекта федерального бюджета принимается Президентом РФ. Правительство РФ организует поэтапную работу по составлению проекта федерального бюджета. 
В определенные сроки составляются: прогноз социально-экономического развития, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики РФ; рассчитываются контрольные цифры проекта федерального бюджета на соответствующий период и другие документы. Территориальные органы исполнительной власти ведут детальную проработку и согласование показателей социально-экономического развития и контрольных цифр федерального бюджета. Правительство РФ одновременно с организацией работы по составлению федерального бюджета организует работу по доведению в определенные сроки до представительных и исполнительных органов власти субъектов РФ инструктивного письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий финансовый год, в том числе о централизованно установленных социальных и финансовых нормах и нормативах (минимальных) или их изменениях. Исполнительные органы власти субъектов РФ, в установленные их представительными органами власти сроки, исходя из необходимости утверждения бюджетов до начала финансового года, доводят до представительных органов власти нижестоящего уровня соответствующие указания по разработке проектов бюджетов, в том числе социальные и финансовые нормы и нормативы или их изменения, включая нормы и нормативы, утвержденные вышестоящим органом представительной власти. В случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов местных бюджетов или бюджетов субъектов федерации соответствующий исполнительный орган власти представляет в вышестоящий исполнительный орган (исполнительные органы власти субъектов федерации - в Правительство РФ) необходимые расчеты для обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций, субвенций, перечня доходов и расходов, подлежащих передаче из вышестоящих бюджетов, а также данные об изменении состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию.

     Рассмотрение и утверждение проекта бюджета представительным органом власти соответствующего субъекта бюджетного права предшествует принятию решения о санкционировании бюджетных расходов, которое является правовой основой для выделения бюджетных ассигнований. Как свидетельствует практика последних лет, рассмотрение проекта федерального бюджета представительным органом России вызывает большое количество осложнений. Поэтому законодатель пошел по пути детальной регламентации порядка (технологии) и сроков рассмотрения законопроекта о федеральном бюджете на каждый конкретный год. После принятия соответствующего проекта федерального закона к рассмотрению Государственной Думой он должен направляться в Совет Федерации Федерального Собрания РФ, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.  Бюджетное законодательство предусматривает возможность утверждения проекта федерального бюджета на соответствующий год после трех чтений.¹⁰

     Исполнение бюджета совпадает с бюджетным годом и длится с 1 января по 31 декабря. Исполнение бюджета возложено на соответствующие исполнительные органы власти. Исполнение бюджета заключается в обеспечении полного и своевременного поступления предусмотренных в бюджетах доходов и в финансировании соответствующих расходов. Оперативное исполнение бюджетов осуществляется по бюджетной росписи, которая составляется соответствующим финансовым органом (Минфином России, министерств финансов республик в составе РФ, финансовыми управлениями (отделами) краев, областей и т.д.)  Исполнение бюджетов осуществляется по доходной и расходной частям бюджетов. Исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря. Принятие бюджетных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение бюджетных обязательств должно быть завершено федеральным казначейством 28 декабря. До 31 декабря включительно федеральное казначейство обязано оплатить принятые и подтвержденные бюджетные обязательства. Счета, используемые для исполнения федерального бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря. Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующим бюджетным учреждением лицевые счета. После завершения операций по принятым бюджетным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете федерального бюджета подлежит учету в качестве остатка средств на начало очередного финансового года.

     Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета  
осуществляются представительным органом власти. Представительный орган имеет право обратиться в органы прокуратуры РФ для проверки обстоятельств несоответствия исполнения бюджета принятому закону (решению) о бюджете в случае превышения прав, предоставленных органу, исполняющему бюджет, по сокращению расходов, перемещению ассигнований и блокировке расходов и привлечения к ответственности виновных должностных лиц. Ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ 
представляет в Государственную Думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. Одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в Государственную Думу вносятся отчеты об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов. По итогам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета и заключения Счетной палаты РФ Государственная Дума принимает одно их следующих решений об: утверждении отчета об исполнении федерального бюджета; отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.¹¹

1.3. Бюджетный процесс в зарубежных странах.

Сравнительная характеристика.

      В разных странах бюджетное устройство отличается своими особенностями, обусловленными государственным устройством, территориально-административным делением, уровнем развития экономики, ее структурными чертами. Рассмотрим особенности бюджетного процесса зарубежных стран на примере таких стран, как Франция и ФРГ.   

      Бюджетная система Франции основана на четырех принципах,  которые принято считать классическими: составление бюджета на год, единство, универсальность, специализация.

      Во Франции финансовый год  совпадает с календарным. Но  практически годичный срок составления бюджета не соблюдается, так как не всегда финансовый закон обнародывается до начала финансового года, во – вторых, практикуются изменения, вносимые в первоначальный проект государственного бюджета.

      Принцип единства бюджетной системы означает, что все финансовые операции государства отражаются в едином законодательном документе, утвержденном парламентом. Однако специфика Франции заключается в том, что некоторые финансовые операции оформляются в виде приложения к общему бюджету, либо учитываются отдельно от государственного бюджета.¹²

      Универсальность предполагает раздельное  отражение доходов и расходов  в абсолютной сумме. Специализация  бюджетной системы состоит в  целевом использовании бюджетных  кредитов без права их переводов с одной статьи на другую. На практике в течение года осуществляется перераспределение дотаций по объемам кредитования без какого-либо законодательного оформления.

      Ядром, организующим процессы  формирования и исполнения Государственного  бюджета, а во Франции, является Министерство экономики, финансов и промышленности, в структуре которого выделены: Управление бюджета (орган, отвечающий за процедуру подготовки, утверждения и методологию исполнения бюджета); Главное управление по учету государственных финансов – собственно государственное казначейство Франции; Дирекция казначейства – агентство «Франс-трезор».

      Бюджетный процесс имеет четыре  стадии и продолжается более  трех лет.

      Первая стадия: составления проекта  бюджета  осуществляется под  контролем министерства  экономики и финансов в течение девяти месяцев. Проект бюджета после одобрения правительством направляется в парламент.

      Вторая стадия: рассмотрение и  утверждение бюджета – длится  около трех месяцев. По конституции  Франции право рассматривать и утверждать бюджет принадлежит парламенту. Вначале проект бюджета обсуждается в нижней палате и после его одобрения передается для рассмотрения в верхнюю плату. Утверждение бюджета происходит на совместном заседании палат.

      Третья стадия: исполнения бюджета – охватывает годичный период и называется финансовым годом. Кассовое исполнение бюджета происходит через казначейскую систему.

      Четвертая стадия: составление министерства  экономики и финансов отчета  об исполнении бюджета. Проверенный счетной палатой отчет бюджета выносится на утверждение парламента. Утверждением отчета заканчивается бюджетный процесс.

      Исполнение бюджета осуществляется  через кассы казначейства, которое  имеет текущий счет в Банке  Франции. Административный контроль за исполнением бюджета ведет подчиненная министерству экономии и финансов генеральная финансовая инспекция. Функции контроля за исполнением местных бюджетов переданы главному распорядителю кредитов.

      Специфической чертой государственных финансов Франции являются присоединенные бюджеты. Они введены для организаций, которые не являются юридическими лицами, осуществляют торгово-промышленные операции и пользуются финансовой автономией. В настоящее время насчитывается семь присоединенных бюджетов – один военный (производство горючего) и шесть гражданских (бюджеты почты, телеграфа, телефона, монетного двора и других).¹³

       Германия – представляет собой  систему бюджетного федерализма.  Финансовая система Германии  анализируется в  контексте  германского конституционного права, которое уделяет отдельное внимание  распределению налоговых поступлений между уровнями государственной власти в стране. ¹⁴   

      Федерализм – понятие одновременно  политическое и экономическое.  В политическом контексте и  с точки зрения государственного права федерализм – форма государственного устройства, связанная с принципом субсидарности.

      В экономическом – система  децентрализованного использования  государственных финансов, основанная  на рыночном принципе эффективного  размещения ресурсов.

      Бюджет выступает главным звеном  Системы Германии, его структура  и бюджетный процесс соответствуют  федеративному характеру государственного  строя. В государственный бюджет  включаются доходы и расходы  трех уровней административного  управлении- федерации (центральный бюджет), земель (региональные бюджеты), и общин (местные бюджеты). Сводный государственный бюджет получается путем сложения доход и расходов всех трех уровней.

      Бюджетный год в ФРГ совпадает  с календарным. Федеральный бюджет утверждается парламентом. Составление, утверждение и исполнение федерального бюджета предусматривает определение ожидаемых доходов и расходов в бюджетном плане и ведение бюджетного учета, фактическое отражение исполнения бюджета.

      На стадии составления центрального бюджета министерства и ведомства направляют в министерство финансов предполагаемые сметы расходов на следующий год, примерно за 9 месяцев. Министерство финансов на основе прогнозируемых доходов уточняет расходную часть бюджета и передает проект бюджета на утверждение федеральному правительству. Одобренный кабинетом министров проект  бюджета направляется на утверждение в законодательные органы. После принятия законопроекта парламентом законопроект подписывается и становится законом. В те же сроки в такой же последовательности составляются проекты бюджетов земель и общин.