Основные научные направления об экономичской роли государства

      Именно  в силу несостоятельности и несовершенства рынка государственное вмешательство  в экономику даже развитых стран  становится необходимым и оправданным. Причем чем выше уровень развития производительных сил, тем выше разделение труда между предприятиями, отраслями, чем выше роль конкуренция, тем более  необходимо государственное экономическое  регулирование.

      В XX в. главным идеологом и основоположником теории и практики регулирования  экономики является английский экономист  Дж. Кейнс. По его теории, государство  должно активно вмешиваться в  экономику, т.к. у свободного рынка  отсутствуют механизмы, способные  обеспечивать стабильность экономики. Свой вклад в разработку теоретической  системы Кейнса внесли А. Хансен, П. Самуэльсон, Р. Масгрейв, Дж. Хикс и др.

      Государственное регулирование - это система мер  по централизованному воздействию  государства, его федеральных и  региональных органов на основные элементы рынка - спрос и предложение, условия  реализации (включая цены), качество товаров, рыночную инфраструктуру, конкуренцию и др.

      Обычно  выделяют три глобальные функции  государства: эффективность, справедливость и стабильность.

      Эффективность

      Государство призвано создать такую экономическую  ситуацию, используя различные экономические  инструменты, которая обеспечила бы эффективное функционирование производства. В частности большое значение имеют антимонопольная деятельность государства, активизация конкуренции, обеспечение максимально благоприятных  условий для действия рыночного  механизма.

      Справедливость

      Для рынка справедливым считается получение  высоких доходов теми, кто преуспел в конкуренции на рынке товаров  и услуг, капиталов и рабочей  силы, и наличие низких доходов  у тех, кто потерпел в этом неудачу. Чисто рыночное распределение вовсе  не гарантирует получения прожиточного минимума. Поэтому государство берет  на себя функцию перераспределения  доходов через налоги, а также  поддержание нетрудоспособных, престарелых  и т.п. Государство заботится о  занятости населения, гарантирует  минимальный уровень потребления  через минимальную зарплату.

      Стабильность

      Государство поддерживает экономическую стабильность, сглаживает циклическую форму развития экономики. Проводит оно и антимонопольную  политику.

      Государство берет на себя решение тех функций, которые принципиально не может  осуществить сам рынок. Следовательно, государственное регулирование  дополняет, корректирует чисто рыночный механизм.

      В различных странах выбраны проверенные  опытом разнообразные методы регулирования  экономики: налоговая система, контроль над ценами, экспертные оценки, долгосрочные нормативы, предельные лимиты и т.д. - это позволяет активно влиять на рынок и регулировать отношения  купли-продажи производителей и  потребителей. Эти методы должны постоянно  обновляться и совершенствоваться с учетом новых задач и условий  развития всей экономики, не сковывать  инициативу и предприимчивость. Так, можно обеспечить гибкое использование  плановых и рыночных начал не на основе их противопоставления, а путем  эффективного сочетания. 
 
 
 
 
 
 

2.2 Место государства  в современной  экономической системе 

      Вопрос  о месте и роли государства  в современной экономике является одним из центральных как в  теории, так и на практике. Принципиальные подходы к решению данной проблемы, предлагаемые различными научными школами, существенно различаются. С одной  стороны, широко известна позиция либеральных  экономистов относительно минимальной  роли государства в регулировании  экономики. С другой стороны, ряд  научных школ обосновывает необходимость  активного вмешательства государства  в рыночные процессы. Дать однозначный  ответ на вопрос об оптимальных масштабах  государственного регулирования очень  сложно. В истории разных стран  были периоды превалирования как  первой, так и второй точки зрения.

      Особое  место государства в системе  общественных институтов определяется тем, что государство – это  субъект управления, который обеспечивает организацию и функционирование всех элементов социально-экономической  системы. Выступая как представитель  общества в целом, оно устанавливает  правила функционирования и взаимодействия других экономических агентов и  осуществляет контроль за их соблюдением. В рыночной экономике государство  является единственным субъектом, обладающим законным правом принуждения. Это право  реализуется в виде системы санкций, применяемых в случае нарушения  действующего законодательства, и, как  правило, облекается в законодательную  форму. С другой стороны, государство  выступает и как равноправный субъект хозяйствования наряду с  частными компаниями, поскольку в  лице госпредприятий осуществляет производство определенных видов товаров и  услуг (в том числе рыночных).

      Место и роль государства в экономической  теории и на практике обычно рассматриваются  исходя иp его взаимодействия с рыночным механизмом. Необходимость государственного регулирования экономики связана с наличием ситуаций, в которых результат действия свободных рыночных сил не эффективен с точки зрения общества в целом. Иными словами, что государственное вмешательство в экономику признается оправданным только в тех случаях, когда рынок не работает или не обеспечивает оптимального использования ресурсов с позиции общественных интересов. Такие ситуации именуются “провалами” рынка. Обычно к их числу относятся:

      1. принятие законодательства и  контроль за его исполнением,  обеспечение соблюдения прав  собственности и договорных обязательств;

      2.. предоставление так называемых  “общественных благ”, распределения  ресурсов для их производства. Для общественных благ характерны  два свойства:

      во-первых, неконкурентность: потребители не конкурируют  за право воспользоваться такими благами, поскольку увеличение числа  потребителей не снижает полезности, которая достается каждому из них;

      во-вторых, неисключаемость: ограничить доступ отдельного потребителя или группы потребителей к таким благам очень трудно или  вообще невозможно.

      Характерным примером общественного блага является национальная оборона, выгоды от которой  достаются каждому члену общества независимо ни от размера уплаченных им налогов в бюджет государства, ни от численности населения страны, ни от каких-либо других факторов. Свойства общественных благ таковы, что их производство является коммерчески неэффективным, и рынок не может самостоятельно его обеспечить. Следовательно, эту  функцию в экономике берет  на себя государство;

      3. наличие внешних эффектов частной  предпринимательской деятельности. Примером внешних эффектов может  служить загрязнение окружающей  среды. Загрязнение влечет за  собой дополнительные издержки  для общества, выражающиеся в  ухудшении условий жизни, росте  заболеваемости и сокращении  продолжительности жизни населения  на прилегающей территории. Однако, с точки зрения предприятия  строительство очистных сооружений  означает непроизводительные затраты,  и проведение специальных природоохранных  мероприятий возможно только  при применении регулирующих  мер со стороны государства;

      4. несовершенная конкуренция и  информационная асимметрия. Тенденция  к повышению уровня концентрации  производства объективно присуща  рыночной системе. Поскольку рынок  сам по себе не может ограничить  процесс возникновения монополий,  задача его регулирования возлагается  на государственных структуры;

      5. перераспределения в целях обеспечения  социально-экономической справедливости. Рыночное распределение доходов  может порождать большее социальное  неравенство, чем это желательно  для общества. Следовательно, задачей  государственного регулирования  является обеспечение достойного  уровня жизни для тех слоев  населения, которые имеют недостаточные  доходы в рамках рыночной системы  или не имеют их вообще (например, для пенсионеров и инвалидов);

      6. регулирование общеэкономического  равновесия, предотвращение резких  циклических изменений в экономике  страны [8, c.68].

      Масштабы  государственного регулирования зависят  не только от объективных факторов, они определяются политическим процессом, общественным выбором. Но даже в либеральных  странах влияние государства  на экономику широко и не ограничивается компенсацией традиционных провалов рынка.

      Следует отметить, что неэффективность присуща  не только рыночным механизмам, но и  государственному вмешательству в  экономику. Расширение регулирующих функций  государства и объема подконтрольных ему ресурсов выше определенного предела негативно сказывается на экономической ситуации. К числу подобных “провалов” государственного сектора относятся: неполная информированность государства о реальных процессах, происходящих в экономике (прежде всего, на микроуровне); искажающее воздействие государственного воздействия на рыночные процессы; бюрократизация процесса принятия решений, ограниченный контроль над бюрократией и недостаточный уровень ответственности чиновников; ограничения, связанные с политическим процессом; неполный учет общественных приоритетов и др.

      Расширение  государственного регулирования экономики  оправдано до тех пор, пока его  издержки не превышают потери, возникающие  вследствие “провалов” рынка. Размеры  государственного сектора должны соответствовать  спросу на общественные блага, масштабам  внешних эффектов, а также реальным возможностям государства по управлению находящимися в его распоряжении ресурсами. Необходимо четкое определение  границ между государственным и  рыночным секторами экономики. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.3 Функции государства в рыночной экономике 

      Являясь центральным элементом общественного  сектора, государство в современной  экономике выполняет ряд важных регулирующих функций, которые не могут  быть возложены на другие общественные институты. В зависимости об общественного  строя, типа государственного устройства, уровня развития страны и ее национальных особенностей формы и методы их реализации могут существенно отличаться. Однако, можно выделить и универсальные  функции государства, характерные  для различных экономических  систем. К числу которых относятся: правовая функция, функция распределения, перераспределения и стабилизации. Рассмотрим подробнее содержание каждой из этих функций.

      1. Правовая функция государства  заключается в создании, развитии  и поддержании правовых основ  функционирования экономики. 

      Действуя  от имени и в интересах общества в целом, государство устанавливает  общеобязательные правила поведения  экономических агентов, институционально закрепляет их в форме законов  и других нормативно-правовых актов, а также осуществляет контроль за их соблюдением. Развитая правовая база, отвечающая реалиям конкретной экономической  системы, обеспечивает стабильность хозяйственной  деятельности и придает отношениям рыночных агентов долгосрочный характер. Государство гарантирует соблюдение прав собственности, законодательно регулирует статус различных субъектов рынка, определяет их взаимные права и обязанности, а также устанавливает круг допустимых видов экономической деятельности. Оно обладает монопольным правом арбитра в конечной инстанции. Для  приведения экономических отношений  в соответствие с требованиями законодательства государственные власти применяют  различные виды санкций (административные, финансовые и т.п.), реализуя тем самым  законное право принуждения.

      К правовой функции государства относится  также поддержание традиций экономического поведения, формирование в обществе уважения к законам и преодоление  правового нигилизма. Государственная  политика может эффективно реализовываться  только в условиях общественного  одобрения действий власти. Законодательство должно быть не только тщательно разработано, оно должно осознаваться обществом  как легитимное.

      2. Распределение. Эта функция заключается  в выделении государственных  ресурсов для компенсации провалов  рынка - организации производства  общественных благ, регулирования  внешних эффектов и др. Рыночный  механизм не в состоянии их  компенсировать сам по себе, без  внешнего вмешательства. Государство  принимает решения относительно  распределения ресурсов, которые  могу быть классифицированы следующим  образом: