Основные направления влияния введения евро на финансовую систему России

    Основой единой финансовой системы государства  являются финансы предприятий, поскольку они непосредственно участвуют в процессе материального производства. Источником централизованных государственных фондов денежных средств, как указывалось выше, является национальный доход, создаваемый в сфере материального производства.

    Общегосударственным финансам принадлежит ведущая роль в обеспечении определенных темпов развития всех отраслей народного хозяйства; перераспределении финансовых ресурсов между отраслями и регионами страны, производственной и непроизводственной сферами, а также формами собственности, отдельными группами и социальными слоями населения. Эффективное использование финансовых ресурсов возможно лишь на основе активной финансовой политики государства.

    Общегосударственные финансы органически связаны  с финансами предприятий. С одной  стороны, главным источником доходов бюджета является национальный доход, создаваемый в сфере материального производства. С другой — процесс расширенного воспроизводства осуществляется не только за счет собственных средств предприятий, но и с привлечением общегосударственного фонда денежных средств в форме бюджетных ассигнований и использования банковских кредитов. При недостатке собственных средств предприятие может привлекать на акционерной основе средства других предприятий, заемные средства, а также использовать операции с ценными бумагами для привлечения финансовых ресурсов. Через систему многочисленных страховых организаций осуществляется страхование предпринимательских рисков.

    Взаимосвязь и взаимозависимость составных  звеньев финансовой системы обусловлены единой сущностью финансов.

    Через финансовую систему государство воздействует на формирование централизованных и децентрализованных денежных фондов, фондов накопления и потребления, используя для этого налоги, расходы государственного бюджета, государственный кредит.

    Еще раз подчеркнем, что, несмотря на разграничение сферы деятельности и применение особых способов и форм образования и использования денежных фондов в каждом отдельном звене, финансовая система является единой системой, поскольку базируется на едином источнике ресурсов всех звеньев. Объединяющей основой единой финансовой системы являются финансы предприятий, поскольку они непосредственно участвуют в процессе материального производства.

    Однако  такая связь общегосударственных  финансов с финансами предприятий  объясняется не только тем, что они имеют единый источник своего формирования, создаваемый в сфере материального производства национальный доход. Аккумулировав за счет предприятий сферы материального производства средства в централизованных государственных фондах, к примеру в бюджете, государство часть этих ресурсов направляет также на развитие материального производства, но уже наиболее необходимых в данное время отраслей экономики. Скажем, бюджет страны пополнился за счет доходов от отраслей нефтегазового или топливно-энергетического комплекса, а направлены эти доходы на развитие предприятий пищевой или медицинской промышленности, так необходимых в настоящее время. Ведь процесс расширенного воспроизводства на многих предприятиях осуществляется не только за счет собственных средств, но и за счет привлечения общегосударственного фонда денежных средств в форме бюджетных ассигнований, а также использования банковских кредитов. Это значит, что общегосударственным финансам, которыми государство имеет возможность маневрировать, принадлежит значительная роль в обеспечении развития тех или иных отраслей народного хозяйства, в перераспределении финансовых ресурсов между отраслями экономики, а также между регионами страны, между производственной и непроизводственной сферами, между отдельными группами и слоями населения. В этой взаимосвязи и взаимозависимости составных звеньев финансовой системы проявляется единая сущность финансов. 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     ХАРАКТЕРИСТИКА  ЕЕ ЗВЕНЬЕВ

    2.1 Государственные финансы 

    Финансовая система России  представляет  собой совокупность различных сфер  (звеньев)   финансовых   отношений,   каждая   из   которых характеризуется особенностями в формировании   и   использовании   фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве.

    Как отмечалось ранее, финансовая система РФ включает  несколько  звеньев  финансовых  отношении, которые можно представить в виде схемы, изображенной на рис. 1.

                   

    

    

    

      

    

      

    

    

      

       Рисунок 1 – Финансовая система России 

    Это разграничение  обусловлено различиями в задачах  каждого  звена,  а  также  в  методах  формирования  и использования  централизованных   и   децентрализованных   фондов   денежных средств. 

Все  вышеперечисленные  финансовые  отношения  можно   разбить   на   две подсистемы:  общегосударственные финансы и   финансы   хозяйствующих субъектов. Взаимосвязь и  взаимозависимость  составных  сфер  финансовой  системы обусловлены единой сущностью финансов, а так же единством финансовой системы России.

    Рассмотрим  кратко экономическое содержание составных  звеньев общегосударственных финансов

    Государственный  бюджет  -   главное   звено   финансовой   системы.   Он представляет  собой  форму  образования  и  использования  централизованного фонда денежных средств,  для  обеспечения  функций  органов  государственной власти. Иногда дают более простое и краткое определение: госбюджет — это роспись доходов и расходов государства. Бюджет государства состоит из двух взаимосвязанных частей: доходной и расходной. В доходной части госбюджета указываются источники поступления денежных средств и их количественные характеристики. В расходной части госбюджета указываются направления, сферы, в которых расходуются деньги, их количественные параметры.

    Государственный  бюджет  является  основным  финансовым  планом   страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как закон. Его основное  назначение  - создание   условий   для   эффективного   развития   экономики   и   решения общегосударственных и  социальных задач.

    ГБ  характеризуется следующими чертами:

    -носит  ярко выраженный балансовый характер. Превышение  расходов  над доходами составляет  дефицит бюджета,

    -формирование  и использование бюджета  базируется  на  сочетании  централизованных  начал  с инициативой местных органов.

    Основные  функции бюджета:

    -перераспределение  национального дохода  и  примерно  50%  ВВП  между территориями, отраслями деятельности,  социальными группами населения;

    -государственное  регулирование и стимулирование  экономики;

    -финансовое  обеспечение финансовой политики;

    -контроль  за образованием  и  использованием  централизованного  фонда денежных средств.

    Проанализируем  структуру расходной части госбюджета. Если основная или значительная часть  расходов направляется на приобретение новых видов вооружения, на содержание армии, то это милитаристский бюджет. Размеры социальных расходов в этом случае крайне незначительны. И совершенно другое дело, если основная часть ресурсов направляется на социальные цели: здравоохранение, образование, жилищное строительство, поддержку пожилых и т. д. В настоящее время они порой ниже того минимума, который требуется для поддержания эффективной армии.

    Главным и основным источником формирования государственного бюджета являются налоги с предприятий и населения (примерно 75—80%). Остальная доходная часть госбюджета пополняется за счет таможенных пошлин, государственного займа, денежной эмиссии.

    В  управлении  бюджетным   процессом   принимают   участие   все   органы государственной власти и управления РФ,  однако  центральное место в этом процессе занимает Министерство финансов РФ.

    Организационная структура - включает республиканский  бюджет,  21  бюджет республик в составе РФ, 55 краевых  и областных бюджетов, городские  бюджеты Москвы  и  Санкт-Петербурга,  10  окружных  бюджетов    автономных  округов, бюджет автономной Еврейской области и около 29 тыс.  местных бюджетов.

    Единой  правовой базой бюджетной системы  является Конституция РФ  и  Закон “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ”

    Принципы  бюджетного   устройства:    единство,   полнота,    реальность, гласность и самостоятельность  всех  бюджетов,  входящих  в  государственную бюджетную систему.

    В 1998 г. введен механизм межбюджетных отношений,  в которых    основным регулятором стал выступать Целевой фонд финансовой поддержки регионов.

    На  финансовую помощь из этого фонда  могут  рассчитывать  те  регионы,  у которых сумма  федеральных  налогов  (налога  на  прибыль,  НДС,  акцизов  и подоходного  налога  с  физических  лиц),  собираемых  на  их  территории  и подлежащих исчислению в региональный бюджет в расчете на  1  жителя  <   95% от средней величины по РФ в целом и условная сумма  расходов окажется <  100 % плановых расходов регионального бюджета.

    Все доходы  и  расходы  располагаются  в  бюджетах  по  единой  бюджетной классификации,   представляющую  собой  группировку   доходов   и   расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам  классификации  сгруппированных кодов. Это обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. 

    Бюджетный процесс - это  регламентированная  законодательством   деятельность  органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.   Эта деятельность  регулируется  Законом  РФ “Об основах бюджетного устройства  и бюджетного процесса РСФСР.

    Принципы  организации бюджетного  процесса:  единство,  самостоятельность, балансовый метод.

    Проект  Федерального Бюджета и документы, полученные Думой, направляются в Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам для заключения. Комитет представляет проект ФБ на рассмотрение в Государственную Думу.

    Бюджетный дефицит и его причины. Необходимость  осуществления крупномасштабных государственных вложений в развитие  экономики,  отражающих необходимость государственного регулирования  экономии-ческой   конъюнктуры, стремление  обеспечить  прогрессивные  сдвиги  в   структуре   общественного производства.

    Кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность  финансово- кредитных  связей,  неспособность  правительства  держать  под    контролем финансовую ситуацию в стране.

    При выработке стратегии борьбы с  бюджетным дефицитом необходимо помнить: бюджетный дефицит  допустим  даже  для  здоровой  экономики  в  отдельные периоды ее развития; величина  БД не должна превышать 2-3% валового национального продукта.

    Дефицит может покрываться работой печатного  станка, приводящей к  эмиссии денежных средств  и  возрастанию  инфляционных  процессов  и  использованием различных форм государственного кредита (как внутреннего,  так и внешнего). Для  преодоления  бюджетного  дефицита   необходимо   лечение   “больной” экономики.

    Одним  из  звеньев  общегосударственных  финансов  являются  внебюджетные фонды, законодательно получившие свое начало после принятия Закона РСФСР «Об основах бюджетного  устройства и бюджетного процесса в РСФСР».

    Помимо  государственного бюджета, в любой  экономике формируются и используются внебюджетные фонды. Это средства федерального  правительства  и  местных властей, связанные с финансированием расходов, не включаемых в бюджет.

    Формирование  внебюджетных  фондов  осуществляется  за  счет  обязательных целевых  отчислений,  которые  для  обычного  налогоплательщика   ничем   не отличаются от налогов.  Основные  суммы  отчислений  во  внебюджетные  фонды включаются в состав себестоимости и установлены в процентах к  фонду  оплаты труда. Организационно  внебюджетные  фонды  отделены  от  бюджетов  и  имеют определенную самостоятельность.

    Обособленное  функционирование внебюджетных  фондов  позволяет  оперативно финансировать   важнейшие   социальные    мероприятия.    В    отличие от государственного бюджета расходование средств внебюджетных  фондов  подлежит меньшему контролю со стороны органов законодательной власти.  Это,  с  одной стороны,  облегчает  их  использование;  с   другой   -   дает   возможность расходовать средства не в полном объеме. Поэтому в целях  усиления  контроля за расходом средств  внебюджетных  фондов  ставится  вопрос  о  консолидации некоторых  из  них  в  бюджете  с  сохранением  целевой  направленности   их расходов.

    Общее число федеральных внебюджетных фондов составляет более 40. Основными по размерам и значению являются социальные фонды — Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости населения, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. К экономическим относятся Российский фонд технического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР, финансовые фонды поддержки отраслей, инвестиционные фонды и др.