Основные направления формирования и использования финансовых ресурсов муниципального образования

- внедрение в деятельность  муниципальных учреждений элементов  конкурентных отношений.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие взаимосвязанные задачи:

- совершенствование правового  статуса муниципальных учреждений; - внедрение новых форм оказания  и финансового обеспечения муниципальных  услуг;

- повышение открытости  деятельности учреждений, оказывающих  муниципальные услуги, для потребителей  этих услуг.

Мероприятия по совершенствованию правового положения, муниципальных учреждений будут проводиться путем реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Они направлены на повышение эффективности предоставления муниципальных услуг в условиях сохранения (либо снижения темпов роста) расходов местного бюджета на их оказание. Должны быть созданы условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения (легализации) ими внебюджетных источников финансового обеспечения, повышения эффективности и открытости их деятельности, а также возможности и стимулы для органов местного самоуправления муниципального образования город Армавир по оптимизации подведомственной сети.

В соответствии с решением Армавирской городской Думы финансовое обеспечение бюджетных учреждений, оказывающих муниципальные услуги, будет осуществляться с 1 января 2012 года путем предоставления субсидии на выполнение муниципального задания.

Перевод бюджетных учреждений на предоставление субсидий на оказание муниципальных услуг потребует совершенствования практики формирования муниципальных заданий для муниципальных учреждений и их финансового обеспечения.

Для обеспечения реализации полномочий бюджетных учреждений необходимо реализовать заложенный в Бюджетном кодексе Российской Федерации принцип использования проектов муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг при планировании бюджетных проектировок на последующие годы.

В этих целях органам администрации муниципального образования город Армавир, разрабатывающим проекты муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями, необходимо в рамках подготовки проекта местного бюджета разрабатывать и представлять в финансовое управление администрации муниципального образования город Армавир сводные показатели муниципальных заданий.

Внедрение программно-целевого бюджетного планирования позволит оптимизировать ресурсы местного бюджета, повысить результативность функционирования органов администрации муниципального образования город Армавир и качество предоставляемых ими услуг. Программно-целевые методы планирования на территории муниципального образования город Армавир реализуются путем применения муниципальных долгосрочных и ведомственных целевых программ.

В качестве одного из инструментов повышения эффективности и перехода к программной структуре расходов местного бюджета предлагается комплексный программно-целевой принцип формирования стратегических целей и направлений развития муниципального образования город Армавир за счет разработки и принятия муниципальных программ муниципального образования город Армавир.

Основными принципами разработки и реализации муниципальных программ муниципального образования город Армавир являются:

- формирование муниципальных  программ исходя из четко определенных  долгосрочных целей социально-экономического  развития муниципального образования  город Армавир и индикаторов  их достижения;

- охват муниципальными  программами всех сфер деятельности соответствующих органов администрации муниципального образования город Армавир и соответственно большей части бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении, а также интеграция регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, имущественных, кредитных, долговых) инструментов для достижения целей муниципальных программ.

Система муниципальных программ муниципального образования город Армавир должна формироваться исходя из целей Стратегии инвестиционного развития муниципального образования город Армавир до 2020 года.

Ответственными за разработку и реализацию муниципальных программ муниципального образования город Армавир являются органы администрации муниципального образования город Армавир, определенные в качестве ответственных исполнителей муниципальных программ муниципального образования город Армавир, совместно с заинтересованными органами администрации муниципального образования город Армавир - соисполнителями муниципальной программы муниципального образования город Армавир.

Муниципальная программа муниципального образования город Армавир - документ, разрабатываемый в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Краснодарского края, определяющий приоритеты и цели политики социально-экономического развития, планируемые целевые показатели из системы стратегических целей муниципального образования город Армавир.

Состав подпрограмм и планируемые результаты их реализации будут определяться соответствующей муниципальной программой муниципального образования город Армавир, а бюджетные ассигнования на их достижение будут утверждаться решением о местном бюджете.

Для реализации изложенных подходов потребуется:

- утвердить порядок разработки, реализации и оценки эффективности  муниципальных программ муниципального  образования город Армавир;

- определить перечень  муниципальных программ муниципального  образования город Армавир, ответственных  исполнителей и соисполнителей  муниципальных программ .муниципального образования город Армавир и организовать подготовку проектов муниципальных программ муниципального образования город Армавир в установленные сроки;

- определить орган администрации  муниципального образования город  Армавир, ответственный за определение  перечня муниципальных программ, подготовку порядка разработки, реализации и оценки эффективности  муниципальных программ, проведение  экспертизы проектов муниципальных  программ.

В отношении местного бюджета Программа исходит из возможности с учетом вносимых изменений в законодательство Российской Федерации перехода, начиная не позднее чем с 2013 года, к программно-целевому принципу его представления.

Для этого в 2011 году необходимо с учетом вносимых изменений в законодательство Российской Федерации провести подготовительную работу по разработке и экспертизе проектов муниципальных программ муниципального образования город Армавир, проектов нормативных правовых актов, методических материалов, их практической апробации, адаптации программного обеспечения и другое.

При этом одновременно с разработкой в установленном порядке проекта местного бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов предполагается подготовка аналитических таблиц по распределению бюджетных ассигнований по муниципальным программам муниципального образования город Армавир.

Необходимо будет обеспечить взаимосвязь сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями с муниципальными программами муниципального образования город Армавир.

Внедрение принципов формирования программного местного бюджета предполагает сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходных обязательств, адресной инвестиционной программы, обоснований бюджетных ассигнований.

 

Заключение

 Таким образом, местное  самоуправление - самый близкий к  людям и самый доступный для  их непосредственного контроля  уровень власти. Там лучше всего  видны наиболее эффективные направления  распоряжения ограниченными средствами. Наконец, на этом уровне власти  труднее всего украсть общественные  деньги. Только на местном уровне  рождается сильное устойчивое  гражданское общество.

 Отказ от демократии  и самоуправления на самом  массовом и близком к гражданам  уровне власти имел бы драматические  последствия для будущего России.

 Финансово-экономическая  самостоятельность, а, следовательно, и самостоятельность вообще, местного  самоуправления может быть обеспечена  только в случае наличия достаточных  средств для покрытия, как минимум, обязательных расходов местных бюджетов, а также при условии возможности долговременного финансового планирования.

 Для создания условий  для нормальной работы системы  муниципальных финансов следует  пересмотреть подходы к формированию  и исполнению местных бюджетов.

 Необходимо:

- обеспечить четкое разделение  муниципальных расходов на текущие и связанные с развитием муниципалитетов;

- каждой категории расходов  должны соответствовать достаточные  доходы.

 Институт местного  самоуправления нужно укреплять  и развивать не только ввиду  его необходимости для оперативного  и качественного решения локальных  проблем и в частности проблем  социального развития, но и по  причине его крайней полезности  для государственного строительства в целом - как противовеса центробежным устремлением регионов. Задача первостепенной важности - добиться формирования полноценных органов местного самоуправления повсеместно на всей территории России.

 Только в результате  осуществления всех этих мер  может быть выстроена сложная  система взаимного сбалансированного  контроля региональных и местных органов власти, способствующая стабилизации всего государственного организма Российской Федерации.

Переход к программному бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг требуют реформирования системы финансового контроля.

В этих целях необходимо:

- организовать действенный  контроль за эффективностью использования средств местного бюджета;

- принять меры по повышению  качества и надежности внутреннего  контроля, осуществляемого главными  администраторами средств местного  бюджета, направленного на соблюдение  внутренних стандартов и процедур  организации их деятельности, включая  составление и исполнение местного  бюджета, ведение бюджетного учета, составление бюджетной отчетности, соблюдение административных регламентов, а также подготовку и организацию  осуществления мер, направленных  на повышение результативности (эффективности  и экономности) использования бюджетных  средств;

- обеспечить доступность  результатов внутреннего контроля главных администраторов средств местного бюджета органам финансового контроля и органам администрации муниципального образования город Армавир;

- организовать координацию  развития и методологического  обеспечения систем внутреннего  контроля;

- организовать проведение  уполномоченным органом администрации  муниципального образования город  Армавир мониторинга результативности  и эффективности бюджетных расходов.

Основными направлениями повышения эффективности деятельности органов администрации муниципального образования город Армавир (выполнения возложенных на них функций, в том числе по осуществлению юридически значимых действий) в рамках реализации административной реформы должны стать:

- противодействие коррупции  и снижение административных  барьеров;

- оптимизация состава  и полномочий органов администрации  муниципального образования город  Армавир, результатом которой должно  стать сокращение дублирования  функций и полномочий, а также  оптимизация численности муниципальных  служащих;

- передача функций органов  администрации муниципального образования  город Армавир, неотнесенных к основному виду деятельности, специализированным организациям, создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, или размещение муниципальных заказов на соответствующие услуги (аутсорсинг);

- повышение мотивации начальников органов администрации муниципального образования город Армавир в отношении оптимизации предельной численности работников и сокращения бюджетных расходов на их деятельность;

- формирование "электронного  правительства", в том числе  переход на оказание услуг  по осуществлению юридически  значимых действий органами администрации  муниципального образования город  Армавир в электронной форме;

Органами администрации муниципального образования город Армавир должны быть утверждены и реализованы отраслевые (ведомственные) планы повышения эффективности бюджетных расходов в сферах их ведения.

Необходимо разработать методики оценки эффективности деятельности органов администрации муниципального образования город Армавир, в которых целесообразно предусмотреть параметры отчетности данных органов об эффективности расходов, оценку результатов, достигнутых по отношению к планам, установление при возможности соответствующих критериев для измерения качества, количества и стоимости конечных результатов деятельности организаций и другое.