Основные направления формирования и использования финансовых ресурсов муниципального образования

Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

 

Глава 2. Основные направления формирования и использования финансовых ресурсов муниципального образования

 

2.1 Источники формирования  финансовых ресурсов муниципального  образования г. Армавира

 

С целью совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации в Программе развития бюджетного федерализма в России до 2005 г., было предусмотрено разделение муниципальных образований на муниципальные образования первого уровня (районы и города, непосредственно входящие в состав субъекта РФ) и муниципальные образования второго уровня (города районного значения, поселки, сельские администрации и т.д.) , а также разграничение основных полномочий, источников доходов и объектов собственности между типами муниципальных образований.

Город Армавир основан 21 апреля 1839 года, статус города получил 5 апреля 1914 года, муниципальным образованием стал в 1996 году, входит в состав Краснодарского края. Муниципальное образование город Армавир наделено Законом Краснодарского края от 1 апреля 2004 года № 684-КЗ «Об установлении границ муниципального образования город Армавир и наделении его статусом городского округа» статусом городского округа.

 Местное самоуправление в муниципальном образовании город Армавир – форма осуществления населением своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами Краснодарского края, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав Краснодарского края, законы и иные нормативные правовые акты Краснодарского края, настоящий устав, решения, принятые на местных референдумах, иные муниципальные правовые акты.

К вопросам местного значения муниципального образования город Армавир относятся:

- формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования город Армавир и контроль за исполнением данного бюджета;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования город Армавир;

- организация в границах муниципального образования город Армавир электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Администрация осуществляет следующие бюджетные полномочия:

1) составляет проект местного  бюджета, а также проекты планов  и программ социально-экономического  развития муниципального образования  город Армавир и вносит их  на рассмотрение Думы;

2) обеспечивает исполнение  местного бюджета, составляет отчет  об исполнении указанного бюджета  и отчеты о выполнении планов  и программ социально-экономического  развития и вносит их на рассмотрение Думы;

3) осуществляет муниципальные  заимствования, управление муниципальным  долгом и муниципальными активами;

4) организует сбор статистических  показателей, характеризующих состояние  экономики и социальной сферы  муниципального образования город  Армавир, представляет указанные  данные органам государственной  власти в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации;

5) устанавливает порядок  принятия решений о разработке  долгосрочных целевых программ  и их формирования и реализации;

6) осуществляет иные бюджетные  полномочия в соответствии с  Бюджетным кодексом Российской  Федерации и иными нормативными  правовыми актами, регулирующими  бюджетные правоотношения.

Объем поступлений доходов в местный бюджет на 2013 год подробно изложен в приложении №1 к курсовой работе.

 

2.2 Направление  использования финансовых ресурсов

 

На протяжении последних лет в муниципальном образовании город Армавир идет планомерный процесс реформирования муниципальных финансов. Основной целью проводимых преобразований является повышение эффективности бюджетных расходов.

Осуществлен переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том числе к утверждению местного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период в формате "скользящей трехлетки".

Внедрены нормативно-подушевое финансирование образовательных учреждений, отраслевые системы оплаты труда работников муниципальных учреждений муниципального образования город Армавир.

Осуществлен переход на одноканальное финансирование и оплату по "законченному случаю" лечения в соответствии со стандартами в здравоохранении.

Вместе с тем ввиду существенных изменений в законодательстве, в частности, в связи с принятием Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", принятием Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р, и Программы по повышению эффективности расходов краевого бюджета на период до 2012 года, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 декабря 2010 года N 1245, требуется расширение направлений реформирования местных финансов и отдельных мероприятий.

В сфере управления общественными финансами необходимо решить следующие проблемы, характерные в целом для всей бюджетной системы Российской Федерации:

не в полном объеме созданы условия для мотивации органов местного самоуправления муниципального образования город Армавир, а также муниципальных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом;

недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты;

требование дальнейшего распространения опыта внедрения муниципальных заданий, совершенствования системы стандартов качества муниципальных услуг, а также критериев их оценки.

Необходимость поддержания сбалансированности и устойчивости бюджетной системы является важнейшим базовым условием вдостижении долгосрочных целей социально-экономического развития муниципального образования город Армавир, что, в свою очередь, увеличивает актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления, модернизации управления финансовыми ресурсами.

Цель Программы - создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Армавир по выполнению их функций и обеспечению потребностей граждан в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития муниципального образования город Армавир.

Для достижения цели Программы необходимо решение следующих основных задач:

- обеспечение увязки стратегического  и бюджетного планирования с  мониторингом достижения заявленных  целей;

- совершенствование принципов  бюджетирования, ориентированного на результат;

- ориентация деятельности  органов местного самоуправления  муниципального образования город  Армавир, муниципальных учреждений  на достижение конкретных результатов;

- стимулирование участников  бюджетного процесса к повышению  эффективности бюджетных расходов  и проведению структурных реформ;

- повышение прозрачности  и подотчетности деятельности  органов местного самоуправления  муниципального образования город  Армавир, в том числе за счет  внедрения требований к публичности  показателей их деятельности;

- создание условий для  повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Армавир по предоставлению муниципальных услуг.

Для решения указанных задач в 2011 - 2012 годах предусматривается принятие мер по следующим основным направлениям:

- обеспечение долгосрочной  сбалансированности и устойчивости  бюджетной системы муниципального  образования город Армавир;

- повышение качества и  эффективности оказания муниципальных  услуг (выполнения работ);

- развитие программно-целевого  инструмента повышения эффективности  бюджетных расходов с последующим  переходом к программной структуре  расходов;

- реформирование муниципального  финансового контроля и развитие  внутреннего контроля;

- оптимизация функций  муниципального управления и  повышение эффективности их обеспечения;

- повышение эффективности  управления муниципальным имуществом;

- повышение энергоэффективности экономики;

- совершенствование контрактных  отношений.

Содержанию реформ по указанным направлениям посвящены соответствующие разделы Программы. Реализация предлагаемых мер создаст организационные и правовые предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов по конкретным направлениям (отраслям экономики и социальной сферы) политики муниципального образования город Армавир.

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы является необходимым условием решения основных задач Программы.

Проведение предсказуемой и преемственной бюджетной политики будет служить важнейшей предпосылкой для обеспечения стабильности.

Для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Армавир, в том числе в сфере бюджетной политики, необходимо установление и соблюдение принципов ответственной бюджетной политики, к которым относятся:

- консервативность и надежность  экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного  планирования;

- формирование местного  бюджета с учетом долгосрочного  прогноза основных параметров  бюджетной системы;

- ограничение бюджетного  дефицита и муниципального долга;

- стабильность и предсказуемость  налоговой политики;

- развитие собственной  доходной базы;

- полнота учета и прогнозирования  финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены  на достижение целей муниципальной  политики (включая в том числе бюджетные ассигнования, налоговые льготы, гарантии и имущество);

- планирование бюджетных  ассигнований исходя из необходимости  безусловного исполнения действующих  расходных обязательств;

- принятие новых расходных  обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований, а также с учетом сроков и механизмов их реализации;

- систематический анализ  и оценка рисков для местного  бюджета, связанных с изменением бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации.

 

 

2.3 Совершенствование  системы регулирования финансовых  ресурсов муниципального образования

 

На первое место должен быть поставлен вопрос повышения качества муниципальных услуг и только потом оптимизация бюджетных расходов на их обеспечение.

Целями данного направления Программы являются:

- повышение доступности  и качества муниципальных услуг  в сфере -образования, здравоохранения, культуры и других социально значимых сферах;

- привлечение и удержание  в бюджетной сфере высокопрофессиональных  кадров;

- создание условий для  оптимизации бюджетной сети;

- развитие материально-технической  базы муниципальных учреждений, в том числе за счет более  активного привлечения средств  из внебюджетных источников;

- снижение неустановленных  видов оплаты услуг муниципальных  учреждений;