Основные формы реализации норм финансового права

2)  Возвратность средств. Страховые платежи после объединения в страховой фонд подлежат (за вычетом расходов на услуги страховой компании) выплате самим же страхователем.

3)  Строго очерченный характер перераспределительных отношений. Такие отношения при страховании заключаются в том, что сумма ущерба, подлежащая возмещению при наступлении страхового случая, распределяется между всеми участниками этих отношений. Субъекты страхования – юридические лица – аккумулируют в специализированном предприятии (страховой компании) денежные фонды, за счёт которых и осуществляется защита имущественных и личных интересов этих лиц.

4)    Целевое использование создаваемого фонда. Расходование страховых ресурсов осуществляется исключительно в строго определённых случаях, обусловленных условиями договора страхования. Порядок заключения и условия закреплены и регулируются нормами ГП.

Сложный характер взаимоотношении при страховании, участие в этих отношениях государственных  органов предопределили изменения  в этой области, регулируемой несколькими  отраслями права, в частности  гражданским и финансовым. ГП регулирует договорные отношения в этой области (гл. 48 ГК), финансовое – отношения, основанные на государственно-властных велениях.

 

Валютные правоотношения

Эффективное решение задач в сфере экономики  и политики на этапе перехода к  рынку возможно только в условиях стабильности и устойчивости национальной валюты. На реализацию стоящих задач  направлено установление определённого  валютного режима.

Различают три типа валютных режимов, используемых государством для проведения валютной политики внутри страны и за рубежом: режим государственной валютной политики, т.е. исключительное право  государства на совершение всех валютных сделок, существовавший ранее в нашей  стране; режим валютного государственного регулирования, установленный ФЗ от 10 дек. 2003 г. «О валютном регулировании  и валютном контроле»; режим свободно конвертируемой валюты.

Тип валютного  режима определяет принципы осуществлений  валютных операций, полномочия и функции  органов валютного регулирования  и валютного контроля, права и  обязанности юридических и физических лиц в отношении владения, пользования  и распоряжения валютными ценностями, ответственность за нарушение валютного  законодательства. Анализ структуры  валютного правоотношения позволяет  охарактеризовать тип валютного  режима РФ в современных условиях.

 

Правоотношения в области банковской деятельности

Формирование  рыночных отношений в нашей с  вами стране объективно обусловило создание банковской системы, функционирующей  на принципиально новых основах, что позволило говорить и об иных правоотношениях в этой области финансового права. В соответствии с ФЗ «О банках и банковской деятельности» банковская система включает в себя два уровня: Центральный банк (Банк России), кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков.

Банк  России является главным банком страны, соответственно большинство правоотношений связано с его деятельностью.  Кредитная организация – это  юридическое лицо, которое для  извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Банка России имеет право осуществлять банковские операции. Кредитная организация образуется на основе любой формы собственности.

Банк  – кредитная организация, имеющая  исключительное право осуществлять следующие банковские операции:

• привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц;
• размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности;
• открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.

Небанковская  кредитная организация – организация, которая имеет право осуществлять отдельные банковские операции, предусмотренные в законодательстве.

Иностранный банк – банк, признанный таковым  по законодательству иностранного государства, на территории которого он зарегистрирован.

Кредитные организации по кругу совершаемых  банковских операции и других сделок, по территории своей деятельности, по организационно-правовой форме, по источникам формирования уставного  фонда и иным критериям значительно  отличаются друг от друга.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Основные формы реализации норм финансового права.

 

§1. Реализация норм финансового права

Нормы финансового  права, так же как и нормы какой-либо отрасли права, представляют собой правило общего характера, определенный масштаб должного или надлежащего поведения, установленный государством и охраняемый специальными государственными способами. Указанные нормы выполняют функцию регулятора общественных отношений. Финансово-правовые нормы отличаются от норм других отраслей права тем, что предметом их регулирования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе планового формирования, распределения и использования государством (органами местного самоуправления) публичных денежных средств, необходимых государству для осуществления своих задач и функций. Большинство ученых в области финансового права отмечают, что нормы финансового права всегда связаны с регулированием отношений по поводу выполняемых в процессе финансовой деятельности государства распределительной, контрольной и стимулирующей функций при распределении общественного продукта и национального дохода в денежной форме. Ни одна из финансово-правовых норм не действует изолированно, без взаимодействия с остальными или с группой других норм финансового права. Указанные нормы находятся во взаимодействии и взаимосвязи и образуют единую отрасль, а именно финансовое право.

Реализация  финансово-правовых норм осуществляется государством в целом, уполномоченными на то государственными и местными органами и гражданами. Реализация норм финансового права осуществляется с помощью ряда разных способов, а именно:

1) юридических  фактов;

2) актов применения норм финансового права;

3) разъяснений  и толкований финансово-правовых  норм и т.д. 

Для государства целью реализации финансово-правовой нормы является его интерес в сфере фискального насыщения, планомерного распределения, эффективного использования публичных денежных фондов, регулирования экономических процессов.

В теории права традиционно сложилось  мнение о том, что реализация норм права возможна исключительно через  правоотношения или вне правоотношений. Необходимо отметить, что нормы финансового права направлены на регулирование фактических общественных отношений, однако данный процесс они осуществляют через финансовые правоотношения, которые играют роль промежуточного звена между финансово-правовой нормой и общественными отношениями, выделенными в качестве объекта правового воздействия. Финансово-правовая норма не только закрепляет определенные интересы участников отношений и отображает компромиссы в их столкновении, но и объективно предусматривает меры по их реализации.

 

 

§2. Понятие и сущность форм реализации норм финансового права.

Регулируемые нормами финансового  права общественные отношения традиционно относятся к сфере публичного права. Поэтому большая часть финансово-правовых норм носит ярко выраженный императивный (властный) характер. Кроме того, реализация норм финансового права (как и норм других отраслей права) обеспечивается имеющимися в распоряжении правоприменителей организационными и стимулирующими средствами, а также подкрепляется возможностью воздействия на участников бюджетных правоотношений, не удержавшихся в рамках правомерного поведения, принудительной силы государства.

Реализация норм финансового права представляет собой процесс практического претворения в жизнь содержащихся в них требований, правил и образцов (моделей) поведения участников регулируемых финансовым правом общественных отношений.

Реализация  норм финансового права может  осуществляться в 4-х формах, а именно:

• соблюдение;
• исполнение;
• использование;
• применение.

Рассмотрим  важнейшие их особенности.

1. Соблюдением финансово-правовых норм права является ненарушение установленных запретов. Иными словами, соблюдение выступает в качестве такой формы реализации финансово-правовых норм, при которой субъекты финансового права воздерживаются от запрещенных финансовым правом действий. Как правило, соблюдением реализуются запрещающие нормы. Например, статья 116 Налогового кодекса РФ - Нарушение порядка постановки на учет в налоговом органе, запрещающая ведение деятельности организацией или индивидуальным предпринимателем без постановки на учет в налоговом органе. Или статья 120 Налогового кодекса РФ - Грубое нарушение правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения. Под грубым нарушением правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения для целей настоящей статьи понимается отсутствие первичных документов, или отсутствие счетов-фактур, или регистров бухгалтерского учета или налогового учета, систематическое (два раза и более в течение календарного года) несвоевременное или неправильное отражение на счетах бухгалтерского учета, в регистрах налогового учета и в отчетности хозяйственных операций, денежных средств, материальных ценностей, нематериальных активов и финансовых вложений налогоплательщика.

2. Исполнением финансово-правовых норм является активное соблюдение предписаний указанных норм. Как правило, исполнением реализуются обязывающие нормы. В финансовом праве большинство норм являются обязывающими, так как присутствует заинтересованность государства в финансовом обеспечении своей деятельности. Сущность исполнения состоит в сознательном и активном соблюдении финансовых предписаний. Так, исполнением реализуется норма ст. 23 Налогового кодекса РФ, обязывающая налогоплательщика - организацию и индивидуальных предпринимателей сообщать в налоговый орган: об открытии или о закрытии счетов (лицевых счетов) - в течение семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов; о возникновении или прекращении права использовать корпоративные электронные средства платежа для переводов электронных денежных средств - в течение семи дней со дня возникновения (прекращения) такого права; обо всех случаях участия в российских и иностранных организациях - в срок не позднее одного месяца со дня начала такого участия; обо всех обособленных подразделениях российской организации, созданных на территории РФ (за исключением филиалов и представительств), и изменениях в ранее сообщенные в налоговый орган сведения о таких обособленных подразделениях (в течение одного месяца со дня создания обособленного подразделения российской организации; в течение трех дней со дня изменения соответствующего сведения об обособленном подразделении российской организации); обо всех обособленных подразделениях российской организации на территории РФ, через которые прекращается деятельность этой организации (в течение трех дней со дня принятия российской организацией решения о прекращении деятельности через филиал или представительство (закрытии филиала или представительства); в течение трех дней со дня прекращения деятельности российской организации через иное обособленное подразделение (закрытия иного обособленного подразделения); о реорганизации или ликвидации организации - в течение трех дней со дня принятия такого решения.

 Таким образом, под исполнением и соблюдением норм финансового права можно понимать подчинение поведения субъекта права обращенным к нему финансово-правовым требованиям.

Это или  действия субъектов права по осуществлению  обращенных к ним обязывающих, уполномочивающих финансово-правовых норм, или воздержание  от действий, запрещенных нормами  финансового права.

Необходимо  указать, что действия, направленные на исполнение норм финансового права, по своему конкретному содержанию довольно разные, так как существует определенное отличие конкретного содержания норм финансового права. Причем некоторые  из этих действий имеют юридический  характер, а другие не имеют такого качества. Как правило, исполнение обязывающих и уполномочивающих норм связано с необходимостью осуществления юридических действий. Например, исполнение нормы, обязывающей своевременно и в полном объеме уплатить налоги, предусматривает осуществление юридических действий (предоставление документов по налоговому учету и налоговой отчетности).

3. Использование норм финансового права реализуется по усмотрению субъекта в осуществлении предписаний финансово-правовых норм. Использование означает осуществление субъектами финансового права предоставленных им субъективных прав в виде разрешений, правомочий. Например, использованием реализуется норма, изложенная в статье 21 Налогового кодекса РФ, закрепляющая права налогоплательщиков. Так, налогоплательщик может использовать налоговые льготы при наличии оснований; получать отсрочку, рассрочку или инвестиционный налоговый кредит; получать возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных налогов, пени, штрафов; представлять свои интересы в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, лично либо через своего представителя. Таким образом, использование как форма реализации финансово-правовых норм выражается в осуществлении возможностей, вытекающих из дозволений. 

4. Применение норм финансового права заключается в широком комплексе властных действий органов финансовой деятельности в установленном законом порядке. Одной из основных форм реализации права является правоприменение. Правоприменение осуществляется компетентными органами государственной власти и местного самоуправления и выражается в виде специального решения, которое устанавливает на основании финансово-правовых норм права и обязанности участников конкретного финансового правоотношения. Например, применением реализуется норма ст. 47 Налогового кодекса РФ – Взыскание налога, сбора, а также пеней и штрафов за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации, индивидуального предпринимателя. Налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание. Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения.