Организация казначейского исполнения бюджетов на региональном и муниципальном уровне

     Казначейское  исполнение местного бюджета – особый вид кассового исполнения бюджета, при котором казначейство руководит обязательствами бюджетополучателей, берет на себя их исполнение и осуществляет по ним платежи от имени и по поручению бюджетополучателей, обеспечивая при этом целевое использование бюджетных средств. Признаки казначейского исполнения местного бюджета в России: единство кассы, прозрачность бюджета, лимит бюджетных обязательств, принятие обязательств [13].

     В Российской Федерации сформировались четыре принципиально разных технологических типа исполнения местного бюджета: небанковский, смешанный, небанковская кредитная организация, федеральное казначейство. Все эти технологии выполняют главную задачу – исполняют местный бюджет, но имеют различную степень проявления экономических, управленческих, финансовых, информационных и организационных эффектов. С целью повышения эффективности технологии казначейского исполнения бюджета и формирования единого правового пространства необходимо создать единые методические рекомендации по технологии исполнения местного бюджета.

     Для организации казначейского исполнения бюджета муниципальных образований  предложен унифицированный алгоритм, состоящий из трех этапов. Первый этап – подготовительный. На втором этапе  создается технологическая схема  исполнения смешанного типа, состоящая из пяти фаз: доведение контрольных цифр лимитов бюджетных обязательств, принятие лимитов бюджетных обязательств в рамках сметы расходов, принятие обязательств местного бюджета, финансирование принятых обязательств, возможность изменения лимитов бюджетных обязательств для непредвиденных расходов. Третий этап предусматривает выбор альтернативы: создание небанковской кредитной организации, либо небанковского типа казначейства.

     На  эффективность казначейского исполнения бюджетов муниципальных образований влияют объективные условия и субъективные факторы, формирующие «культуру бюджетного управления». Под «культурой бюджетного управления» понимается способность профессиональной и экономически обоснованной разработки и принятия бюджета, удовлетворяющего местные потребности, в соответствии с имеющимися ресурсами и ожидаемой помощью вышестоящих бюджетов на определенный период. При высоком уровне «культуры бюджетного управления» казначейское исполнение происходит при минимальном количестве (или даже при полном отсутствии) поправок первоначальной сметы расходов [2].

     Эффективность казначейского исполнения местных  бюджетов повышает дополнительный инструментарий, не относящийся к базовой технологической  схеме. Единые методические рекомендации возможны для введения единого казначейского счета, лицевых счетов, регистрации и учета договоров, использования лимита бюджетных обязательств в качестве оперативного финансового плана, а также для контрольно-экономической и финансовой работы казначейства. Процесс автоматизации казначейского исполнения бюджета может иметь специфические черты, зависящие от выбора информационной системы, однако тоже может быть унифицирован.

     При переходе в полном объеме на казначейскую технологию исполнения местного бюджета  и ведении финансовыми органами различных уровней лицевых счетов бюджетных учреждений, расчетный счет финансового органа, открытый в банке, играет роль «корреспондентского счета». Для обеспечения единых правил работы с лицевыми счетами, исключения дублирования на разных уровнях бюджетов и рационализации автоматической обработки данных, необходимо ввести в существующую форму платежного поручения новые информационные поля, содержащие данные о владельцах лицевых счетов.

      3 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ КАЗНАЧЕЙСКОЙ  СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА НА РЕГИОНАЛЬНОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ: ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ 

     Приоритетным  направлением совершенствования бюджетной  политики как государства в целом, так и субъектов Федерации  является повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов. Представление прозрачной и достоверной информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления является необходимым условием обеспечения эффективного и устойчивого управления государственными и муниципальными финансами. Основой процесса достижения этой цели должны стать требования к публичному раскрытию информации о планах, условиях и результатах деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

     Прозрачность  облегчает контроль со стороны общества за эффективностью управления государственными и муниципальными финансами, повышает ответственность органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления за принятые решения, содействует укреплению внутренней дисциплины в государственных и муниципальных учреждениях.

     Открытая  информация о финансовом состоянии  субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований, планах и результатах управления государственными и муниципальными финансами должна быть достоверной, прозрачной, своевременной и полной. В получении указанной информации заинтересованы не только органы, осуществляющие управление государственными и муниципальными финансами, но и граждане, инвесторы, кредиторы, другие субъекты хозяйственной деятельности [10,17].

     В настоящее время в открытом доступе  на регулярной основе публикуются отдельные  элементы статистической информации о  состоянии региональных и муниципальных  финансов, в числе которых присутствует отчетность об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

     Вместе  с тем отсутствует полная картина  функционирования секторов общественных финансов на региональном и муниципальном  уровнях, равно как и единая методологическая основа для сбора, обработки и предоставления такого рода информации.

     Особенно  эта проблема актуальна на муниципальном  уровне в условиях ограниченного  набора данных в отношении муниципальных  образований не только поселенческого, но и районного уровня.

     Очевидно, что для эффективного использования  полномочий по формированию и распределению  межбюджетных трансфертов муниципальным  образованиям необходим определенный перечень показателей по всем муниципалитетам, характеризующий уровень развития экономики, демографические, климатические, половозрастные и другие особенности конкретной территории. Целесообразно расширить возможности использования и повысить качество и полноту налоговой отчетности, формируя ее по каждому муниципальному образованию.

     В связи с проведением работы в  области разграничения полномочий между федеральными органами государственной  власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации  и органами местного самоуправления в Бюджетном кодексе РФ, предусмотрена норма об обязательном ведении реестров расходных обязательств на всех уровнях системы, с представлением реестров субъектов Российской Федерации и сводов реестров муниципальных образований в Министерство финансов Российской Федерации.

     Исходя  из этого, Министерство Финансов Российской Федерации разрабатывает порядок формирования, ведения и распространения единой информационной базы, характеризующей состояние и качество управления бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами, обеспечит свободный доступ к этой базе через сеть Интернет.

     Кроме того, будут разработаны единые принципы составления статистической информации на всех уровнях государственной  власти в целях составления региональных и муниципальных показателей  их социально-экономического развития по одинаковой методологии и достижения их согласованности с показателями федерального уровня.

     Государство может достигнуть максимальной эффективности  или уровня развития, когда оно  будет основано на принципах демократии и отвечающей запросам времени разумной централизации и децентрализации власти, что дает эффективная вертикаль власти и развитое местное самоуправление.

     Органами  Федерального казначейства ведется  постоянная напряженная работа, направленная на решение возникающих проблем, на совершенствование взаимодействия с финансовыми органами с целью обеспечения качественного исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В части  основных проблем, затрудняющих процесс  кассового обслуживания исполнения регионального бюджета и бюджетов муниципальных образований, в настоящее время можно выделить следующие:

• нарушение принципа подведомственности при распределении бюджетных средств и как следствие включение получателя средств соответствующего бюджета в Сводный реестр распорядителей и получателей средств бюджета дважды, а то и трижды как подведомственное учреждение разных распорядителей средств бюджета. Ведение Сводного реестра распорядителей и получателей средств соответствующего бюджета для финансовых органов пока не является инструментом для приведения в актуальное состояние сведений, содержащихся в реестре.
• отсутствие порядка предоставления и использования средств регионального бюджета и бюджетов муниципальных образований, выделенных распорядителям и получателям средств соответствующих бюджетов в соответствии со сводной росписью в форме субсидий и субвенции.
• остается проблемой отнесение расходов на соответствующие статьи и подстатьи экономической классификации расходов бюджетов РФ исходя из их экономического содержания. Указанные проблемы необходимо решать уже сегодня, чтобы учесть их при составлении проектов соответствующих бюджетов на следующий финансовый год.

     В связи с тем, что в настоящее  время все уровни бюджетной системы  РФ в основном охвачены казначейским контролем, главным перспективным направлением в области управления общественными финансами, позволяющим обеспечить комплексный подход к решению поставленных целей и задач должно стать создание такой ситуации, при которой органы федерального казначейства будут выступать в качестве ведущего института, на основе которого могут быть сконцентрированы все направления управления бюджетными потоками [10].

     Таким образом, казначейская система является одним из важнейших инструментов управления бюджетным процессом. Он позволяет планомерно, осмысленно и законно использовать средства регионального и местного бюджетов, объективно оценивать состояние финансовой системы в каждый момент.

     Кроме того, при казначейском исполнении бюджета предусмотрено использование  единого программного продукта всеми участниками бюджетного процесса, что позволяет работать в едином информационном пространстве и автоматизировать всю бухгалтерскую отчетность. А это позволяет принимать более выверенные управленческие решения на всех уровнях власти.

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

      В процессе научно-исследовательской работы была изучена система казначейского исполнения регионального и местного бюджета. Были найдены ответы на основные поставленные в начале работы вопросы. Вследствие чего было выяснено, что в условиях рыночной экономики казначейская система исполнения бюджета на сегодняшний день наиболее эффективна, и альтернативы такой системе не существует. Контроль, осуществляемый органами федерального казначейства, позволяет не только выявить нарушителей финансовой дисциплины, но и предотвратить эти нарушения. Казначейство является одним из главных инструментов экономической безопасности страны.

      Федеральному  казначейству как субъекту управления бюджетной собственностью принадлежит  ключевая роль в финансовой системе  страны, что позволит сосредоточить на его основе основные рычаги по регламентации бюджетных пропорций в государстве.

      С целью обеспечения комплексного подхода к управлению государственными финансами, они должны быть полностью  сосредоточены в одном месте, т.е. в системе органов федерального казначейства, включая не только бюджетные средства, но и внебюджетные фонды, все внебюджетные средства государственных организаций и учреждений, таможенные платежи и средства государственных бюджетных фондов.

      Казначейская  система исполнения бюджетов позволяет: повысить эффективность использования бюджетных средств путем обеспечения целевой направленности, своевременности и рациональности их расходования; ускорить оборачиваемость бюджетных средств за счет сокращения пробега средств от распорядителя до конечных получателей.

      Принимая  во внимание ведущую роль бюджета  в экономической и социальной жизни общества, требуется существенно  повысить роль федерального казначейства в исполнении бюджета. Поэтому необходимо расширить функции его территориальных  органов, сделав их главными проводниками средств федерального и территориальных бюджетов.