Необходимость и сущность региональных и местных бюджетов

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет»

Факультет сокращенной подготовки

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине 
«Региональные и местные бюджеты»

 

на тему:

 

НЕОБХОДИМОСТЬ И СУЩНОСТЬ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

 

 

 

 

 

Исполнитель: студент гр. НиНо-12

Вахрамов М.С

Руководитель: к.э.н., доцент

Долганова Ю.С..

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Екатеринбург

2015

 

Содержание

Введение

 

С точки зрения государственного устройства Россия представляет собой федеративное государство. Это означает, что государство состоит из определенных частей (субъектов Российской Федерации), обладающих собственной системой органов государственной власти (как законодательных, так и исполнительных) и собственным набором функций. А это в свою очередь предполагает наличие собственных источников финансирования деятельности субъекта Российской Федерации, сформированных в определенный фонд денежных средств (бюджет) и значительную самостоятельность в формировании и расходовании этого фонда.

Кроме того, в состав субъектов Российской Федерации входят муниципальные образования, которые также формируют свой собственный местный бюджет.

Актуальность исследования предопределяет тот факт, что правильное определение сущности, структуры бюджета как регионального, так и местного позволяет функционально организовать работу как органов власти, так и субъектов федерации и муниципальных образований в целом.

Объектом работы является финансово-правовая категория «бюджет». Предметом исследования выступают региональные и местные бюджеты. Таким образом, перед работой стоят следующие задачи:

- рассмотреть бюджет в целом  как финансово-правовую категорию;

- изучить сущность регионального  бюджета;

- а также исследовать понятие, структуру и содержание местного  бюджета.

Глава 1. Бюджетное устройство России

 

Бюджетный кодекс Российской Федерации хотя и употребляет понятие «бюджетное устройство», но не раскрывает его содержания. Довольно широко и устойчиво употребляется это понятие и в финансово-правовой и экономической литературе. Но приходится отметить, что оно не имеет единообразного толкования.

Так, одни авторы считают, что бюджетное устройство адекватно понятию бюджетная система, под которой в свою очередь понимается совокупность бюджетов различных видов1. Другие – включают в состав бюджетного устройства не только бюджетную систему, но и принципы её построения2. Третьи – авторы включают в состав бюджетного устройства еще и порядок разграничения доходов и расходов между отдельными звеньями бюджетной системы3. Четвертые – понимают под бюджетным устройством организацию бюджетной системы, принципы ее построения, взаимосвязь между отдельными бюджетами и порядок распределения доходов и расходов между ними4. Пятые – полагают, что в бюджетное устройство входит также порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета, то есть то, что в финансово-правовой литературе именуется бюджетным процессом5. В результате понятием «бюджетное устройство» охватывается по существу предмет всего бюджетного права. Шестые – отождествляют бюджетное устройство с системой государственных органов, осуществляющих те или иные функции в области бюджета6. По поводу последней точки зрения отметим, что сводить бюджетную систему (а равно и бюджетное устройство) к системе государственных органов, обладающих бюджетными полномочиями, нет никаких основании. Отметим также, что понятие «бюджетная система» – это достаточно устойчивая научная категория, традиционно обозначающая систему бюджетов. В этом же смысле она употребляется и текстах финансово-правовых актов.

Таким образом, позиции по поводу того, что понимается под бюджетным устройством, отличаются большим разнообразием. Тем не менее, рассмотрение приведенных точек зрения позволяет заключить, что такой элемент, как бюджетная система, включается в состав бюджетного устройства всеми авторами. Поэтому взаимосвязь понятий «бюджетная система» и «бюджетное устройство» можно считать бесспорной. По мнению большинства авторов, эта взаимосвязь выражается как соотношение частного с общим, то есть бюджетное устройство включает в себя не только бюджетную систему, но еще и другие элементы. На наш взгляд, для пересмотра этого суждения оснований нет. В равной мере бесспорно (во всяком случае – для юридической науки) и то, что бюджетный процесс не входит в состав бюджетного устройства, а наряду с ним представляет собой самостоятельный институт бюджетного права. Бесспорно и то, что понятия «бюджетное устройство» и «бюджетное право» не равнозначны и что первое обозначает лишь один из институтов второго. В связи с этим пятую точку зрения можно считать несостоятельной. Нельзя согласиться и с первой точкой зрения, отождествляющей понятия «бюджетное устройство» и «бюджетная система», поскольку первое понятие шире второго.

В общепринятом понимании слово «устройство» означает строение чего-либо. В этом смысле устройство означает организованную определенным образом систему каких-либо компонентов и деталей, соотношение частей, конструкцию чего-нибудь7.

Любое устройство характеризуется не только наличием составляющих это устройство частей, но и их взаимодействием.

В свете сказанного представляется, что бюджетное устройство включает в себя: 1) бюджетную систему, её составные части и компоненты (звенья бюджетной системы); 2) принципы организации бюджетного устройства; 3) бюджетное регулирование, которое отражает взаимодействие этих частей, механизм упорядочивания функционирования бюджетного устройства в целом и каждого его компонента в отдельности.

Бюджетная система – это совокупность бюджетов различных видов, организованных в определенную систему.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджетную систему как основанную на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 6).

Бюджетное устройство определяется государственным устройством.

Для государств унитарного типа характерна двухуровневая бюджетная система: центральный (общегосударственный) бюджет: б) местные бюджеты.

Для федеративных государств, к которым относится Россия, характерна трехуровневая бюджетная система.

Первый уровень занимает федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов8.

Второй уровень – бюджеты субъектов федерации. Всего их в настоящее время в Российской Федерации 89, в том числе: республиканские бюджеты – 21; краевые бюджеты – 8; областные бюджеты – 50, в том числе 1 бюджет автономной области; окружные бюджеты – 10; бюджеты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга – 2. Кроме того в эту систему входят бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

Третий уровень составляют местные бюджеты или бюджеты муниципальных образований, которые предназначены для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Бюджетное устройство субъекта Российской Федерации это организованное на определенных принципах взаимодействие бюджетов, действующих на территории данного субъекта и образующих его бюджетную систему.

Таким образом, бюджетное устройство субъекта Российской Федерации включает в себя: 1) бюджетную систему; 2) принципы организации бюджетного устройства; 3) бюджетное регулирование, осуществляемое через систему межбюджетных отношений.

Бюджетная система субъекта Российской Федерации – это виды бюджетов, действующих на территории данного субъекта и объединенных механизмом межбюджетных отношений в определенную организационную структуру.

 

Глава 2. Региональные бюджеты

 

Современная бюджетная система РФ является трехуровневой и представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Выделение бюджетов субъектов РФ в качестве самостоятельного среднего звена в системе бюджетных отношений потребовало их четкого определения.

Региональные бюджеты представляют собой второй уровень иерархически построенной бюджетной системы. В этом выражается их особенность. По своему статусу они занимают двойственное положение, поскольку, с одной стороны, имеют самостоятельные источники формирования доходов и направления расходования средств, а с другой стороны, занимают промежуточное место в финансово-бюджетной системе: получая помощь из федерального бюджета, сами оказывают аналогичное финансовое содействие местным бюджетам. Названные взаимосвязи отражают сущность региональных бюджетов в бюджетном устройстве Российской Федерации и указывают на необходимость анализа данного понятия в тесной связи с механизмом действия принципа федерализма.

Уместно заметить, что каждой науке присуща определенная, свойственная только ей система категорий, понятий и терминов. Категории представляют собой предельно широкие понятия, в которых отображены наиболее общие, существенные свойства объективного мира и аккумулируются предметные знания определенной науки, это высшие логические понятия, развертывающиеся в другие понятия9.

Исследование принципа федерализма применительно к категории «региональный бюджет» актуализирует постановку вопроса о её экономической сущности. По нашему мнению, анализ данной категории целесообразно осуществлять в тесной взаимосвязи с категорией финансов.

Финансы представляют собой составную часть экономической науки, точнее, целостную экономическую категорию и имеют свою структуру, в которую входят несколько взаимосвязанных звеньев, для каждого из которых характерны свои особенности. Необходимость их выделения обусловлена многообразием потребностей общества, которые обслуживают финансы.

Ведущим звеном финансовой системы является бюджет. Он обладает общими свойствами финансов как экономической категории, но в силу присущих ему особенностей по-своему влияет на экономические процессы.

Таким образом, бюджет является одной из основополагающих финансовых категорий.

Между тем некоторые экономисты отрицают «право» бюджета быть самостоятельной категорией на том основании, что таковой являются финансы в целом, а не их составная часть в виде бюджета10. Такой подход к решению вопроса о категориях ведет к тому, что в праве на самостоятельное существование будет отказано таким категориям, как национальный доход, поскольку он - часть совокупного валового национального продукта, прибыли, являющейся одной из форм дохода, и т.д. На наш взгляд, это неверно, так как совокупность - это не сумма понятий, выстроенных в ряд, а определенная их логическая последовательность, где одна категория может служить выражением другой, если она логически из неё вытекает.

Исследуя экономическую сущность регионального бюджета, нужно исходить из того, что бюджет - это категория отдельного (частичного) по отношению к более общей категории - финансам.

Таким образом, финансы - это самостоятельная экономическая категория, а региональный бюджет может быть признан в качестве самостоятельной финансовой категории.

Относительно понятия «региональный бюджет» единства мнений в науке не существует, более того - данная категория в российской экономической литературе анализируется лишь со второй половины 1991 года ввиду упразднения единой бюджетной системы страны, которая распалась на бюджеты трех уровней.

Современные ученые - экономисты полагают, что системная оценка любого бюджета должна исследовать бюджет как:

- денежные отношения (то есть  как финансовую категорию экономической  науки);

- фонд денежных средств, централизуемых  органами власти соответствующего уровня (то есть бюджет в материальном смысле);

- плановый документ, отражающий  конкретные доходы и расходы, относящиеся к компетенции органов  власти данного уровня (то есть  как правовую категорию)11.

Соответственно определение термина «региональный бюджет» требует осмысления его финансовой, материальной и правовой сторон. Поэтому в современной экономической литературе региональный бюджет определяется с различных позиций: как отношения, предмет, документ, а значит, необходимы теоретическая разработка и правовое оформление категории «региональный бюджет».

Как известно, региональными называют бюджеты субъектов Российской Федерации. Это преобладающая позиция экономистов12. Но субъекты Российской Федерации могут иметь разный государственно-правовой статус. Поэтому среднее звено бюджетной системы РФ представлено пятью различными видами региональных бюджетов: это бюджеты республик в составе РФ, краевые, областные (включая и областной бюджет автономной области), окружные автономных округов, городские двух городов федерального значения - Москвы и Санкт- Петербурга13.