Национальный проект России: «Доступное жилье: цели, механизм реализации и источники финансирования»

    Одним из наиболее важных федеральных законов, принятых за последнее время, является Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ, принятый Государственной Думой РФ 17 июня 1997 г. и одобренный Советом Федерации 3 июля 1997 г.

    Государственная регистрация прав на недвижимое имущество  и сделок с ним — юридический  акт признания и подтверждения  государством возникновения, ограничения, перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. 
 
 
 
 
 

2. Национальный проект «Доступное и комфортное жилье гражданам России» 

      2.1 Социально-экономическое состояние России (Социологический анализ статистики за 1990-2007 гг) 

  Важнейшим показателями социально-экономического развития России являются демографические. Демографические показатели катастрофически ухудшаются. Рост числа умерших за 1990-1995 годы только на 18% обусловлен вхождением в пожилые возраста многочисленных поколений, родившихся во время подъема рождаемости второй половины 20-х годов и относительно слабо затронутых войной. Остальные 82% этого избытка смертей обусловлены исключительно ростом повозрастных интенсивностей смертности. Большой проблемой для современного общества является алкоголизм. Каждая третья смерть среди мужчин связана с алкоголизмом. От алкоголизма ежегодно умирают 426 тысяч человек. Он является причиной смерти 29% мужчин и 17% женщин.

     Увеличение  смертности населения в период 1990-2001 гг. на 39%, за период 1990-2006 гг. - на 36%. Лишь за период 2001-2006 гг. произошло незначительное ее уменьшение - на 3%. В эти же периоды количество родившихся сократилось, соответственно, на 33% и 22%, а естественный прирост был только в 1990 г, а в 2001 г. - убыль до -6,6, в 2006 г.-4,8.

      Следующим показателем является    Международная миграция населения. В 2001 г. прибыло в Российскую Федерацию 193450 чел., в  2006 г - 186380 чел., в том числе из Казахстана, соответственно, 65226 и 38606 чел., из Узбекистана -  24873 и 37126 чел., из  Украины - 36503 и  32721 чел, из Беларуси 6520 и 5619 чел., из Германии -  1627 и 2900 чел., из США 432 и 411 чел.  Выбыло из Российской Федерации за эти годы 121166 и 54061чел., в том числе в Республику Беларусь -  11175 и 6318 чел.,  в Казахстан  15186 и 11948 чел., в  Узбекистан - 1974 и 648 чел., в Украину - 24026 и 11926 чел., в Германию - 43682 и 8229 чел., в Израиль - 4835 и 1408 чел., в  США - 4527 и 3109 чел. Значительное число мигрантов из Казахстана и Узбекистана можно объяснить выездом из этих стран русскоязычного населения, ухудшением социального положения местного населения. В связи с ухудшением положения в России и стабильным развитием экономики Беларуси в 2001 году количество выехавших туда людей составило 11175 чел., а приехавших оттуда в Россию 6520 чел. В 2006 году это соотношение было также в пользу Беларуси, но в меньших размерах. Существенная разница имела место между прибывшими в Россию из Украины  и выехавшими из России на Украину: в 2001 году она была равна 12477 чел., то в 2006 г. - 20795 чел. Это увеличение можно объяснить лишь ухудшением положения населения в Украине.

     Уровень жизни населения еще один важный показатель социально-экономического развития. Реальные располагаемые денежные доходы населения за 2001-2006 гг. росли  ежегодно на 10-13%, примерно такими же темпами  росла и реально начисленная заработная плата. Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума сократилась с 40 млн. чел. в 2001 г. до 21,6 - в 2006г. Соотношение с величиной прожиточного минимума и среднедушевых денежных доходов изменилось с 204 до 298% и среднего размера назначенных месячных пенсий с 90 до 100%.

     Здравоохранение: в годы реформ повысилась заболеваемость населения, что оказало существенное влияние на общее состояние здоровья народа, на его генофонд, на продолжительность жизни. Об этом свидетельствуют некоторые данные. Из 19 видов болезней в период реформ почти по всем имел место существенный рост. Среди них выделяются: новообразования, болезни крови, эндокринной системы, системы кровообращения, мочеполовой системы, врожденные аномалии. Особенно резко возросло количество заболеваний ВИЧ-инфекцией - в 1,5 раза, больных туберкулезом за 1990-2001 гг. - в 2,5 раза. В РФ наблюдается резкий (в 370 раз) рост количества смертей от СПИДа7. В 2007 году от этой болезни умерли 407 тысяч человек. 1,3 миллиона зараженных - из них 44% женщины в детородном возрасте. Численность больных сифилисом состоящих на учете увеличилось за тот же период с 47,7 тыс. чел. до 679 тыс. чел., т.е. в 14 раз, По данным  Российского статистического ежегодника за  2002 год число наркоманов с 1995 по 2001 г. возросло с 85 тыс. до 212 тыс. чел. - в 2,5 раза.

     Проведенный анализ состояния  социального и экономического положения России свидетельствует о наличии здесь системного кризиса, продолжающегося  уже 16 лет. На протяжении этого периода происходит сокращение производства. В первый период (1992-2001 гг.) более чем в 2 раза сократился объем валового внутреннего продукта (ВВП), материальные потери более чем в 2 раза превысили потери понесенные страной в период Великой Отечественной войны. (Тогда эти потери были равны одной трети общественного богатства страны).  Людские потери  можно приравнять к потерям на фронтах этой войны.  В период, охватывающий 2001-2007 гг. произошло увеличение ВВП лишь за счет роста экспортных цен на нефть и газ. Реально же только за счет действия экспортного фактора за период 2001-2006 гг. произошло падение объема ВВП на 15%  по сравнению с 2000 годом.  Кризис в экономической базе общества привел к обнищанию основной части населения, ухудшению положения в здравоохранении, народном образовании, культуре. Производство обслуживает в основном паразитические слои населения и это также отрицательно сказывается  на  благосостоянии основной массы народа.

     Отсутствие  поступательного развития общества в период «демократических» реформ, его деградация свидетельствуют о неспособности российского капитализма  оказывать благотворное влияние на развитие производительных сил общества. Этот вывод относится ко всей  мировой системе капитализма, которая находится в глубоком кризисе, из которого она вряд ли выйдет.

     Выход из кризиса возможен только путем  перехода страны к системе обновленного социализма. Это означает: изменение  ориентации производства с прибыли  на показатели удовлетворения потребностей населения, обеспечение господства государственной собственности,  создание хозяйственного механизма способного стимулировать научно-технический прогресс, рост производства, повышение качества продукции. 

      
 

     2.2 Характеристика национального проекта

     Национальный  проект «Жильё» (проект «Доступное и комфортное жильё — гражданам России») — программа по улучшению жилищных условий граждан, объявленная Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным 5 сентября 2005 года на его встрече с правительством, парламентом и главами регионов в рамках Программы приоритетных национальных проектов. ( Приложение. Схема 1.)

     Доступное и комфортное жилье - программа, имеющая  первостепенное значение для общества. От того, в каких квартирах мы будем жить, в какие сады и школы будут ходить наши дети, зависит будущее всех последующих поколений. Красивый двор и уютный подъезд - это не только эстетика окружающего пространства, но и основа воспитания.

     Цели и механизм реализации проекта

     Целью приоритетного национального проекта  является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан России.

     Главным организационно-финансовым механизмом реализации национального проекта является федеральная целевая программа "Жилище", которая является базовым механизмом реализации национального проекта и входящие в ее состав подпрограммы.

     Основной  целью Программы является комплексное  решение проблемы перехода к устойчивому  функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

    Важной  особенностью новой Программы является ее сбалансированность, стимулирование не только спроса, но и предложения  на рынке жилья. Государство не сможет способствовать созданию рынка доступного жилья, занимаясь каждым направлением в отдельности.

    Обеспечивая сбалансированное стимулирование спроса и предложения на жилищном рынке, поддерживая строительство нового жилья рыночными механизмами, государство рассчитывает уже в течение ближайших пяти лет переломить ситуацию. К 2010 году объемы жилищного строительства должны увеличиться как минимум до 80 млн. кв. м, а ставки по ипотечным кредитам уменьшатся до 8% годовых. При этом каждый третий гражданин страны должен иметь возможность приобрести жилье с помощью собственных или заемных средств.

    Согласно  Федеральной программе «Жилище» межведомственная группа осуществляет общую координацию хода реализации программы «Жилище».

    В 2006 — 2007 приоритетными являлись четыре направления:

    а). увеличение объёмов ипотечного жилищного кредитования;

    б). повышение доступности жилья;

    в). увеличение объёмов строительства жилья и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;

    г). выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём установленных категорий граждан.

    Конкретными планами по реализации данных направлений  стали:

    а). улучшение жилищных условий 69,5 тыс. молодым семьям;

    б). увеличение объёмов ежегодно выдаваемых ипотечных жилищных кредитов (в 2006 году объём выданных ипотечных кредитов составит 108 млрд. руб., в 2007 году - 151 млрд. рублей), а также снижение в 2006 году ставки по ипотечным кредитам до 12% годовых в рублях, а в 2007 году - до 11%;

    в). увеличение общего годового объёма ввода жилья в 2006 году на 4,3 млн кв.м. за счёт мероприятий проекта и на 7,8 млн кв. м. за счёт мероприятий проекта в 2007 году; а также увеличение доли частных инвестиций в коммунальном секторе до 20% и снижение износа коммунальной инфраструктуры до 55%.

    г). улучшение жилищных условий 76,2 тыс. семьями, включая ветеранов и инвалидов.

    В 2007 году Правительство обнаружило дефицит  промышленных мощностей для увеличения строительства жилья. По данным Росстата за девять месяцев 2007 года, темпы прироста строительства жилья составили 31 %, а рост производства стройматериалов — 11 %. По оценке «Евроцемент», ежегодный дефицит цемента в России составляет 20 млн тонн.

    Объём ипотечного кредитования значительно  превзошёл ожидания правительства  — в 2006 г. он составил около 263,5 млрд рублей, а в 2007 г. вырос более чем в два раза, до 556,4 млрд рублей. Однако средневзвешенная ставка по рублёвым кредитам в 2007 году также была выше ожидаемой — 12,8% при средневзвешенном сроке кредитования – 16 лет (в валюте - 11% и чуть более 15 лет соответственно).

    Годовой объём ввода жилья

    а). 2005 — 43,6 млн м²

    б). 2006 — 50,2 млн м² (рост на 6,6 млн м2 при плане в 4,3 млн м²)

    в). 2007 — 60,9 млн м² (рост на 10,7 млн м2 при плане в 7,8 млн м²)

    В 2008 году приоритетными являлись три  направления:

    а). улучшение жилищных условий молодых семей;

    б). увеличение объёмов ипотечного жилищного кредитования;

    в). увеличение объёмов жилищного строительства.

    Конкретными планами по реализации данных направлений  стали:

    а). предоставление субсидий 50 тыс. молодых семей на приобретение жилья, оплату первоначального взноса при получении или на погашение ипотечного кредита на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;

    б). увеличение объёма ежегодно выдаваемых ипотечных жилищных кредитов до 600 млрд руб. в 2008 г., увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести жильё, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заёмных средств до 25%;

    в). увеличение годового объёма ввода жилья в 2008 г. до 72,5 млн м².

    По  данным заместителя Председателя Правительства Александра Жукова в 2008 году на реализацию проекта было выделено 90,5 млрд руб.

    Объем ипотечного кредитования вырос до 630 млрд руб., превысив плановый показатель на 5%.

    28 февраля 2008 года Президент РФ переформировал Межведомственную рабочую группу по приоритетному национальному проекту «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» и назначил ее руководителем министра регионального развития РФ Дмитрия Козака. Однако через несколько месяцев в связи с уходом Дмитрия Козака с поста министра регионального развития состав группы снова пришлось менять, и 30 октября 2008 года ее руководителем был назначен новый министр Виктор Басаргин.