МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ
И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ
БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ ИМ. Ф.М. ДОСТОЕВСКОГО»
КАФЕДРА "ФИНАНСЫ
И КРЕДИТ"
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине Финансы
на тему: Межбюджетные отношения
в РФ
Выполнила студентка
очной формы обучения
группы ЭНС-008
Размазина Светлана Алексеевна
____________________
Научный руководитель
профессор кафедры ЭНиН,
д.э.н. Миллер Александр Емельянович
Омск-2012
Оглавление
Введение……………………………………………………………………………………………..3
Глава 1. Теоретические аспекты
межбюджетных отношений в РФ…………………………......5
1.1 Сущность и принципы
межбюджетных отношений………………………………………..5
1.2 Нормативно-законодательное
регулирование межбюджетных отношений
в России……8
Глава 2. Особенности межбюджетных
отношений в России…………………………………...12
2.1 Механизм взаимоотношений
федерального и региональных бюджетов………………...12
2.2 Характеристика межбюджетных
отношений регионов и муниципальных
образований………………………………………………………………………………………...17
2.3 Пути совершенствования
межбюджетных отношений в РФ……………………………...20
Заключение…………………………………………………………………………………………24
Список используемой литературы…………………………………………………….………….25
Приложения………………………………………………………………………………………..28
Введение
Вопрос межбюджетных отношений
– это один из важных вопросов, который
возникает в процессе государственного
управления. Без бюджета не может функционировать
ни одно государство, и, значит, благосостояние
страны во многом зависит от того, как
установлены в государстве отношения
между бюджетами различных уровней.
Возможность государства выполнять
свои функции и возможность населения
быть обеспеченными бюджетными услугами
также во многом зависят от того насколько
эффективно распределены финансовые ресурсы
и обязанности между бюджетами. То есть
от того насколько эффективен механизм
межбюджетных отношений в стране.
За последние несколько лет
формы и методы межбюджетного взаимодействия
в Российской Федерации претерпевали
существенные изменения. Уточнены пропорции
распределения ресурсов между уровнями
бюджетной системы, проведена корректировка
движения и направлений финансовых потоков
путем реализации на практике новых подходов
к разграничению доходов и расходов, к
развитию механизма межбюджетных трансфертов.
Всё это и определяет актуальность выбранной
для написания темы курсовой работы.
В российской экономической
литературе вопросы межбюджетных отношений
рассматриваются и анализируются в работах:
Нешитой А.С., Поляка Г.Б., Завьялова Д.Ю.,
Милякова Н.В. и др.
Целью данной работы является
исследование межбюджетных отношений
в РФ.
Для достижения цели необходимо
решить следующие задачи:
- определить сущность и принципы межбюджетных отношений в РФ,
- рассмотреть механизм межбюджетных
отношений на различных уровнях бюджетной
системы,
- выявить возможные проблемы
несовершенства межбюджетных отношений
и возможные пути их решения.
Объект исследования – бюджетная
система РФ.
Предмет исследования – межбюджетные
отношения в РФ.
В работе использовались такие
методы как анализ и синтез, сравнение,
индукция и дедукция.
Курсовое исследование состоит
из введения, двух глав, заключения и списка
используемой литературы. В работу включены
1 таблица, 3 приложения. Первая глава посвящена
теоретическим вопросам межбюджетных
отношений, их сущности, принципам и нормативно-правовой
основе. Во второй главе исследуются и
анализируются взаимоотношения между
федеральным, региональными и муниципальными
бюджетами, а также определяются возможные
пути совершенствования межбюджетных
отношений в России.
Глава 1. Теоретические
аспекты межбюджетных отношений в РФ
1.1. Сущность и принципы
межбюджетных отношений
Характер взаимодействия бюджетов
различных уровней между собой, его нормативно-правовое
закрепление, уровень централизации и
децентрализации бюджетной системы определяет
межбюджетные отношения в государстве.
Межбюджетные отношения - это
отношения между органами государственной
власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления
по вопросам регулирования бюджетных
правоотношений, организации и осуществления
бюджетного процесса [15, стр. 190]. В Бюджетном
Кодексе РФ дано следующее определение:
межбюджетные отношения - взаимоотношения
между публично-правовыми образованиями
по вопросам регулирования бюджетных
правоотношений, организации и осуществления
бюджетного процесса.
Межбюджетные отношения могут
формироваться в любом государстве, в
котором имеется административно-территориальное
деление. Но строятся они на разных принципах. Бюджетные системы могут быть
двух видов: унитарные и федеративные.
Федеративным бюджетным системам соответствует
высокая степень самостоятельности территориальных
органов власти при соблюдении единства
общегосударственных интересов. Унитарные
бюджетные системы строятся противоположным
образом. Им соответствует высокий уровень
централизации бюджетных средств, отсутствие
или незначительный объем бюджетных полномочий
нижестоящих органов власти.
Межбюджетные отношения в РФ
основываются на следующих принципах:
- сбалансированность интересов
всех участников,
- самостоятельность бюджетов
всех уровней,
- единство бюджетной системы,
- равенство всех бюджетов РФ,
- законодательное разграничение
расходных полномочий и доходных источников
между бюджетами всех уровней.
В соответствии с этими принципами
отдельные виды бюджетных расходов могут
передаваться из федерального бюджета
в бюджеты субъектов РФ, а из бюджетов
субъектов РФ — в местные бюджеты.
Основным инструментом межбюджетных
отношений являются межбюджетные трансферты.
Они будут рассмотрены подробнее в главе
2.
Межбюджетные отношения определяется
характером бюджетного устройства, то
есть бюджетным федерализмом. Бюджетный
федерализм – форма бюджетного устройства
в федеративном государстве, определяющая
бюджетные взаимоотношения федерального
центра и регионов РФ. [10, стр. 136]
Базовыми принципами бюджетного
федерализма являются:
- единство общегосударственных
интересов и интересов населения,
- наличие не менее трех основных
уровней бюджетной системы,
- активное участие субъектов
Федерации в формировании и реализации
налогово-бюджетной политики государства.
Конечной целью межбюджетных
отношений и бюджетного федерализма является
обеспечение гарантированного каждому
человеку и гражданину страны минимальных
социальных услуг и достойного уровня
жизни.
В централизованной бюджетной
системе существует высокая степень насыщенности
налоговых и других поступлений в федеральном
бюджете, средства которого в ходе межбюджетного
выравнивания перераспределяются между
нижестоящими бюджетами. Это позволяет
мобилизовать и целенаправленно использовать
значительные бюджетные средства в общегосударственных
интересах.
Децентрализация бюджетной
системы соответственно сокращает объем
перераспределяемых средств. Это вызвано
двумя причинами. Во-первых, на практике
пока нигде не удавалось обеспечить полное
соответствие величины налоговых и иных
бюджетных доходов объему расходных обязательств
соответствующих органов власти. Во-вторых,
существует задача воздействия центральной
власти на формирование бюджетной и иной
политики территориальных органов исходя
из общегосударственных приоритетов.
Целями организации системы
межбюджетных отношений могут быть:
выравнивание бюджетной обеспеченности,
стимулирование роста налогового
потенциала,
финансовое управление территориальным
развитием,
снижение рисков недофинансирования
ключевых бюджетных услуг на местном уровне.
Расходы и доходы между звеньями
бюджетной системы распределяются на
основе принципа равенства бюджетов субъектов
Российской Федерации, который заключается в использовании
единой методики расчета нормативов финансовых
затрат на предоставление государственных
и муниципальных услуг, а также нормативов
расчета финансовой помощи территориальным
бюджетам (межбюджетные трансферты).
Принцип разграничения доходов
и расходов между уровнями бюджетной системы
РФ состоит из двух взаимосвязанных принципов.
Первый заключается в том, что каждый уровень
бюджетной системы – федеральный, региональный
или местный бюджет – имеет равные права
на закрепление за ним части либо полностью
доходов, определенных бюджетным законодательством.
А второй состоит в том, что органы государственной
власти РФ, органы государственной власти
субъектов РФ и органы местного самоуправления
самостоятельно определяют объем расходов
и направления расходования средств.
Таким образом, межбюджетные
отношения — это отношения между органами
государственной власти РФ, субъектов
РФ и местного самоуправления по вопросам
регулирования бюджетных правоотношений,
организации и осуществления бюджетного
процесса. Основной инструментарий межбюджетного
выравнивания – межбюджетные трансферты.
Конечной целью межбюджетных
отношений и бюджетного федерализма является
обеспечение гарантированного каждому
человеку и гражданину страны минимальных
социальных услуг и достойного уровня
жизни.
1.2. Нормативно-законодательное
регулирование межбюджетных отношений
в России
Основой нормативно-законодательной
базой, регулирующей межбюджетные отношения,
а именно, их распределение и перераспределение,
является Налоговый Кодекс РФ (НК РФ) и
Бюджетный кодекс РФ (БК РФ).
Согласно ст.12 НК РФ федеральными
налогами и сборами признаются налоги
и сборы, которые установлены НК РФ
и обязательны к уплате на всей территории
Российской Федерации. К ним относятся:
- налог на добавленную стоимость;
- акцизы;
- налог на доходы физических
лиц;
- налог на прибыль организаций;
- налог на добычу полезных
ископаемых;
- водный налог;
- сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов;
- государственная пошлина;
- налоги,
предусмотренные специальными налоговыми
режимами [2, ст.13].
Налоговые и неналоговые
доходы федерального бюджета регулируются
ст. 50 и 51 БК РФ. Не все налоговые доходы
от федеральных налогов и сборов, а также
налогов, предусмотренных специальными
налоговыми режимами, зачисляются в федеральный
бюджет. Имеются определенные нормативы
отчислений. Полностью в федеральный бюджет
зачисляются НДС, водный налог и государственная
пошлина. Оставшиеся федеральные налоги
распределяются между федеральным, региональным
и местным бюджетами согласно БК РФ [приложение
1].
Региональными налогами и сборами
согласно ст.12 НК РФ признаются налоги,
которые установлены НК РФ и законами
субъектов Российской Федерации о налогах
и обязательны к уплате на территориях
соответствующих субъектов Российской
Федерации. В перечень этих налогов входят:
- налог
на имущество организаций;
- налог
на игорный бизнес;
- транспортный
налог.
Все эти налоги полностью
зачисляются в региональные бюджеты согласно
ст. 56 БК РФ. Но, согласно ст.58. БК РФ, субъекты
РФ могут самостоятельно устанавливать
нормативы отчислений от федеральных
или региональных налогов в местные бюджеты.
Согласно ст. 12 НК
РФ местными признаются налоги, которые
установлены НК РФ и нормативными правовыми
актами представительных органов муниципальных
образований о налогах и обязательны к
уплате на территориях соответствующих
муниципальных образований. К ним относятся:
- земельный
налог;
- налог
на имущество физических лиц.
С 1 января 2005 г. введена
в действие новая редакция гл. 16 БК РФ.
Кроме названия главы, изменилось и само
содержание. Если раньше гл. 16 именовалась
как "Межбюджетные отношения", то
в новой действующей редакции она называется
"Межбюджетные трансферты", а сам
термин "межбюджетные отношения"
используется в БК РФ лишь однажды, в ст.6,
где определяются понятия, используемые
в БК РФ. Глава 16 в действующей редакции
посвящена непосредственно межбюджетным
трансфертам. В ней определяются:
1) формы межбюджетных
трансфертов, предоставляемых из федерального,
региональных и местных бюджетов;
2) условия
предоставления межбюджетных трансфертов;
3) общие положения
о фондах, из которых предоставляются
межбюджетные трансферты.
Межбюджетные трансферты
- средства, предоставляемые одним бюджетом
бюджетной системы Российской Федерации
другому бюджету бюджетной системы Российской
Федерации [1, ст.6]. Анализируя определения
межбюджетных отношений и межбюджетных
трансфертов, можно сделать вывод о том,
что межбюджетные трансферты осуществляются
в рамках межбюджетных отношений. Поэтому,
гл. 16 БК РФ, регулирует межбюджетные отношения.