Межбюджетные отношения в РФ

    Задачи  концепции:

    Укрепление  финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации;

    Создание  стимулов для увеличения поступления  доходов в бюджеты субъектов  Российской Федерации и местные  бюджеты;

    Создание  стимулов для увеличения качества управления государственными и муниципальными финансами;

    Повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов;

    Оказание  методологических и консультативной  помощи субъектам Российской Федерации  в целях повышения эффективности  и качества управления государственными и муниципальными финансами в  условиях реализации реформы местного самоуправления. Значительная часть положений предусмотренных этой концепцией нашли свое отражение в 63-ФЗ Федеральном законе от 26.04.2007 года.

    В России на современном этапе бюджетного реформирования механизм межбюджетных отношений можно представить как два блока отношений. Первый блок охватывает отношения по разграничению расходных полномочий между уровнями бюджетной системы страны, второй – межбюджетное регулирование.

    Первый  блок механизма межбюджетных отношений  «Разграничения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации» включает:

    Закрепление расходных полномочий между уровнями публичной власти на постоянной основе федеральным законодательством;

    Наделение местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

    Разграничение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы страны и их закрепление на постоянной основе федеральным  законодательством происходит в  рамках разграничения бюджетных  полномочий между субъектами публичной  власти всех уровней. Основанием для такого разграничения служит четкое разделении предметов ведения между органами государственной власти (федеральными и региональными) и местного самоуправления, зафиксированные в Конституции РФ. Под предметами ведения понимаются виды, направленные на сферы деятельности, регламентацией и регулированием которых занимается уполномоченный орган государственной власти и местного самоуправления.

    Основные  подходы к разграничению полномочий федеральных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления определены федеральными законами от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных)и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» и от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ « Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил разграничение полномочий применительно к отраслевому законодательству (бюджетному).

    Важным  моментом в разграничении расходных полномочий является новая типология оснований для возникновения расходных обязательств бюджетов каждого уровня. Обязательства, устанавливаемые в пределах собственных полномочий, не могут быть регламентированы властями других уровней и исполняются за счет  собственных доходов бюджетов. В тех случаях, когда один орган власти делегирует свои полномочия другому, одновременно возникают «вмененные» расходные обязательства бюджета. В целях защиты региональных и местных бюджетов от «необеспеченности федеральных мандатов» предусматривается введение законов в действие ежегодным законом о федеральном бюджете при условии их финансового обеспечения субвенциями, а также механизм судебной защиты от занижения оценок, необходимых для их реализации бюджетных средств.

    В Российской Федерации процесс совершенствования  федерального законодательства в сфере  дальнейшего разграничения полномочий между уровнями публичной власти предполагает более высокую степень  согласованности действий и решений  федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ и повышает степень ответственности высших должностных лиц субъектов РФ за реализацию единой государственной политики в регионах. В связи с этим развитием законодательства осуществляется в направлении: расширения круга полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также предоставление этим органам, при наличии финансовых возможностей и за счет собственных бюджетов, за исключением субвенций федерального бюджета, права осуществлять дополнительные меры по социальной защите населения, участвовать в реализации полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, если это указано в федеральных законах, осуществлять дополнительные полномочия по иным вопросам, если такая возможность предусмотрена в федеральных законах.

    Межбюджетное  регулирование составляет второй блок механизма межбюджетных отношений  и включает:

    Налоговое регулирование бюджетной обеспеченности;

    Перераспределение средств между уровнями бюджетной  системы.

    Налоговое регулирование бюджетной обеспеченности означает разграничение налогов и других платежей между уровнями бюджетной системы и их закрепление в качестве собственных доходов за соответствующими бюджетами и осуществляется посредством:

    Закрепления налогов или отчислений на постоянной основе региональным и местным законодательством;

    Закрепления налогов или отчислений на постоянной основе Бюджетным и Налоговым  кодексами РФ;

    Установления  дополнительных (дифференцированных) отчислений от налогов.

    Цель  налогового регулирования бюджетной обеспеченности – создание максимально возможных исходных условий для сбалансированности бюджетов органами власти на каждом уровне с учетом возлагаемых на них задач и функций при соблюдении государственных минимальных социальных стандартов исходя из имеющегося на соответствующей территории потенциала.

    1.2. Развитие системы межбюджетных  отношений

       В современных условиях развития российской экономики значение правильно построенной  системы межбюджетных отношений  трудно переоценить. Большинство экономистов и политиков признают факт возникновения проблем в российской экономике в результате влияния последствий мирового финансового кризиса, что отражается в усилении роли государственного финансового регулирования, в т.ч. межбюджетных отношений.  
            Главный залог успешного и стабильного развития страны - это крепкое первичное звено финансовой системы государства, т.е. финансы субъектов хозяйствования. Чем сильнее развиты различные сферы народного хозяйства страны, тем более устойчива ее экономика в силу своей диверсифицированности. В этой связи необходимо отметить, что в настоящее время российская экономика характеризуется наличием такой серьезной проблемы, как дисбаланс ее структуры. Основная часть успешно функционирующих предприятий, так или иначе, связана с добычей сырья, использованием природных ресурсов. Однако природные ресурсы распределены по территории Российской Федерации неравномерно, в отличие от человеческих ресурсов, перераспределить их практически невозможно. В результате мы являемся заложниками той ситуации, когда развиваются уже достаточно развитые регионы в силу экономико-географического положения, а качество жизни людей большинства регионов, на территории которых не ведется добыча минерального сырья, фактически зависит от финансовой помощи из федерального бюджета.  
            Таким образом, перед Россией стоит важная задача - построение экономики с пропорционально развитой структурой народного хозяйства. При этом перспективное направление - это инвестиции в человеческий капитал, связанные со сферой высоких технологий. Высокоинтеллектуальному производству присуща такая важная черта, как мобильность. В таком случае у государства появляется возможность влиять на территориальное развитие путем перемещения информационной экономики главный источник прибыли - не основной капитал, не станки и даже не денежные ресурсы, а знания.  
           До тех пор пока сохраняются серьезные различия в бюджетной обеспеченности регионов, объем и качество бюджетных услуг не должны быть поставлены в зависимость от финансовых возможностей субъектов Российской Федерации, которые значительно дифференцированы в результате сложившейся структуры их экономики и степени развития экономического потенциала. В этой связи необходимо продолжать совершенствование межбюджетных отношений с учетом стратегических целей развития государства, в числе которых - переход российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития.

       Для того чтобы приблизиться к достижению поставленных стратегических ориентиров был реализован ряд важных мер, в том числе касающихся межбюджетных отношений и направленных на стимулирование субъектов Российской Федерации и муниципальных образований к повышению качества управления региональными и муниципальными финансами.   

       В ст. 130 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплены различные  условия осуществления бюджетного процесса субъектами Российской Федерации  и муниципальными образованиями  в зависимости от степени их дотационности. Принятые в 2007 г. поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации завершили закрепление на долгосрочной основе доходов за субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Наряду с заложенными в методиках выравнивания бюджетной обеспеченности регионов стимулами это стало одним из факторов устойчивого роста налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.  
          В целом сформированные к настоящему времени принципы и механизмы бюджетного федерализма и финансовых основ местного самоуправления обеспечивают необходимые предпосылки повышения эффективности деятельности органов публичном власти всех уровней, проведения ими ответственной бюджетной политики и совершенствования управления общественными финансами. Вместе с тем, в настоящее время система межбюджетных отношений характеризуется наличием ряда недостатков, которые в долгосрочном периоде могут стать реальным препятствием на пути динамичного и сбалансированного развития регионов

      Проведенное реформирование межбюджетных отношений в Российской Федерации было ориентировано, главным образом, на совершенствование механизма оказания финансовой помощи регионам посредством перераспределения финансовых ресурсов, концентрируемых в федеральном бюджете, что вызвано, прежде всего, ростом территориальной дифференциации (см. таблицу 1.1).

Таблица 1.1

Отношение максимального и минимального показателей  социально-экономического развития субъектов  Российской Федерации

Примечание: * - данные в статистическом сборнике «Регионы России. Социально-экономические  показатели – 2009» отсутствуют.

      Из  данных таблицы 1 следует, что, несмотря на предпринимаемые Федерацией меры по оказанию финансовой помощи регионам, отношение минимального и максимального показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации не снижается.

      Однако  не всегда разрыв между минимальным  и максимальным значением показателя отражает общую тенденцию. В связи с этим были проведены расчеты средних абсолютных значений отклонений валового регионального продукта на душу населения по субъектам Российской Федерации от среднего значения данного показателя, которые также показали, что территориальная дифференциация усиливается (см. таблицу 1.2).

Таблица 1.2.

Средние отклонения валового регионального  продукта на душу

населения по субъектам Российской Федерации  от среднего значения

      Безусловно, рост указанного показателя обусловлен в том числе и за счет роста  цен. Однако средний темп его прироста составил за период с 2000 по 2007 год 24,7 %, что значительно превышает уровень инфляции в рассматриваемом периоде. Следовательно, дело не только в инфляционной составляющей и тенденция, которая обозначена выше, подтверждается. При этом следует отметить, что данные за 2008 и 2009 годы не использовались при расчетах ввиду существенного влияния экономического кризиса на социально-экономическое положение регионов и наличия временных явлений, не показательных для анализа.