Межбюджетные отношения РФ

     В совокупности фондов финансовой помощи регионам основным является фонд финансовой поддержки (ФФП), который образуется в составе федерального бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и распределяется между регионами в соответствии с методикой.

     Фонд  софинансирования социальных расходов (ФССР) образуется в целях оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации по финансированию их приоритетных расходных обязательств.

     Субсидии  из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (ФРРМФ) предоставляются субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, отобранным на конкурсной основе, двумя частями в течение двух финансовых лет по итогам выполнения этапов реализации программ реформирования региональных и муниципальных финансов.

     В Фонде компенсаций (ФК) предусмотрены  субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельных категорий граждан, на реализацию федеральных законов  о донорстве крови, на тушение  лесных пожаров и т.д. [7]

     Фонд  регионального развития (ФРР) образован  с целью социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, в том числе путем улучшения  обеспеченности регионов инженерной и  социальной инфраструктурой.  
 
 

     2 Анализ форм и методов предоставления межбюджетных трансфертов. 

     В настоящее время в региональных бюджетах сформированы фонды, за счет которых предоставляются межбюджетные трансферты для выравнивания бюджетов муниципальных районов, городских округов и поселений [приложение Б].

     Причем  средства фонда компенсаций составляют более половины всех межбюджетных трансфертов, показано на рис. 3. [8]

Рис 3 Структура межбюджетных трансфертов в субъектах РФ 

     Непосредственно дотации и субсидии могут оказывать  существенное воздействие на политику органов государственной власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления по содействию росту экономической  активности, улучшению качества управления и укрепления финансовой самостоятельности.

     Для повышения финансовой самостоятельности  регионов целесообразно принятие мер  по увеличению доли дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в общем  объеме межбюджетных трансфертов и  корректировки принципов оказания финансовой помощи, предоставляемой  на условии софинансирования в целях обеспечения выполнения приоритетных для Российской Федерации полномочий органов государственной власти РФ,

     В соответствии с Федеральным законом  «О федеральном бюджете на 2008 г. и  на плановый период 2009 и 2010 годов» на 2008-2010 гг. структура межбюджетных трансфертов  бюджетам субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований  представлена в таблице 1.

Таблица 1 - Структура межбюджетных трансфертов  бюджетам субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований 

     Основную  долю всех межбюджетных трансфертов  составляют дотации. В 2008г. их доля в  общем объеме трансферов составляет 40,5 % и возрастет до 46,7 % в 2010г. Доля субсидий будет снижаться с 34,2 % в 2008 г. до 26,6 % в 2010 г., а доля субвенций  будет возрастать с 17,7 % до 21,7 % в 2010 г. Будут сокращать и объемы иных межбюджетных трансфертов.

     Увеличение  дотаций связано с изменением подходов к формированию основного  вида межбюджетных трансфертов –  дотаций на выравнивание бюджетной  обеспеченности, доля которых в 2008 г. составляет 35,5 % всего объема трансфертов, к 2010 г. их объем возрастает до 42,5 %.

     При распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов  Российской Федерации на среднесрочный  период сформирован резерв средств  в размере 15 % от общего объема дотаций утвержденного на 2009 г., и 20 % от общего объема дотаций на 2010 г. Это позволит обеспечить учет изменений в социально-экономическом развитии регионов, которые произойдут в ближайшие годы при распределении финансовой помощи на среднесрочный период.

     В долгосрочной перспективе целесообразно  увеличение доли дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в общем  объеме межбюджетных трансфертов, главным  образом, за счет сумм, предусмотренных по дотациям на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, а также иных трансфертов, распределение которых осуществляется без утвержденных на несколько лет методик.

     Другим  инструментом, позволяющим создать  стимулы для исполнения регионами  приоритетных расходных обязательств в полном объеме и повышения качества управления финансами, являются субсидии. В федеральном бюджете на 2008 г. был запланирован значительный объем данного вида межбюджетных трансфертов – 317,2 млрд. руб., или 34 % в общем объеме всех трансфертов. Основными направлениями расходования данных средств являются: федеральные целевые программы и бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (43,6 % общего объема субсидий), дорожное хозяйство (11 %), государственная поддержка сельского хозяйства (10,5 %), социальная помощь (10,3 %), денежные выплаты и вознаграждения работникам здравоохранения и образования (6,9 %), развитие социальной и инженерной инфраструктуры (3,2 %).

     Субсидии  на реформирование региональных и муниципальных  финансов оказываются субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, отобранным на конкурсной основе по результатам оценки программ реформирования региональных финансов, а также при обязательном соблюдении требований Бюджетного кодекса РФ и отсутствие просроченной задолженности. Главный результат, достигнутый участниками конкурсов – повышение качества управления финансами этих субъектом Российской Федерации и муниципальных образований, а именно повышение качества исполнения бюджетов, снижение кредиторской задолженности и недоимки, сокращение не эффективных расходов, внедрение передовых методов среднесрочного планирования и бюджетирование по результатам. [3]

     3. ОБОБЩЕНИ СОСТОЯНИЯ И ПУТЕЙ  ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ  ТРАНСФЕТОВ. 

     Правительством  Российской Федерации одобрена Концепция  межбюджетных отношений до 2013 года.  Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 № 1123-р одобрена Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года и утвержден план мероприятий по ее реализации. Документ предусматривает необходимость разработки и реализации мер, направленных на смягчение последствий экономического кризиса на субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, осуществление структурных преобразований в системе межбюджетных отношений и повышение их в среднесрочной перспективе, а также повышение качества управления бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. В связи с этим органы исполнительной власти субъектов РФ должны осуществить мероприятия по адаптации доходной части бюджетов регионов к сложившейся экономической ситуации и развитию доходного потенциала на своей территории, а также по корректировке расходов.

     В Концепции также представлены основные направления совершенствования  механизма межбюджетного регулирования. В частности, указывается на необходимость  изменения механизма представления  бюджетам субъектов РФ субсидий из бюджетов поселений и (или) муниципальных  районов (городских округов). Планируется  также продолжить работу по объединению  отдельных субсидий в состав соответствующих  консолидированных субсидий, проработать  вопрос о предоставлении субвенций  на финансовое обеспечение нескольких делегированных обязательств в форме  консолидированной субвенции. Правительство намерено создать систему мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом в субъектах РФ и разработать соответствующие индикаторы для указанной оценки. На основании мониторинга качества управления бюджетным процессом на региональном уровне предполагается формирование рейтинга субъектов РФ. В зависимости от полученной оценки субъекты РФ будут выделены в три группы. Регионы с высокой степенью качества будут поощряться, со средней должны будут принять меры по повышению качества управления бюджетным процессом, в регионах с низкой степенью потребуется осуществлять аудит эффективности использования бюджетных средств и принимать  программы по повышению качества. При этом органам государственной власти субъектов РФ рекомендовано установить аналогичный порядок оценки управления бюджетным процессом органами местного самоуправления.

     Концепция предусматривает повышения качества управления бюджетным процессом  путем совершенствования организации  государственного и муниципального финансового контроля. В связи  с этим требуется уточнить порядок  формирования контрольных органов  субъектов РФ и муниципальных  образований, а также их полномочия. В качестве меры, направленной на повышение ответственности субъектов РФ за проводимую бюджетную политику, предусматривается уточнение критериев и процедуры введения временной финансовой администрации. Действующая редакция Бюджетного кодекса РФ предусматривает, что указанная администрация может быть введена, если просроченная задолженность субъекта РФ или муниципального образования по долговым или бюджетным обязательствам в последнем отчетном году превышает 30 % собственных доходов. Согласно Концепции этот показатель должен составить 10 % при одновременном невыполнении плана восстановления платежеспособности. Кроме того, предполагается, что временная финансовая администрация будет вводиться в регионах и муниципалитетах, у которых просроченная задолженность в последнем отчетном финансовом году превышает 20 % собственных доходов и в течение 90 дней не довести ее до уровня ниже 20 %.       Концепция предусматривает введение права предоставления бюджетных кредитов как между органами государственной власти субъектов РФ, так и органами местного самоуправления, а также наделение органов местного самоуправления правом оказывать поддержку субъектам Российской Федерации в форме бюджетных кредитов.

     В Концепции указывается на необходимость  введения налога на недвижимость после установления отдельных его элементов и проведения апробации его механизма в отдельных субъектах РФ. Реализация Концепции предполагает внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о налогах и сборах и о разграничении полномочий, а также разработку методических рекомендаций по отдельным мероприятиям. Утвержденным планом мероприятий по реализации Концепции указанные документы планируется принять в период с сентября 2009 г. по март 2012 года. [13] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение 

     Проведённые исследования позволяют сделать  следующие выводы. Межбюджетные отношения  представляют отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органами местного самоуправления по поводу формирования и распределения  бюджетных средств. Основными принципами организации межбюджетных отношений в РФ являются: