Межбюджетные отношения РФ

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ОГЛАВЛЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………..…5

1 Бюджетная система и межбюджетные отношения…………………….......................6

1.1 Понятие бюджетной системы и ее связь с государственным устройством   страны……………………………………………………...…………………………..…6

1.2 Структура бюджетной системы РФ и изменения в ней………………………….....8

1.3 Принципы бюджетной системы  РФ……………………………….…….................11

1.4 Понятие межбюджетных отношений…………………..…………………….……..15

1.5 Развитие межбюджетных отношений в РФ………………………………………...16

1.6 Межбюджетные трансферты………………………………………………………..22

2  Анализ форм и методов предоставления межбюджетных трансфертов………….24

3 Обобщение состояния и путей дальнейшего развития межбюджетных отношений в РФ……………………………………………………………………..………………......27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….……….30

СПИСОК  ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………………….….31

ПРИЛОЖЕНИЕ…………………………………………………………………………..32 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ 

     Межбюджетные  отношения свойственны всем государствам, имеющим административно-территориальное  деление. Российская Федерация в  силу особенностей государственного устройства имеет развитую систему межбюджетных отношений федерального типа.

     Межбюджетные  отношения проявляются как функционирование многоуровневой бюджетной системы, в которой каждый уровень власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах, закрепленных за ним бюджетных полномочий. Основные проблемы совершенствования межбюджетных отношений сконцентрированы в сфере  упорядочения и разграничения бюджетных  полномочий органов власти и соответственно в сфере распределения бюджетных  и налоговых полномочий.

     Бюджетный федерализм выступает как форма  организации межбюджетных отношений  в федеральном государстве. Он является формой финансовых отношений, которые  возникают в процессе формирования, распределения и использования  фондов денежных ресурсов. Поэтому  бюджетный федерализм выражает системно организованную совокупность денежных потоков с целью предоставления населению общественных благ.

     Целью данной курсовой работы является изучение Межбюджетных отношений в Российской Федерации, рассмотреть структуру  и принципы бюджетной системы  Российской Федерации, проанализировать формы и методы предоставления межбюджетных трансфертов. 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1 БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ 

1.1 Понятие бюджетной системы и ее связь с государственным устройством   страны

     В широком спектре проблем, связанных  со становлением федерализма в Российской Федерации, наиболее актуальными были и остаются вопросы бюджетного федерализма  и межбюджетных отношений. За последнее  десятилетие в Российской Федерации  произошли принципиальные изменения  финансовых взаимоотношений бюджетов различных уровней на основе принципов  бюджетного федерализма, повышения  бюджетной дисциплины, прозрачности и стабильности распределения финансовых ресурсов.

     К настоящему моменту создана законодательная  база, регулирующая распределение финансовых ресурсов между уровнями бюджетной  системы, разграничение расходных  полномочий, формирование и распределение  межбюджетных трансфертов. Проводимая реформа бюджетного процесса направлена на создание условий для максимально  эффективного управления государственными и муниципальными финансами в  соответствии с приоритетами государственной  политики.

     Одним из основных направлений повышения  эффективности управления общественными  финансами является создание стимулов для увеличения поступлений доходов  в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты  и улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами. Именно систему межбюджетных отношений можно рассматривать  в качестве одного из инструментов для решения указанных задач.

     Складывающийся  в Российской Федерации бюджетный  федерализм требует осмысления накопленного опыта распределения средств  из федерального бюджета в целях  выравнивания бюджетной обеспеченности регионов России. Произошедшие в стране изменения в области межбюджетных отношений должны найти отражение  в методологии и методах распределения  финансовой помощи субъектам Российской Федерации. Актуальность дальнейшего исследования межбюджетных трансфертов в Российской Федерации определяется увеличением количества форм и объемов финансовой помощи из федерального бюджета и как следствие усложнением порядка их предоставления и согласования между собой.

     Бюджетное устройство определяет организацию  государственного бюджета и бюджетной  системы страны, взаимоотношение  между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и  структуру бюджетов, процедурные  стороны формирования и использования  бюджетных средств и др.

     Основы  бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней основными  законодательными актами, ролью бюджета  в общественном воспроизводстве  и социальных процессах. Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система.

     Построение  бюджетной системы зависит от формы государственного и административного  устройства страны. По степени распределения  власти между центром  и административно-территориальными образованиями все государства  подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

     Унитарное (единое) государство – это форма государственного устройства, при которой административно-территориальное образование не имеют собственной государственности или автономии. В стране действует единая конституция, общая для всех систем права, и единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными и политическими процессами в государстве. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев – государственного и местных бюджетов.

     Федеративное (объединенное, союзное) государство  – эта форма государственного устройства, при которой государственные  образования или административно-территориальные  образования, входящие в государство, имеют собственную государственность  и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах, распределенных между ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративных государств трехзвенная и состоит из федерального бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов.

     Конфедеративное государство – это постоянный союз суверенных государств, созданный  для достижения политических и военных  целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств – членов конфедерации действуют собственные бюджетные и налоговые системы.

     Основы  бюджетного устройства Российской Федерации  определяют Конституцией страны и ее государственным устройством как  федеративной республики, субъектами Федерации которой является республика в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа. [4. с.113]  

     1.2 Структура бюджетной системы  РФ и изменения в ней 

     Бюджетная система – это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных  образований, самостоятельных в  бюджетном отношении государственных  учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном  устройстве и правовых нормах. Бюджетная  система является главным звеном финансовой системы государства. Структура бюджетной системы РФ представлена на рисунке 1.

     Федеральный бюджет – центральное звено бюджетной  системы, обеспечивающее финансирование общенациональных задач и функций, является основным инструментом перераспределения  ВВП и национального дохода в  масштабах государства в целом. На федеральном уровне происходит формирование основных направлений бюджетной  политики, проводимой в стране, выбор  бюджетных приоритетов, определение  основных принципов функционирования бюджетной системы страны. Федеральный  бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов РФ предназначены  для исполнения расходных обязательств РФ.

     Бюджеты государственных внебюджетных фондов являются самостоятельным звеном бюджетной  системы РФ, формируются на федеральном  и региональном уровнях. В настоящее  время они включают в себя: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования  и фонд обязательного медицинского страхования, которые образуются на федеральном и региональном уровне.

III

II

I

I

II

Бюджеты муниципальных районов, городских  округов, внутригородских территорий городов федерального значения

Бюджеты городских и сельских поселений

Местные бюджеты, в том числе:

Бюджеты территориальных государственных  внебюджетных фондов

Бюджеты субъектов Российской Федерации

Бюджеты государственных внебюджетных фондов

Федеральный бюджет

  

Рис 1 Бюджетная  система РФ

     Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) включают в себя бюджеты республик, областей, краев, автономных округов, а  также бюджеты городов федерального значения. Совокупность региональных бюджетов составляет второй уровень  бюджетной системы страны. Каждый субъект РФ имеет собственный  бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда.

     Местные бюджеты (бюджеты муниципального образования) – третий уровень бюджетной системы  РФ. Каждое муниципальное образование  имеет собственный бюджет. Местный  бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В соответствии с Федеральным  законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в РФ» территориями муниципальных образований являются: городские, сельские поселения, муниципальные  районы, городские округа и внутригородские  территории городов федерального значения. Это определяет разделение местных бюджетов на бюджеты двух уровней – муниципальных районов и поселений. Такой подход позволяет упорядочить бюджетное устройство на местном уровне, ввести четкое законодательное разделение бюджетно-налоговых полномочий между различными органами власти.

     В законодательстве и на практике применяется  термин консолидированный бюджет –  свод бюджетов соответствующей территории. Консолидированный бюджет составляется для целей прогноза, анализа бюджетных  показателей. В обязательном порядке  он представляется  в вышестоящие  органы власти, а также для депутатского корпуса в пакете документов, сопровождающих законопроект о бюджете, но в отличие от бюджета законодательно не утверждается. Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта РФ. Структура консолидированного бюджета субъекта РФ представлена на рис 2.