Местный бюджет

            Общий объем расходов бюджета города Липецка в 2010 году утвержден в сумме 7 423 569,03 тыс. рублей. Общий объем расходов бюджета города Липецка на 2011 год составит 7 310 932,05 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 22 63 60 тыс. рублей, и на 2011 год – 7 530 897,5 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 43 45 14,3 тыс. рублей [33].

     Бюджетом  города Липецка предусмотрена реализация и финансирование городских целевых  программ на 2010 год (Приложение В) и  на плановый период 2011-2012 годов (Приложение Г). Их действие охватывает наиболее социально значимые сферы жизни граждан: жилищно-коммунальную, экологию и здравоохранение, образование.

     Городской бюджет за анализируемый период утверждался  без дефицита и профицита. Прогнозируемый профицит бюджета города Липецка на 2011 год составит 200 000 тыс. рублей. Прогнозируемый профицит бюджета города на 2012 год  – 150 000 тыс. рублей [33].

     3. Предложения по  повышению эффективности формирования и исполнения местных бюджетов 

     Местное самоуправление – один из важнейших  институтов современного общества. Сегодня  оно является одновременно формой самоорганизации  граждан и составной частью гражданского общества, а также уровнем публичной  власти и элементом рыночной экономической системы.

     Президент России Дмитрий Анатольевич Медведев обозначил работу по развитию местного самоуправления в качестве одной  из приоритетных задач государства  – «местное самоуправление должно открывать гражданам возможность  самостоятельно решать свои локальные проблемы без указаний и распоряжений сверху». В своем Послании Федеральному Собранию РФ 5 ноября 2009 году он отметил, что работа по совершенствованию муниципального законодательства будет продолжаться.

     В настоящее время российское местное  самоуправление находится на пороге важного рубежа в своем развитии. Во-первых, в декабре 2008 г. в стране отмечалось 15-летие действующей Конституции Российской Федерации, заложившей основы новой модели организации местного самоуправления. За прошедшее с тех пор время были созданы законодательные основы местного самоуправления, сформирована его финансово-экономическая база, накоплен огромный общественно-политический опыт работы муниципальных образований.

     Во-вторых, 1 января 2009 г. закончился переходный период реализации Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в результате чего все его положения должны вступить в силу на территории каждого из субъектов Российской Федерации (кроме Чечни и Ингушетии).

     При разработке, принятии и введении в  действие вышеназванного Федерального закона в качестве основных целей  реформы обозначались:

• приближение власти к населению за счет повсеместного создания на территории Российской Федерации (если не считать городские округа) муниципальных образований низового уровня – сельских и городских поселений, что вытекало из самой логики конституционных норм;
• четкое разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти: органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований различных видов – муниципальных районов, сельских и городских поселений;
• разграничение расходных обязательств между уровнями публичной власти, закрепление доходных источников в соответствии с объемом расходных полномочий и ликвидация нефинансируемых мандатов [21].

     Движение  к финансовой самодостаточности  местного самоуправления является главным  направлением муниципальной политики государства. Стратегическим ориентиром здесь должны стать замещение в бюджетах муниципальных образований с относительно высоким уровнем социально-экономического развития финансовой помощи федерального и регионального бюджетов поступлениями от собственных доходных источников. Необходимо исключить циркулирование средств от муниципального образования в бюджеты вышестоящих уровней бюджетной системы, с последующим возвращением их в тот же муниципалитет в качестве межбюджетных трансфертов. Следует рассмотреть вопрос о закреплении за местными бюджетами на долгосрочной основе дополнительных налоговых источников, стимулирующих муниципалитеты к работе над собственной доходной базой. Это позволит в перспективе расширить налогооблагаемую базу не только для местных, но также для федерального и региональных бюджетов.

     Ключевым  аспектом муниципальной реформы  было изменение механизма финансового  обеспечения решения вопросов местного значения и исполнения органами местного самоуправления переданных им отдельных  государственных полномочий. Основными  целевыми ориентирами в этой части были необходимость ликвидации нефинансируемых мандатов, упорядочения работы бюджетной и налоговой систем, движение к соответствию доходных полномочий и расходных обязательств местных бюджетов, повышению их сбалансированности.

     В рамках концепции муниципальной  реформы этих целей предполагалось достичь путем решения следующих  задач:

• обеспечения реальной самостоятельности местных бюджетов за счет закрепления за ними постоянных доходных источников и повышения роли местных налогов, а также расширения прав муниципальных образований в привлечении заемных средств;
• обеспечения формализованных и долгосрочных процедур предоставления финансовой помощи из бюджетов субъектов Российской Федерации муниципальным образованиям, а также гласности процесса предоставления финансовой помощи;
• обеспечения механизмов финансирования переданных муниципальным образованиям государственных полномочий, защищающих интересы муниципальных образований и препятствующих возникновению нефинансируемых мандатов;
• ужесточения контроля за финансовой деятельностью высокодотационных и неплатежеспособных муниципальных образований [23] .

     Новая система организации местных  финансов была закреплена Федеральным  законом №131-ФЗ от 6 октября 2006 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», изменениями в  Бюджетный и Налоговый кодексы России. Серьезной коррекции подверглись как система налоговых источников местных бюджетов, так и механизмы межбюджетных отношений.

     В качестве местных налогов были определены только земельный налог и налог  на имущество физических лиц. Ранее  действовавшие местные налоги: на рекламу; на наследование и дарение, а также местные лицензионные сборы были отменены. Принципиально были изменены нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты.

     Реализация  на практике решений муниципальной  реформы привела, по мнению экспертов, к упорядочению бюджетной системы  на фоне снижения фискальной автономии  муниципальных образований, сохранения неоднородности региональных моделей межбюджетных отношений и консервации расходной структуры местных бюджетов.

     Однако  уровень финансовой обеспеченности муниципальных образований по-прежнему зависит от усмотрения региональных властей. Доказательство тому – огромный разброс между субъектами Федерации показателя доли доходов местных бюджетов в консолидированном региональном бюджете. Структура доходов местных бюджетов в последние годы говорит о том, что муниципальные образования очень зависимы от субъектов Федерации в части финансового обеспечения, причем такая зависимость скорее усиливается, чем ослабевает.

         Учитывая  изложенные выше проблемы  и тенденции  развития, можно  выделить следующие  основные  векторы возможного совершенствования  системы местного самоуправления, которые находят поддержку у экспертов:

• создание системы стимулов для проведения муниципалитетами активной политики по наращиванию налоговой базы и повышению эффективности расходов;
• обеспечение различных подходов к территориям с высоким потенциалом развития и территориям, переживающим период сжатия;
• учет местных приоритетов при формировании финансовой политики.

     В этих целях целесообразно осуществить  следующий комплекс изменений бюджетно-налоговой  системы.

     Нормативы отчисления от федеральных и региональных налогов должны быть федеральным законом закреплены за муниципальными образованиями в размере, достаточном для выхода на самообеспечение подавляющего числа городских округов как наиболее обеспеченного типа муниципальных образований [15].  Тем самым будет стимулировано развитие ими собственной налоговой базы и расширение зон опережающего развития, исключены непродуктивные встречные финансовые потоки (из муниципалитета – в бюджеты вышестоящего уровня, а затем обратно в качестве трансфертов). Выбор налогов, нормативы отчислений от которых дополнительно передаются муниципальным образованиям (в качестве единого федерального стандарта), нуждается в тщательной проработке.

     В отличие от городских округов, применительно  к районам (и, в какой-то мере к  поселениям) следует совершенствовать систему межбюджетного выравнивания. Необходимо и по окончании переходного периода сохранить за субъектами Федерации право закреплять за местными бюджетами дифференцированные отчисления от налогов в счет финансовой помощи, без ограничения перечня налогов и сроков.

     Необходимо  произвести инвентаризацию сохранившихся  нефинансируемых мандатов и предусмотреть  на них средства.

     Усилить роль местных налогов в формировании доходной части бюджетов муниципальных  образований. Практически повсеместным сегодня является предложение о введении местного налога на недвижимость, закрепленного за поселениями и городскими округами, при условии установления системы налоговых вычетов в целях сохранения налогового бремени в отношении малообеспеченных граждан. Возможно рассмотрение вопроса о придании статуса местных некоторым другим налогам (например, транспортному; налогам, связанным с применением специальных налоговых режимов).

     Учитывая, что даже реализация обозначенных выше предложений не исключает наличия финансово несамодостаточных городских округов, а также крупных и с высокой плотностью населения районов и поселений, в формуле выравнивания бюджетной обеспеченности необходимо учесть проявления эффекта масштаба. 

        Предлагаемый  комплекс мероприятий, как представляется, способен повысить уровень фискальной автономии муниципальных образований, укрепить их доходную базу и обеспечить рост эффективности бюджетных расходов [27].

     Проводимая  в стране бюджетная реформа наряду с административной реформой влечет за собой введение новых форм взаимоотношений  между региональной властью и органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений, предполагает особый подход к организации бюджетного процесса и межбюджетных отношений.  Законодательство  требует  от  бюджетных  отношений  прозрачности, четкости и контроля, скорости и удобного доступа данных.

     В настоящее время бюджеты практически  всех уровней государственного управления оказались в сложных финансовых условиях и непростая финансовая ситуация с исполнением бюджетов уже стала привычной. Для ряда регионов и городов РФ характерна ситуация, при которой, несмотря на значительное насыщение органов власти, отвечающих за исполнение бюджета, самой современной вычислительной техникой, изменилась лишь производительность труда бухгалтеров и экономистов, но сама методика бухгалтерского учета, изначально ориентированная на ручные расчеты, практически не изменилась, город Липецк не стал исключением. В этой связи возрастает необходимость изыскания путей экономии бюджетных средств, в том числе за счет формирования математически обоснованных стратегий управления бюджетным процессом.

     Огромный  экономический и финансовый потенциал, имеющийся у бюджетов, в настоящее  время используется далеко не в полной мере, что, в частности, обусловлено недостаточной разработанностью вопросов внедрения в процесс управления, их функционированием и развитием различных видов математических моделей. Указанная проблема обусловила необходимость формирования информационных систем, направленных на автоматизацию процесса исполнения бюджетов с помощью интегрированных аналитических систем поддержки принятия управленческих решений. Эти системы предназначены не только для предоставления пользователю возможности получения той или иной отчетной информации в виде различных индексов и индикаторов по планированию и исполнению бюджета, но и предоставляющие возможность автоматизированного формирования оптимальных стратегий управления бюджетными ресурсами в виде готовых планов-графиков движения средств бюджета и всех сопутствующих отчетов. Система поддержки принятия решений должна представлять собой общую операционную среду для моделирования объектов в условиях динамично меняющейся экономической ситуации.