Местный бюджет

     2 Анализ бюджета города Липецка (2010,2011,2012 года)                                

         Формирование и исполнение местных  бюджетов является актуальной  темой для любого муниципального  образования. Хотя муниципальные  образования и самостоятельны  в данном вопросе, субъект РФ оказывает существенное влияние на процессы формирования и исполнения местных бюджетов.

         Город Липецк является областным  центром Российской Федерации  с 6 января 1954 г. Сегодня Липецк  – административный, научный, культурный  и индустриальный центр области. В 2006 году он был признан самым благоустроенным городом России по итогам федерального конкурса.

         Согласно  статье 43 Устава города, Липецк имеет свой собственный  бюджет (городской бюджет), формирование, утверждение, исполнение которого, а также контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законодательством, а также принимаемыми в соответствии с ними законами Липецкой области [ 3.].

         В городском бюджете города  Липецка раздельно предусматриваются  доходы, направляемые на осуществление  полномочий органов местного  самоуправления по решению вопросов  местного значения, и субвенции,  предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Липецкой области, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.

         Официально  публикуются: проект  городского бюджета, решение об  утверждении городского бюджета,  годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе  исполнения городского бюджета  и о численности муниципальных  служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.

         Положение об основах бюджетного  устройства и  бюджетного процесса  в г. Липецке было утверждено  Липецким городским Советом депутатов  24 сентября 2002 года и определяет основные понятия, содержание и механизм осуществления бюджетного устройства и бюджетного процесса в г. Липецке. Данное положение базируется на конституционном единстве бюджетной системы РФ.

         Основываясь на вышеуказанное  Положение  бюджетным  устройством следует называть организацию и принципы построения бюджетной системы, которая основывается на принципах:

• единства бюджетной системы;
• самостоятельности бюджета;
• полноты отражения доходов и расходов бюджета;
• сбалансированности бюджета;
• эффективности и экономности использования бюджетных средств;
• гласности и др.

     Доходы  городского бюджета формируются  в соответствии с бюджетным и  налоговым законодательством Российской Федерации, законами Липецкой области, нормативными правовыми актами городского Совета депутатов за счет налоговых и иных поступлений. Расходы городского бюджета осуществляются в формах, предусмотренных бюджетным законодательством.

     Городской Совет депутатов вводит местные  налоги,  сборы, устанавливает размеры  ставок по ним, предоставляет льготы по их уплате в пределах предоставленных им прав, причем  правовые акты городского Совета депутатов о внесении изменений и дополнений в свои нормативные и правовые акты о налогах и сборах, вступающие в силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения местного бюджета на очередной финансовый год.

         Расходы бюджета г. Липецка  делятся на капитальные и текущие  расходы. В составе капитальных  расходов бюджета формируется  бюджет развития. В расходной  части бюджета города также предусматривается создание резервного фонда администрации города (фонд непредвиденных расходов), размер которого не может превышать 1/2 процента утвержденных расходов городского бюджета. Администрация города ежеквартально информирует городской Совет депутатов о расходовании средств резервного фонда.

     Бюджетные учреждения расходуют бюджетные  средства в соответствии с утвержденными  сметами только на: оплату труда  в соответствии с заключенными трудовыми  договорами; перечисление страховых  взносов в государственные внебюджетные фонды; трансферты населению; командировочные и иные компенсационные выплаты работникам; оплату товаров, работ и услуг по заключенным муниципальным контрактам и в соответствии с утвержденными сметами без заключения муниципальных контрактов. На другие цели бюджетные средства не расходуются.

     Бюджетные учреждения, органы местного самоуправления города, муниципальные предприятия, муниципальные заказчики ведут  реестры закупок товаров, работ  и услуг, где указываются наименование этих товаров, работ или услуг, наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг, а также цена и дата закупки.

     Реестр  расходных обязательств города Липецка  ведется в том порядке, который  был установлен администрацией города и представляется администрацией города в администрацию области.

         Межбюджетные трансферты из областного  бюджета предоставляются бюджету  города в форме:

• финансовой помощи, в том числе дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);
• субвенции из региональных фондов компенсаций;
• иных безвозмездных и безвозвратных перечислений;
• бюджетных кредитов.

         В систему органов, обладающих  бюджетными полномочиями, входят  финансовые органы, главное управление  Банка России по Липецкой области, Контрольно-счетная  комиссия города Липецка. Главным распорядителем средств городского бюджета является администрация города и бюджетное учреждение, имеющее право распределять бюджетные средства.

         Департамент финансов администрации  города Липецка осуществляет непосредственное составление  проекта бюджета, которому предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития области, города и отраслей экономики.

     Бюджет  города Липецка на 2010 год и на плановый период 2011, 2012 годов принят решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 15.12.2009 года №1193, по доходам в сумме 7423569,03 тыс. рублей, по расходам в сумме 7423569,03 тыс. рублей. Как мы видим бюджет составлен таким образом, что не образует дефицит (Приложение А).

     Объем поступлений доходов в бюджет г. Липецка на 2010 год (Приложение Б) образовано из налоговых и неналоговых доходов-4561149,43; доходов использования имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности-727295; платежи при пользовании природными ресурсами-21164,7; доходы от оказания платных и услуг и компенсации затрат государства-2000; доходы от продажи материальных и нематериальных активов-52000; штрафы, санкции, возмещение ущерба-60210; прочие неналоговые доходы-1000; безвозмездные поступления- 2862419,6 [33].

     Для качественного составления проекта  бюджета перед всеми главными распорядителями средств городского бюджета была поставлена задача: провести анализ эффективности всех расходов бюджета. Для решения этой задачи, в первую очередь, была проведена полная инвентаризация городских целевых программ и нормативно – правовых актов, регулирующих деятельность бюджетополучателей.

       Перечень  главных администраторов  доходов бюджета города Липецка  на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов : Администрация города Липецка; Департамент финансов администрации г. Липецка; муниципальное учреждение «Управление по материально- техническому обеспечению и эксплуатации зданий администрации г.Липецка»; Департамент экономики администрации г. Липецка; Управление записи актов гражданского состояния администрации города Липецка; Департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Липецка; Департамент городского транспорта администрации г. Липецка; Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Липецка; Управление муниципального заказа администрации г. Липецка; Департамент дошкольного образования администрации  г. Липецка; Департамент образования администрации                г. Липецка; Департамент физической культуры и спорта администрации                       г. Липецка; Департамент культуры администрации г. Липецка; Департамент здравоохранения администрации г. Липецка; Департамент социальной защиты населения администрации г. Липецка; МУ «Земельные ресурсы г. Липецка».

     Особенности использования средств, получаемых муниципальными бюджетными учреждениями города Липецка заключаются в  следующем:

     1. Установить, что в 2010 году муниципальные  бюджетные учреждения города  Липецка вправе использовать  на обеспечение своей деятельности полученные ими средства от оказания платных услуг, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования, и средства от иной приносящей доход деятельности на основании генерального разрешения главного распорядителя бюджетных средств,   оформленного в соответствии со  статьей 5 Федерального Закона  от 26.04.2007 г.   № 63 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации».

     Средства, полученные муниципальными бюджетными учреждениями от приносящей доход деятельности, учитываются на лицевых счетах, открытых им в департаменте финансов администрации города Липецка, и не могут направляться на создание других организаций, покупку ценных бумаг и размещаться на депозиты в кредитных организациях. Бюджетное учреждение осуществляет операции с указанными средствами в установленном департаментом финансов администрации г. Липецка  порядке в соответствии со сметой доходов и расходов по приносящей доход деятельности.

     2. Установить, что средства в валюте  Российской Федерации, поступающие во временное распоряжение получателей средств бюджета города Липецка в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Липецкой области и города Липецка, учитываются на лицевых счетах, открытых им в департаменте финансов администрации города Липецка, в порядке, установленном департаментом финансов администрации города Липецка [33].

     Сравним структуру собственных доходов  бюджета г. Липецка на 2010 г. с соответствующими доходами бюджетов планового периода 2011 и 2012 гг. Согласно Приложению №4 видно, что наблюдается повышение доли налогов на прибыль и доходы в общем объеме налоговых и неналоговых доходов бюджета с 1835700 в 2010 г., 1966860 - в 2011 г. и 2112330 - 2012 г. соответственно. Доля доходов бюджета от остальных источников поступления бюджетных средств по плану существенно не изменится. Однако  прогнозы повышения налога на прибыль можно считать очень оптимистичными, так как в условиях финансового кризиса, трудно говорить о высокой степени достоверности прогнозов тех или иных параметров бюджета, который придется корректировать с учетом меняющихся финансовых условий. Последствия мирового финансового кризиса ощутили предприятия не только Липецка, но и всего нашего региона уже в IV квартале 2008 года. Сегодня большинство организаций сократили свои штаты или уменьшили количество рабочего времени – это отразилось на поступлении налога на доходы физических лиц. Практически на всех предприятиях снизилась прибыль, а особенно тяжелая ситуация складывается сейчас в строительной отрасли [33].

       При формировании расходной части  бюджета  органы местного самоуправления столкнулись  с проблемами. В связи с тем, что в течение последних 3-х лет доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы РФ (за исключением субвенций) и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в бюджете города Липецка превышала 30%, в соответствии со статьей 136 БК РФ город Липецк с 2008 года уже не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных к полномочиям органов местного самоуправления.