Местный бюджет механизм формирования бюджета муниципального образования

     Органы  местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов, установленными законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов.

     Доходы  от местных налогов и сборов зачисляются  в бюджеты муниципальных образований по налоговым ставкам, установленным решениями представительных органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также по нормативам отчислений.

     В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с едиными для всех данных поселений  нормативами отчислений, установленными нормативными правовыми актами представительного органа муниципального района, могут зачисляться доходы от местных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в бюджеты муниципальных районов.

     Установление  указанных нормативов решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год или иным решением на ограниченный срок не допускается.

     Доходы  местного бюджета от местных налогов и динамику их изменения за 2008-2009 гг. можно проследить по данным, приведенным в таблице 3. 
 

Таблица 3. Доходы бюджета Дзержинского района от местных налогов в 2008-2009 гг.

      Тыс. руб.

      В 2008 году поступление местных налогов составили 20538 тыс.руб. В 2009 году ожидается в размере 21 990 тыс. руб. или 2,6% общей суммы доходов бюджета. Под налогами на имущество в данном случае понимаются налог на имущество физических лиц 5 407 тыс. руб., земельный налог 16 583 тыс. руб. В 2009 году предполагается рост данных поступлений на 7,07% или 1452 тыс. руб. в сравнении с показателями 2008 года, в том числе:

      - увеличение поступлений налога на имущество физических лиц на 36,71% или 1 452 тыс. руб.

      - увеличение поступлений земельного  налога не ожидается. 

      Из  проведенного анализа можно сделать  вывод о том, что роль местных  налогов в формировании доходов  бюджета Дзержинского района не велика.  

      6.2.3. Доходы местных бюджетов от региональных налогов и сборов.

      Доходы  от региональных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты  по налоговым ставкам, установленным  законами субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также по нормативам отчислений.

      В местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений  или муниципальных районов данного  субъекта Российской Федерации нормативами отчислений, установленными законом субъекта Российской Федерации, могут зачисляться доходы от определенных видов региональных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в бюджет субъекта Российской Федерации.

      Доходы  бюджета Дзержинского района от региональных налогов и сборов и динамику их изменения за 2008-2009 гг. можно проследить по данным, приведенным в таблице 4.

Таблица 4.  Доходы бюджета Дзержинского района от региональных налогов и сборов в 2008-2009 гг.

      тыс. руб.

      По  данным таблицы 4 видно, что наибольшую сумму доходов в бюджет Дзержинского района приносят отчисления от налога на доходы физических лиц, большую часть которых составляют отчисления «бюджетников». В 2009 году ожидается поступление данных отчислений в размере 193 154 тыс. руб. что составит 22,58% от общей суммы доходов бюджета. Данный показатель выше, чем 2008 году на 26,72% или 40 724 тыс. руб. Отчисления единого сельскохозяйственного налога в 2009 году предполагаются в размере 700 тыс. руб., что выше аналогичного показателя прошлого года на 250% или 500 тыс. руб., и составят в общей сумме доходов бюджета 0,08%.

      Из  проведенных расчетов можно сделать  вывод, что доходы от региональных налогов и сборов в формировании доходов Дзержинского района играют большую роль, чем местные налоги.

      К формам финансовой помощи из бюджета  другого уровня относятся также  трансферты. К ним относят:

1. Субвенции
2. Субсидии
3. Дотации

      Размер  поступлений межбюджетных трансфертов  из краевого бюджета в бюджет Дзержинского района в 2008-2009 гг. можно увидеть из таблицы 5.

Таблица 5. Межбюджетные трансферты из краевого бюджета на 2008-2009 гг.

      Тыс. руб.

      Исходя  из данных таблицы 5, можно сделать вывод, что в 2009 году ожидается увеличение безвозмездных поступлений на 41 667 тыс. руб. или 10,46% чем в 2008 году. Наибольшую долю данных поступлений в 2008 году составили:

      - субвенции бюджетам муниципальных образований на выполнение передаваемых полномочий субъектов Российской Федерации 245 657 тыс. руб. или 55,83% от общей суммы безвозмездных поступлений.

      - субвенции бюджетам муниципальных образований на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг 137 222 тыс. руб. или 31,19% от общей суммы безвозмездных поступлений.

      На  основании данных таблицы 5 и произведенных  расчетов следует, что поступление  межбюджетных трансфертов из краевого бюджета также играет значительную роль в формировании доходов бюджета Дзержинского района. В 2008 году данные поступления составили 398 309 тыс. руб. или 48,62% от общей суммы доходов. В 2009 году ожидается увеличение данных поступлений на 41 667 тыс. руб. или на 10,46%. Таким образом, в 2009 году поступления от межбюджетных трансфертов должно составить 439 976 тыс. руб.   

     6.3 Выводы по исполнению бюджета Дзержинского района.

     1. В 2008-2009 году формирование и исполнение консолидированного бюджета Дзержинского района осуществляется в условиях продолжающихся изменений налогового и бюджетного законодательства, при этом сохранилась тенденция сокращения доли собственных доходов муниципальных образований и увеличения доли безвозмездных поступлений из краевого бюджета в виде дотаций, субвенций и субсидий. Комплексный анализ формирования и исполнения консолидированного бюджета Дзержинского района свидетельствует о высокой степени зависимости бюджета от финансовой помощи из краевого бюджета, что не способствует укреплению финансовой самостоятельности муниципальных образований и свидетельствует о высокодотационности бюджета.

     2. Самым стабильным источником  доходов местных бюджетов в  настоящее время является налог  на доходы физических лиц (удельный  вес в доходах бюджета составляет 78%), который в Дзержинском районе на 53% формируется счет фонда оплаты труда «бюджетников». Перечень налоговых доходов, поступающих в местные бюджеты, значительно сократился - за муниципальными образованиями закреплены права по введению земельного налога, налога на имущество физических лиц, единого налога на вмененный доход. Поступления указанных доходов в консолидированном бюджете Дзержинского района незначительны.

     3. Планирование доходов бюджетов  осуществлялось по принципу «от  достигнутого», без учета прогноза  социально-экономического развития территории, сведений о налоговой базе и муниципальном имуществе, что не способствует повышению ответственности за выполнение утвержденных назначений. Все это, в конечном итоге, привело к не соблюдению принципа достоверности бюджета, установленного статьей 37 Бюджетного кодекса РФ, который означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. Низкий уровень бюджетного планирования подтверждается, как корректировками бюджетов в течение года, осуществляемых без финансово-экономических обоснований, так и невыполнением бюджетных назначений по налоговым и неналоговым доходам.

     4. Администрацией Дзержинского района  и администрациями сельских Советов  не использованы все имеющиеся резервы повышения доходной части бюджетов.Администрацией района не в полной мере реализуются имеющиеся возможности по получению дополнительных доходов от использования муниципального имущества.

     5. Расходы консолидированного бюджета профинансированы на 95% от годовых назначений, при этом ни один из разделов функциональной структуры расходов, как районного бюджета, так и в разрезе бюджетов поселений не профинансирован в полном объеме. При этом, неэффективные расходы бюджета на оплату труда должностных лиц и муниципальных служащих в суммах превышающих предельные значения фонда оплаты труда, установленные Законом края от 27.12.2005 № 17-4356 «О предельных значениях размеров оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, членов выборных органов местного самоуправления и муниципальных служащих».

     6. Рост кредиторской задолженности  свидетельствует о низком качестве  управления финансами. Рост дебиторской  задолженности бюджета, свидетельствует о неэффективном использовании бюджетных средств, при этом бюджетные учреждения района не принимали никаких мер по взысканию неустойки за нарушение сроков поставки.

     7. В качестве положительного момента можно отметить, что во всех муниципальных образованиях Дзержинского района приняты нормативные акты, регулирующие бюджетный процесс, несмотря на это, имеют место нарушения, как собственных положений о бюджетном процессе, так и требований, установленных Бюджетным кодексом РФ, регламентирующих основы составления, рассмотрения и утверждения бюджетов.