Местный бюджет механизм формирования бюджета муниципального образования

     Как видно, в обоих случаях не учитываются  доходы, полученные муниципалитетами за счет замены дотации на дополнительные нормативы отчислений, хотя применение данного механизма способствует укреплению финансовых основ местного самоуправления, повышению заинтересованности органов местного самоуправления в наращивании собственной налоговой базы, повышению собираемости налогов. Выбор органов местного самоуправления в пользу замены дотации дополнительными нормативами отчислений исключает "иждивенческий" подход в формировании доходной части местных бюджетов, так как всегда присутствует риск недопоступления налогов против рассчитанной плановой дотации.

     Исключение  из состава межбюджетных трансфертов  налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений при расчете  уровня дотационности, а также при  определении предельного размера  дефицита бюджета снижает интерес  муниципальных образований в замещении дотации дополнительными нормативами. Чтобы изменить ситуацию необходимо внести соответствующие поправки в Бюджетный кодекс РФ, которые позволят в перечисленных расчетах не исключать доходы, полученные муниципалитетами по дополнительным нормативам.

     Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ предусматривает  формирование представительного органа муниципального района из глав поселений. При этом пять полномочий муниципального района выполняются в пределах и  за счет субсидий, передаваемых поселенческими муниципалитетами на районный уровень. В то же время возможно формирование представительных органов муниципального района на основе равного и прямого избирательного права. В данном случае финансовое решение этих вопросов осуществляется напрямую из бюджета соответствующего муниципального района. Законодательное требование финансового обеспечения решения указанных вопросов межмуниципального характера, относящихся к вопросам местного значения муниципальных районов, за счет средств бюджетов поселений значительно усложняет межбюджетные отношения. А теперь еще, увеличивая долю межбюджетных трансфертов в составе доходов муниципальных районов, увеличит и число ограничений для них. При этом доля межбюджетных трансфертов увеличивается только из-за выбранного способа формирования представительного органа муниципального района. По расчетам специалистов, доля межбюджетных трансфертов в бюджетах муниципальных районов по указанной причине увеличивается практически на 40%. В связи с этим было бы целесообразно рассмотреть вопрос о внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", исключающих из них требование финансирования пяти полномочий муниципального района за счет субсидий из поселений. Это создало бы условия для реализации простого и эффективного регулирования межбюджетных отношений, а также позволило бы ликвидировать потенциальные конфликты между органами местного самоуправления отдельных поселений и муниципального района по поводу размеров субсидий и порядка их расходования.

     Статьи 137 и 138 Бюджетного кодекса РФ предоставляют  право муниципалитетам дотацию  на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности заменять дополнительным нормативом отчислений от налога на доходы физических лиц. С этой целью в переходный период, установленный Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", до его полного вступления в силу с 01.01.2009 муниципалитетам было дано право выбора налога, на норматив по которому будет заменена дотация. Это налог на прибыль, налог на доходы физических лиц, единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, налог на имущество организаций и транспортный налог. Данная схема позволяла сделать межбюджетные отношения более "гибкими", учитывающими особенности каждого муниципалитета (численность, структуру населения, степень развития промышленности, торговли, социальной инфраструктуры, объемы неналоговых доходов), а соответственно, стимулировала муниципалитеты к дальнейшему наращиванию налогового потенциала территории. В связи с этим, по мнению некоторых специалистов, целесообразно закрепить на постоянной основе за органами местного самоуправления право выбора налогов, зачисляемых в бюджет субъекта Федерации, на нормативы от которых будет заменена дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.

     Новая редакция Бюджетного кодекса РФ не разрешает передачу иных межбюджетных трансфертов из бюджетов поселений  в бюджет муниципального района, а соответственно, исключает возможность передачи полномочий поселений муниципальному району. Данная позиция противоречит Федеральному закону N 131-ФЗ, который предусматривает передачу полномочий поселений муниципальному району и, соответственно, передачу субвенций на осуществление данных полномочий. Многие вопросы местного значения поселений возможно оперативно и эффективно решить только путем консолидации усилий муниципалитетов. Речь идет о:

     - создании, содержании и организации  деятельности аварийно-спасательных формирований;

     - полномочиях в сфере градостроительной  деятельности;

     - сборе и вывозе твердых бытовых  и промышленных отходов и т.д.  От скорейшего решения данной  проблемы зависит судьба учреждений, созданных в муниципальных районах  для выполнения переданных им от поселений полномочий.

     Одной из основных задач реформы местного самоуправления и реформы бюджетного процесса является повышение эффективности  деятельности органов местного самоуправления. Решение этой задачи невозможно без  создания полноценной законодательной базы, для чего необходимо согласовать положения Бюджетного кодекса РФ и Закона N 131-ФЗ, регулирующие формирование финансовой основы местного самоуправления и межбюджетных отношений, и устранить имеющиеся в этих законодательных актах противоречия. Только в этом случае удастся добиться решения многих проблем муниципалитетов и успешно осуществлять бюджетную реформу. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      6. Бюджет муниципального  образования Дзержинский  район.

  6.1 Социально-экономическое положение Дзержинского района.

      Дзержинский район образован в 1924 году, расположен на севере центральной части Красноярского края и граничит с землями Тасеевского, Абанского, Канского и Сухобузимского районов, расстояние до краевого центра составляет 331 км, до ближайшей железнодорожной станции в г. Канске – 75 км.

     В соответствии с Законом края от 28.01.2005 № 13-2902 «Об установлении границ и  наделении соответствующим статусом муниципального образования Дзержинский  район и находящихся в его  границах иных муниципальных образований» муниципальное образование Дзержинский район наделено статусом муниципального района, установлены границы и наделены статусом сельских поселений восемь муниципальных образований: Александро-Ершинский, Денисовский, Дзержинский, Курайский, Михайловский, Нижнетанайский, Орловский и Шеломковский сельсоветы.

     6.2 Исполнение районного бюджета.

      Группы  доходов бюджета состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды дохода по источникам и способам их получения. Все бюджетные доходы объединяются в четыре группы:

      1. налоговые доходы

      2. неналоговые доходы

      3. безвозмездные перечисления

      4. перечисления от государственных  бюджетных фондов

     Проанализируем  исполнение бюджет муниципального образования  Дзержинского района за 2008 г., рассмотрев заключение аудитора счетной палаты края.

     Исполнение  районного бюджета в Дзержинском районе осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Уставом Дзержинского района, Решениями Совета депутатов Дзержинского района от 29.11.2007 № 27-234 Р «О районном бюджете на 2008 год» (далее – решение о районном бюджете). На уровне поселений бюджет регулируется уставами, решениями органов местного самоуправления о бюджете на очередной финансовый год и положениями о бюджетном процессе. Устав Дзержинского района и уставы восьми поселений в части, касающейся определения вопросов местного значения, в основном соответствуют положениям Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в редакции от 24.12.2008).  

      6.2.1 Доходы местного  бюджета.

      Доходы  местного бюджета и динамику их изменения за 2008-2009 гг. можно проследить по данным, приведенным в таблице 1.

Таблица 1.  Доходы бюджета Дзержинского района  в 2008-2009 гг.

      Тыс. руб.

      В 2009 г. году ожидается увеличение доходов бюджета на 4,39% или 35 993 тыс. руб. Основными источниками доходов бюджета в 2008 г. явились:

      - налоги на прибыль, доходы (налог  на доходы физических лиц) 193 154 тыс. руб. или 22,6% общей суммы доходов. В 2009 году предполагается их увеличение на 26,67% по сравнению с 2008 годом или на 40 724 тыс. руб.

      - налоги на совокупный доход  33 871 тыс. руб. или 3,9%. Данный пункт включает Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности 33 171 тыс. руб. и Единый сельскохозяйственный налог 700 тыс. руб. В 2009 году предполагается увеличение данных доходов на 12,54% или 3 773 тыс. руб.

      - доходы от использования имущества,  находящегося в государственной и муниципальной собственности 34 892 тыс. руб. или 4,08% от общей суммы доходов бюджета. В 2009 году ожидается рост доходов на 23,28% или 6588 тыс. руб.

      - доходы от продажи материальных  и нематериальных активов 35 518 тыс. руб. или 4,15% от общей суммы доходов бюджета. В 2009 году запланирован рост данных доходов на 4,36% или 1526 тыс. руб.

      - безвозмездные поступления (безвозмездные  поступления от других бюджетов  бюджетной системы Российской  Федерации) 439 976 тыс. руб. или 51,44% от общей суммы доходов бюджета. В 2009 году ожидается рост поступлений на 10,46% или 41667 тыс. руб.

      - доходы от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности 76 595 тыс. руб. или 8,96% от общей суммы доходов бюджета. Несмотря на то, что данные доходы входят в группу основных приносящих доход, в 2009 году предполагается их снижение на 53,89% или 65537 тыс. руб.

        Наименьшую долю дохода в бюджет  на 2009 год принесут:

      - государственные пошлины, сборы  6 955 тыс. руб. или 0,81% от общей суммы доходов бюджета.

      - платежи за пользование природными ресурсами 2 336 тыс. руб. или 0,27% от общей суммы доходов бюджета.

      - штрафы, санкции, возмещение ущерба 6 559 тыс. руб. или 0,77% от общей суммы дохода бюджета.

      - прочие неналоговые доходы 2 389 тыс. руб. или 0,28% от общей суммы доходов бюджета. 

     6.2.2. Доходы местного бюджета от местных налогов и сборов.

     Перечень  местных налогов и сборов и  полномочия органов местного самоуправления по их установлению, изменению и  отмене устанавливаются законодательством  Российской Федерации о налогах и сборах.