Мероприятия по увеличению неналоговых поступлений в бюджет

       2 Анализ поступлений  неналоговых доходов  в бюджет РФ  в 2010 г. 

       Классификация доходов бюджетов является группировкой доходов бюджетов всех уровней (федерального, регионального, местного) в соответствии с признаком классификации по источникам их формирования, основана на законодательных актах РФ. Классификация  доходов бюджетов РФ включает в себя код администратора поступлений в бюджет (федеральный, региональный, местный), группы, подгруппы, статьи, подстатьи, элементы, программы (подпрограммы) и коды экономической классификации доходов. Экономическая классификация является группировкой операций сектора государственного управления по их экономическому содержанию. [1;73]

       Бюджетная классификация Российской Федерации  является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов  бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

         Определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с настоящим Кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляются Министерством финансов Российской Федерации. [17]

       Бюджетная классификация ориентирована на решение таких задач как: контроль за составом и структурой доходов и расходов бюджетной системы; получение сводной бюджетной информации, сопоставимой по всем уровням бюджетной системы;формирования инструментов законодательного контроля бюджетного процесса; обеспечения реализации принципа единства бюджетной системы. 
 

       2.1  Источники неналоговых  доходов. 

       Сравнивая виды доходов бюджетов всех уровней  Российской Федерации, необходимо отметить, что неналоговые доходы могут носить добровольный и принудительный характер в отличие от налоговых доходов, имеющих обязательный характер. Неналоговые платежи обязательного характера отличаются от налогов определенной возмездностью, так как их взимание обусловливается предоставлением плательщику права на занятие определенной деятельностью, получением услуг со стороны государства, имеющих юридическое значение, пользованием государственным имуществом. Следовательно, можно требовать совершения государственными органами действий, связанных с платежами.

       Иные  обязательные неналоговые платежи  носят штрафной характер. При этом закрепляется возможность принудительного  взыскания неуплаченных неналоговых  платежей.

       По  отношению к неналоговым доходам, как правило, не определяются "конкретные ставки, сроки уплаты, льготы и другие чисто налоговые элементы". Неналоговые доходы нередко привязываются к определенным целевым расходам, в то время как налоговые доходы не имеют целевой направленности и расходуются на финансовое обеспечение деятельности государства.

       Все налоговые доходы носят систематический  характер и, следовательно, четко планируются  в доходной части бюджета. Некоторые  неналоговые доходы не подвергаются планированию и не могут быть твердо закреплены в доходной части бюджета. Поэтому в доходной части федерального закона о бюджете на соответствующий год несколько видов неналоговых доходов могут группироваться с указанием единой планируемой суммы. В целом неналоговые доходы отличаются от налоговых "субъектным составом, содержанием прав и обязанностей участников финансовых правоотношений, складывающихся в связи с уплатой и перечислением в бюджет неналоговых доходов".[12]

       Неналоговые доходы по порядку зачисления в бюджет (по функциональной принадлежности) относятся к собственным доходам бюджетов (ст. 47 БК РФ), т.е. законодательно закрепляются на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами.

       Как мы уже отмечали, неналоговые доходы отличаются от налоговых тем, что  могут носить как добровольный, так и обязательный характер, не подлежат твердому планированию, нередко имеют целевое назначение, в большой степени регулируются подзаконными актами.

       В доходах бюджетов первостепенную роль в настоящее время играют налоги, а неналоговые доходы отступили на второй план, поскольку связаны с обладанием определенным имуществом и не могут увеличиваться, как налоги. Большинство неналоговых доходов существуют по иным соображениям, кроме финансовых, - по экономическим и политическим соображениям.

       Неналоговые доходы чрезвычайно разнообразны и  по своей природе имеют между  собой мало общего, за исключением  того отрицающего признака, что они  не могут быть отнесены к налогам. Аппараты извлечения неналоговых доходов  различны и по своему техническому совершенству уступают налоговому аппарату.

       Различить налоговые и неналоговые сборы  с достаточной степенью определенности возможно по формальному признаку: включение или невключение их в перечень взимаемых на территории Российской Федерации налогов и  сборов. Разграничение необходимо для решения проблем, возникающих в рамках налоговых отношений, поскольку отнесение сбора к налоговому платежу означает распространение на него общего режима налогообложения. В бюджетной сфере разграничение необходимо для правильного учета доходов в рамках бюджетной классификации.

       Проведем  анализ источников поступления неналоговых  доходов в федеральный бюджет за 2010 год. Данные представлены в таблице 2.1.

       Таблица 2.1  - Источники неналоговых доходов за 2010 год, млн.

                                  руб.

       За 2010 год заметно выросли доходы от внешнеэкономической деятельности с 199090,19 млн. руб. до 2274838,26 млн. руб. Это объясняется тем, что в октябре месяце доходы от внешнеэкономической деятельности значительно увеличились за счет дополнительно введенных ввозных таможенных пошлин. Доходы от оказания платных услуг и компенсаций затрат государства за февраль составили 6746,78 млн. руб., а за октябрь- 94830,87 млн. руб. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности составляет 102202,98 млн. руб. за февраль месяц, а в октябре- 375030,69 млн. руб. Доходы от оказания платных услуг и компенсаций затрат государства за февраль составили 6746,78 млн. руб., а за октябрь- 94830,87 млн. руб.

       Таким образом, рассмотрев источники неналоговых доходов наблюдается положительная динамика увеличения неналоговых доходов в октябре по сравнению с февралём 2010 года.  
 

       2.2 Неналоговые поступления  в динамике за  2007-2010 гг. 

     Проведём  анализ неналоговых поступлений  в федеральный бюджет за 4 года, т.е. сравним 2007г. с 2010г. и проанализируем, какие платежи значительно увеличивают государственную казну, а какие нет. Изменение поступлений неналоговых доходов в федеральный бюджет приведем в таблице 2.2.1.

       Таблица 2.2.1 - Анализ поступлений неналоговых доходов, млн.руб. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Таким образом, неналоговые доходы в 2007 году по сравнению с 2010 годом увеличились в 1,5  раза: с 1887845,96 млн. руб. до 2827595,15 млн. руб., что в показателе темпа роста составило 149,78%.

       За  период 2007- 2010 годы заметно выросли доходы от внешнеэкономической деятельности с 75138,48 млн.руб. до 375030,69 млн. руб., темп роста составил 137,13%. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности увеличились в 5 раз, что в абсолютном измерении составило 10231,87 млн. руб. Темп роста по платежам при использовании природных ресурсов составил 75,69 % за анализируемые 2007 - 2010 гг. Доходы от оказания платных услуг и компенсаций затрат государства за 2007 год составили 85593,92 млн. руб., а за октябрь 2010 года – 94830,87 млн. руб. Если анализировать следующий источник неналоговых доходов, такой как доходы от продажи материальных и нематериальных активов, то можно отметить следующее, что темп роста составил 146,25 %.  Административные платежи и сборы за октябрь 2007 года 2619,75 млн. руб., что составляет меньше почти в 2 раза по сравнению с октябрём 2010 года. Поступление прочих неналоговых доходов в 2007 году было меньше по сравнению с 2010 годом в 2,2 раза, что в абсолютном измерении составляет 6048,09 млн. руб.

     Несмотря на то, что неналоговые доходы занимают незначительную часть в структуре всех доходов государства, можно сказать, что по сравнению с 2007 годом они к 2010 году увеличились существенно, почти в 1,5 раза.

     Как правило, любое увеличение доходов  сказывается на уровне жизни населения. Ведь, именно доходы, поступающие в  бюджет государства, позволяют власти осуществлять свои основные государственные  функции.

       Проведём  анализ налоговых и неналоговых  поступлений в федеральный бюджет за два месяца 2010 года, т. е. сравним февраль и октябрь.

       Таблица 2.2.3 – Анализ налоговых и неналоговых доходов

                                  федерального бюджета, млн. руб.

       Таким образом, анализируя представленные данные в таблице, можно сделать следующие выводы, что доля налоговых и неналоговых доходов в феврале составляет 739843,34 млн. руб., а в октябре 6008463,99 млн. руб.

       Налоговые доходы за февраль составили 373097,66 млн.руб., что составило на 6351,98 млн. руб. больше, сравнивая на соответствующий месяц с неналоговыми доходами федерального бюджета. Налоговые доходы за октябрь составили 3180868,84 млн.руб., что составило на 353273,69  млн. руб. больше, сравнивая на соответствующий месяц с неналоговыми доходами федерального бюджета. Темп роста налоговых доходов- 852,56 %, а неналоговых- 771%.