Лекции по "Финансовому праву"

1. Составление и внесение проекта бюджета – включает:

1. предварительный этап разработки прогнозов социально-экономического развития и подготовки сводных финансовых балансов

2. этап подготовки исходных данных, документов и материалов
3. этап разработки проекта бюджета и его согласования
4. этап утверждения проекта бюджета, других материалов и документов
5. этап внесения проекта бюджета на рассмотрение законодательного органа
6. доработка проекта бюджета, имеющая место в случае его несоответствия установленным нормам.

2. Стадия рассмотрения и утверждения бюджета состоит из двух названных этапов и может включать такие дополнительные этапы:

1. разработка варианта основных характеристик бюджета согласительной комиссией или его доработка после отклонения в I чтении
2. внесение изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете по окончании временного управления бюджетом, вступившим в силу после начала финансового года.

3. Стадия исполнения бюджета охватывает следующие этапы:

1. исполнение бюджетов по расходам
2. составление и утверждение бюджетн6ой росписи
3. утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, утверждение смет доходов и расходов распорядителям и бюджетным учреждениям
4. утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств
5. принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств
6. подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств
7. расходование бюджетных средств
8. дополнительным этапом может быть внесение изменений в уже утверждений и вступивший в силу закон (решение) о бюджете.

 

9.   Стадия составления проекта бюджета. 

     Составлению проекта бюджета  предшествует разработка планов и прогнозов развития территорий и целевых программ. Решение о начале работы над составлением проекта федерального бюджета принимается Президентом РФ. Правительство РФ организует поэтапную работу по составлению проекта федерального бюджета.

     В определенные сроки составляются: прогноз  социально-экономического развития, сводный  баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики РФ, рассчитываются контрольные цифры проекта федерального бюджета на соответствующий период и другие документы. Территориальные органы исполнительной власти ведут детальную проработку и согласование показателей социально-экономического развития и контрольных цифр федерального бюджета.

     Правительство РФ одновременно с организацией работы по составлению федерального бюджета организует работу по доведению в определенные сроки до представительных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации инструктивного письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий финансовый год, в том числе о централизованно установленных социальных финансовых нормах и нормативах (минимальных) или их изменениях.

     Исполнительные  органы власти субъектов  Российской Федерации в установленные их представительными органами власти сроки, исходя и необходимости утверждения бюджетов до начала финансового года, доводят до представительных органов власти нижестоящего уровня ее ответствующие указания по разработке проектов бюджетов, в том числе социальные и финансовые нормы и нормативы или их изменения, включая нормы и нормативы, утвержденные вышестоящим органом представительной власти.

     В случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов местных бюджетов или бюджетов субъектов федерации соответствующий исполнительный орган власти представляет в вышестоящий исполнительный орган необходимые расчеты для обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций, субвенций, перечня доходов и расходов, подлежащих передаче из вышестоящих бюджетов, а также данные об изменении состава объектов подлежащих бюджетному финансированию. 
 

10. Рассмотрение проекта  бюджета. 

    В соответствии со ст. 114 Конституции  РФ Правительство РФ разрабатывает  и представляет федеральный бюджет в Гос. Думу.

    Составлению проектов бюджетов предваряет разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов. На основании этих документов органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. В этом случае должна также учитываться необходимость достижения минимальных гос. социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление гос. или муниципальных услуг, а также в соответствии с др. нормами (нормативами), установленными законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 169 БК РФ).

    Проекты бюджетов составляют Минфин РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных  образований (ст. 171 БК РФ).

    Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются:

1. объем ВВП на очередной финансовый год;
2. темпы роста ВВП в очередном финансовом году;
3. уровень инфляции.

    При составлении проекта бюджета  за основу принимаются:

1. бюджетное послание Президента РФ;
2. прогноз социально-экономического развития соответствующих территорий на очередной финансовый год;
3. основные направления бюджетной и налоговой политики соответствующих территорий на очередной финансовый год;
4. прогноз сводного финансового баланса на соответствующей территории на очередной финансовый год;
5. план развития гос. или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год;
6. долгосрочные целевые программы (если предусматривается их финансирование за счет средств бюджета).

    Внесение  проекта федерального закона о федеральном  бюджете в Гос. Думу в соответствии со ст. 194 БК РФ должно быть осуществлено не позднее 24 часов 26.08 текущего года. Одновременно указанный законопроект представляется Президенту РФ. До 1.08 текущего года на рассмотрение Гос. Думе вносится проект ФЗ о тарифах страховых взносов в ГВБФ на очередной финансовый год.

    Банк  России представляет проект основных направлений единой гос. денежно-кредитной  политики на очередной финансовый год  в Гос. Думу, Президенту РФ и в Правительство РФ.

    Процесс составления проектов бюджетов субъектов  РФ и местных бюджетов имеет свои особенности: помимо федерального законодательства он основывается на соответствующих  законах (решениях).

     Рассмотрение проекта бюджета представительным органом власти соответствующего субъекта бюджетного права предшествует принятию решения о санкционировании бюджетных расходов, которое является правовой основой для выделения бюджетных ассигнований. Как свидетельствует практика последних лет, рассмотрение проекта федерального бюджета представительным органом России вызывает большое количество осложнений. Поэтому законодатель пошел по пути детальной регламентации порядка (технологии) и сроков рассмотрения законопроекта о федеральном бюджете на каждый конкретный год. После принятия соответствующего проекта федерального закона к рассмотрению Государственной Думой, он должен направляться в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение. 

11. Утверждение проекта бюджета.

 

    Бюджетное законодательство предусматривает  возможность утверждения проекта федерального бюджета на соответствующий год после трёх чтений.

    Гос. Дума утверждает проект ФЗ о федеральном  бюджете в 3 чтениях.

В 1 чтечении 30 дней со дня его внесения Правительством РФ. Предметом I чтения является:

• Концепция федерального бюджета;
• прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год;
• основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям бюджета и бюджетов субъектов РФ;
• проект программы гос. внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.

 

     После последнего чтения проект федерального бюджета на соответствующий год  рассматривается на пленарном заседании  Государственной Думы для голосования в целом.

     В случае непринятия проекта Федерального закона «О Федеральном бюджете на конкретный год» до 1 января конкретного года федеральные органы исполнительной власти имеют право производить расходование бюджетных средств по соответствующим разделам расходов, подразделам,   видам  и  предметным  статьям  функциональной  ведомственной классификации ежемесячно в размере одной трети фактически произведенных расходов за IV квартал предшествующего года до принятия Федерального закона «О Федеральном бюджете на предстоящий год».

     Государственная Дума также может принять Федеральный закон «О финансировании расходов из федерального бюджета в первом квартале конкретного года». В этом случае федеральные органы исполнительной власти производят расходование бюджетных средств в соответствии с указанным Федеральным законом. Подобная практика уже известна российской действительности.

    В уже вступивший в силу ФЗ о федеральном  бюджете могут быть внесены изменения и дополнения. Проекты о внесении изменений и дополнений в ФЗ о федеральном бюджете разрабатывает и представляет в Гос. Думу Правительство РФ. Указанный законопроект Гос. Дума должна рассмотреть во внеочередном порядке в течение 15 дней в трех чтениях: 

12. Исполнение  проекта бюджета.

 

    Исполнение  бюджетов осуществляется по 2 направлениям – доходам и расходам.

    Исполнение  бюджетов по доходам предусматривает:

1. перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
2. распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;
3. возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
4. учет доходов бюджетов и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

    Исполнение  бюджетов по расходам осуществляется в приделах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.

    Процедура санкционирования при исполнении расходов бюджетов последовательно включает:

1. составление и утверждение бюджетной росписи;
2. утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а так же утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;
3. утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;
4. подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

    Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств. Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы осуществляется уполномоченными исполнительными органами на основе бюджетной росписи, которая составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов с поквартальной разбивкой. Бюджетная роспись представляется в органы исполнительной власти, ответственный за составление бюджета, в течение 10 дней со дня утверждения бюджета.

     Исполнение  бюджета совпадает с бюджетным годом и длится с 1 января по 31 декабря. Исполнение бюджета возложено на соответствующие исполнительные органы власти. Исполнение бюджета заключается в обеспечении полного и своевременного поступления предусмотренных в бюджетах доходов и в финансировании соответствующих расходов. Оперативное исполнение бюджетов осуществляется по бюджетной росписи, которая составляется соответствующим финансовым органом (Министерством финансов РФ (МФ РФ), МФ республик в составе РФ, финансовыми управлениями (отделами) краев, областей и т. д.).