Коррупция: формы и причины

     В связи с существованием указанных  ограничений современные Канадские  парламентарии предпочитают не заниматься предпринимательством после прихода  в политику. Лишь некоторые из них  сохраняют побочный род занятий - юридическую или медицинскую  практику, которая может считаться  специфическим видом бизнеса. Часть  депутатов владеет небольшими пакетами акций, обычно в семейных фирмах.

     Еще более строгие ограничения существуют для членов правительства. Все лица, назначаемые в его состав, должны немедленно выйти из директоратов корпораций и руководящих органов всех общественных организаций. Тем самым, эти положения  запрещают слияние правительства  и бизнеса. Если, например, вновь  назначенный министр владеет  пакетом акций, закон предусматривает  для него следующие действия: полную продажу акций; помещение акций  в так называемый "слепой фонд"; отказ получать сведения от управляющего об операциях с его ценными  бумагами, кроме общих данных относительно их стоимости в данный момент; помещение  акций в "замороженный фонд"; наконец, регистрацию ценных бумаг в министерстве национальных доходов, причем заполненные  при этом документы становятся открытыми - с ними вправе ознакомиться любой  гражданин Канады. В этом случае министр может продавать и покупать ценные бумаги, получать прибыль, но под постоянным надзором и по совету чиновников указанного министерства. На практике канадские министры используют главным образом первый и второй вариант поведения.  

     В США действуют Кодекс этического поведения Сената Конгресса США  и Кодекс этического поведения членов Палаты Представителей Конгресса США 1977 года. Действие данных актов распространяется как на членов Конгресса, так и  на работников аппарата.

     Интересен порядок декларирования финансового  состояния. Для высшей палаты специальные  формы-приложения разрабатываются  Комитетом по Этике Сената. Декларации подаются в аппарат Секретаря Сената. Подавать декларацию обязаны сенаторы, кандидаты, баллотирующиеся в Сенат, а также чиновники различных рангов, служащие Сената. Подаваться декларация должна ежегодно, а для кандидатов - в течение 30 дней с момента выдвижения кандидатуры. Декларируется всё, что касается финансовых расходов и доходов за весь прошлый год:

- полный  заработок, дивиденды, проценты  по вкладам, доходы от движимого  и недвижимого имущества, гонорары

- финансовые  и иные доходы, полученные от  неправительственных организаций

- оплата  транспортных и связанных с  ними расходов

- подарки,  полученные от любых лиц и  организаций, в том числе в  виде оплаты транспортных расходов, питания, проживания в гостиницах, угощения в ресторанах, различных  развлечений

- финансовые  и иные обязательства, задолженности  по ним

- соглашения  и договоренности с различными  организациями о возможной работе  в них или для них и многое  другое.

     Особое  внимание уделяется получению подарков от иностранных граждан, организаций  и правительств. В качестве примера:

     Если  сенатор или служащий получил  от иностранного правительства, организации, представителя фирмы или частного лица подарок, оцененный на сумму  более 100 долларов, то он обязан направить  его в течение 60 дней в распоряжение Секретаря Сената. Он должен подготовить  в двух экземплярах объяснения по поводу получения подарка. Один экземпляр  направляется в специальный Комитет  по этике Сената, а другой вместе с самим подарком - Секретарю Сената.

     Объяснения  составляются в произвольной форме, но обязательно должны содержать  имя и должность получателя подарка, краткое описание самого подарка, а  также причин и обстоятельств  его получения, какое иностранное  правительство или лицо (если известно) сделало подарок, примерную ценность такого подарка в США на день его  получения и дату получения.  

     Опыт  других стран

     Граждане  Южной Кореи могут в режиме реального времени наблюдать  за процессом подачи заявок и предоставлением  различных разрешений и лицензий. В Пакистане налоговая служба идет по пути реструктуризации и оснащения  компьютерными технологиями, чтобы  свести к минимуму контакты между  налогоплательщиками и налоговыми инспекторами. В Индии и на Филиппинах все документы, касающиеся закупочной деятельности, мгновенно становятся доступны в режиме онлайн.

     Португалия  – одна из первых европейских стран, которая начала активно внедрять программу «электронных госзакупок». Национальный портал по госзакупкам  создавался как сугубо информационный; сейчас на нем представлены сведения обо всех стадиях процесса закупок  и заключения контрактов на государственном  уровне в режиме онлайн, можно бесплатно  ознакомиться со всей сопутствующей  документацией и подробностями  сделок. Подобная система информационного  управления помогает собрать и систематизировать  все данные и получить статистику, касающуюся сферы госзакупок. С начала реализации этой программы поступления  в госбюджет существенно увеличились, все более широкое внедрение электронной системы госзакупок позволяет минимизировать затраты времени и труда, а также способствует структурной систематизации.

     В Норвегии, Великобритании и многих других странах Европы и мира вся  документация, связанная с госзакупками и тратами средств госбюджета, является общедоступной и публикуется  в Интернете и печатных СМИ.

     Во  Франции также ставка делается на публичность сведений о заключенных  контрактах и проведенных сделках, причем информация ранжируется и  размещается в различных по статусу  изданиях – в зависимости от суммы  сделки. Контракты, сумма которых  выше уровня, установленного общеевропейскими директивами, публикуются в официальном  журнале Евросоюза; контракты на сумму выше 90 тыс. евро, но меньше уровня ЕС – в официальной газете Французской  республики (BOAMP); более мелкие сделки освещаются в специализированных журналах, региональных бюллетенях и других общедоступных  СМИ.

      Латинская Америка – регион с традиционно  коррумпированной экономикой – предлагает свои методы противодействия этому  злу. Эквадор, уровень коррупции  в котором является одним из самых  высоких в мире, решил начать с  «низов», приступив к борьбе с  мелкими хищениями и коррупцией на местах. Идея Национального антикоррупционного секретариата заключалась в том, чтобы создать группы «легионеров  по борьбе с коррупцией» – национальную полицию, состоящую из рядовых граждан, которые будут ездить по стране в  рамках антикоррупционного движения.

     Эта идея имеет много общего с молодежным мониторингом «социальных рабочих» на Кубе, который был реализован в 2005 г. с целью ограничить мелкое воровство и взяточничество среди  сотрудников государственных бензозаправочных станций. Наблюдатели распределялись по бензозаправочным станциям, следили  за выручкой, проверяли, выдаются ли квитанции, делали опись инвентаря; в результате доходы от бензозаправочных станций  выросли более чем в два  раза. Опыт оказался удачным, и теперь тысячи молодых людей на Кубе работают наблюдателями в различных секторах экономики, стремясь предотвратить  хищение ресурсов.

     Интересен и американский опыт разоблачения чиновников-взяточников. Несколько лет назад в США  была проведена крупномасштабная операция «Шейх»: сотрудники ФБР появлялись на порогах кабинетов чиновников под видом арабов и предлагали взятки за подряды на разработку нефтяных месторождений. Позже сотрудники спецслужб  отмечали, что этот метод проверки дал поразительные результаты.

     Китайцы давно заметили, что особая страсть  к накоплениям возникает у  чиновников в предпенсионном возрасте, поэтому перед выходом на пенсию госслужащие КНР подвергаются строжайшей проверке. В ряде стран для предотвращения взяточничества работнику, поступившему на государственную службу, дают беспроцентную  ссуду с отсрочкой платежа. Если госслужащий работает без замечаний  пять лет, с него списывают часть  долга, если 10 – еще часть. Если же он проработал без замечаний до пенсии, то вправе вообще не возвращать кредит. Однако попавшийся на взятке – даже за день до пенсии – чиновник обязан не только вернуть кредит в полном объеме, но и выплатить все проценты по нему.

     Проблемы  взяточничества и коррупции –  основные в деле реформирования государственных  учреждений всех уровней. Но так как  глубина проникновения и масштабы распространения коррупции стали  беспрецедентными, для противодействия  ей недостаточно сил и средств  того или иного «компетентного»  ведомства. Коррупция возникает  в результате взаимодействия между  представителями власти и бизнесом, частными лицами, а значит, усилия по искоренению взяточничества должны быть общими, все должны взять на себя ответственность за построение новой государственной системы. И тот, кто дает взятку, должен понять это – и не давать ее.

В Чехии  на базе Министерства регионального  развития создана информационная система  по госконтрактам, куда поступают все  данные, связанные с процессом  заключения и реализации контракта  на государственную закупку. В электронном  виде система будет полностью  воспроизведена к 2010 г.

     Все большее значение в мире придается  этическому воспитанию и образованию  сотрудников госструктур. В Китае  часто говорят о ключевой роли образования в профилактике коррупции  как долгосрочной и стратегической цели. По мнению китайских экспертов, кропотливая работа по воспитанию честности, правильного поведения начиная  с раннего детства, со школы, поможет  сформировать правильное самосознание и стабильную социальную среду, в  которой не будет места коррумпированному  правительству.

     В Испании Совет министров одобрил  Кодекс правильного руководства  для членов правительства и других высокопоставленных чиновников, в котором  декларируются основополагающие ценности государственной службы. Кроме того, в этой стране принят специальный  закон о конфликте интересов  в сфере госзакупок. 

     Рейтинг

     (Transparency International) Так называемый индекс восприятия коррупции (Corruption Perceptions Index, или CPI) составляется по результатам опросов 14 экспертов, оценивающих степень коррумпированности в государственном секторе 180 стран. Каждая из стран получает оценку от 0 до 10, при этом 0 свидетельствует о максимальном уровне коррупции, а 10 - о минимальной коррумпированности госсектора.

     В рейтинге 2007 года индекс России составил 2,3.

     Россия  занимает 143-ю позицию из 180 возможных, деля ее с такими странами, как Гамбия, Индонезия и Того. Следует отметить, что в 2006 году Россия находилась на 121-й позиции. Тогда аналогичный рейтинг имели Руанда, Бенин, Гамбия, Гайана, Гондурас, Непал, Филиппины и Свазиленд.

     Наиболее  высокую оценку - 9,4 - получили постоянные рекордсмены Финляндия и Новая  Зеландия, а также присоединившаяся к ним Дания. Самый низкий рейтинг  на уровне 1,4 имеют Сомали и Мьянма.

     Эксперты  отметили, что по-прежнему сохраняется  резкая разница между уровнями восприятия коррупции в богатых и бедных странах. 40% стран, которым был присвоен индекс ниже 3, указывающий на безудержный  размах коррупции, относятся Всемирным  банком к категории стран с  низким доходом.

     Существенно повысился рейтинг нескольких африканских  стран, включая Намибию, Сейшельские  острова, ЮАР и Свазиленд. Эти  результаты отражают успехи борьбы с  коррупцией в Африке и показывают, что при наличии подлинной  политической воли и осуществлении  реформ уровень коррупции может  быть снижен. Среди других стран, где  наблюдаются значительные улучшения, Transparency International назвала Коста-Рику, Хорватию, Кубу, Чехию, Доминику, Италию, Македонию, Румынию и Суринам. Тот  факт, что в числе стран, улучшивших рейтинг, многие представляют Юго-Восточную  и Восточную Европу, свидетельствует  о стимулирующем воздействии  процесса вступления в Европейский  союз на борьбу с коррупцией.