Принципиально новым как по своему политическому  содержанию, так и по экономической  сути является пятый – постперестроечный  период, начало которому положил развал СССР и образование Российской Федерации как независимого суверенного государства в 1991 г.

      Наиболее  значительными вехами этого периода  являются Закон Российской Федерации  от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» и Федеральный  закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», принятый с учетом положений Конституции 1993 г.

      Особо следует выделить Федеральный закон  от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в  Российской Федерации» заложивший новый  порядок формирования местных бюджетов, как в части доходов, так и в части расходов.

      Процесс формирования доходной базы местных  бюджетов за прошедшие годы прошел несколько стадий, когда вводились  и отменялись различные местные  налоги. Однако к 2004 г., после принятия поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, можно говорить о сложившейся налоговой базе субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Местными налогами стали: земельный налог, налог на имущество физических лиц и не менее 30% от подоходного налога. При этом следует отметить, что за счет местных налогов обеспечивается не более 15% расходных полномочий большинства местных бюджетов, а недостающие доходы покрываются за счет субвенций из областного бюджета.

      Вот почему говоря о развитии федерализма в Российской Федерации и для лучшего понимания самого генезиса данного процесса необходимо чуть-чуть вернуться назад и посмотреть, в первую очередь, на межбюджетные отношения, сложившиеся к началу 2000-х гг.

      Говоря  кратко, произошла централизация, жесткая регламентация. Одновременно возникли нефинансируемые мандаты, произошло ограничение доходных полномочий и как результат, несбалансированность региональных и местных бюджетов на фоне мягких бюджетных ограничений.

Рисунок 1. Структура бюджетной системы  РФ⁴ 

      Целый ряд вопросов не решился из-за того, что не были решены финансовые вопросы, вопросы межбюджетных отношений  и, в первую очередь, вопросы бюджетного федерализма.

      Межбюджетные  отношения – это взаимоотношения  между федеральными органами государственной  власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

      Ситуация  в области межбюджетных отношений  и распределения бюджетных ресурсов к началу 2000 г. стала просто критической  и Министерство финансов было вынуждено  стать инициатором Программы  бюджетного федерализма на период до 2005 г. Параллельно шел процесс, связанный с государственным строительством и развитием федерализма. Начало этому процессу положило заседание Президиума Государственного совета Российской Федерации посвященное разграничению полномочий и предметов ведения. Руководителем этой группы был президент Республики Татарстан М.Ш. Шаймиев. Впервые на уровне президента Российской Федерации были поставлены вопросы, связанные с развитием федерализма, а также разграничением полномочий. В 2002 г. на заседании Государственного совета Российской Федерации были рассмотрены вопросы о развитии местного самоуправления. На самом же деле рассматривалось два законопроекта – это поправки в 184 закон и 131 законопроект. И наконец 7 июня 2006 г. прошло заседание Президиума Государственного совета Российской Федерации по вопросу «О совершенствовании межбюджетных отношений в Российской Федерации».

       Реформа местного самоуправления привела  к тому, что особенно ярко высветились  проблемы на поселенческом уровне. Как правило, все эти поселения дотационные. Чтобы не погибнуть в одиночку, они волей неволей должны консолидироваться. И здесь необходимо сказать доброе слово о 131-ФЗ. И в законе, и в повседневной жизни, сложились определенные условия, и определенные формы межмуниципального сотрудничества.

Рисунок 2. Формы муниципального сотрудничества 

      Заинтересованность  в этом видят все, но не всегда власти субъекта Федерации поощряют такие формы сотрудничества. Власть никогда не любит, когда происходит самоорганизация подчиненных ей структур. На региональном уровне проецируется та же самая ситуация, что и на федеральном. Органы государственной власти субъекта Федерации хотят поставить под жесткий контроль все муниципальные образования. Отсюда и всевозможные манипуляции по выравниванию бюджетной обеспеченности, отсутствие поддержки объединений муниципальных образований, мелочная опека.

      Соорганизация муниципальных образований получила самое широкое развитие. На федеральном уровне образован Конгресс муниципальных образований, через который ассоциации муниципалитетов могут решать большинство ключевых вопросов, связанных с проводимой Правительством муниципальной политикой и бюджетным федерализмом. В субъектах Федерации, активно работают различные советы и объединения муниципальных образований.

      Говоря  о развитии федерализма и, в первую очередь о бюджетном федерализме, нельзя не вспомнить о государственных  гарантиях. Неравномерность социально-экономического развития привела к дифференциации граждан. Возникла большая проблема – проблема доступа граждан к услугам, гарантированным Конституцией и федеральным законодательством. Это связано с тем, что само понятие социальных стандартов вообще выпало из Бюджетного кодекса, что заводит ситуацию в тупик. Потому что, не закрепив социальные стандарты соответствующим нормативным правовым актом и не установив, что они применяются с учетом индексов бюджетных расходов, которые сложились в силу объективных причин в каждом субъекте Федерации, на каждой территории, мы никогда не сможем реализовать гарантированный Конституцией равный доступ всех граждан к социальным благам.

 

3. Концепция реформирования межбюджетных отношений в РФ и ее основные направления

 

      На  сегодняшний день разработана Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 года (Распоряжение Правительства РФ ОТ 08.08.2009 N 1123-р).

      Совершенствование межбюджетных отношений в РФ осуществляется в рамках реализации Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации начиная с 1999 года. Результатами проведения соответствующих мероприятий явилось создание законодательной базы разграничения расходных полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, закрепление доходов за соответствующими бюджетами на постоянной основе в целях обеспечения их расходных обязательств, достигнут высокий уровень прозрачности межбюджетных отношений.

      Действенным стимулом проведения ответственной  финансовой политики стали субсидии на реформирование региональных и муниципальных финансов, предоставляемые бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам на конкурсной основе в целях активизации деятельности по финансовому оздоровлению, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса.

      В условиях экономического кризиса субъекты РФ столкнулись с проблемами обеспечения сбалансированности бюджетов, снижения занятости населения, сокращения финансовых ресурсов.

      В этой связи определены задачи, на решение которых необходимо направить усилия в ближайшие годы, в том числе⁵:

• установление особенностей организации бюджетного процесса в условиях экономического кризиса;
• создание стимулов повышения качества управления бюджетным процессом в субъектах РФ и муниципальных образованиях;
• корректировка механизмов оказания финансовой помощи органам государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

      Органам государственной власти субъектов РФ предписано осуществлять меры, направленные на адаптацию доходной части бюджетов субъектов РФ к сложившейся экономической ситуации. К числу таких мер отнесено, в частности:

• подготовка прогноза поступлений доходов исходя из реальной ситуации в экономике;
• оперативная корректировка бюджетов при отклонении поступлений доходов от прогнозных данных;
• осуществление анализа обоснованности и эффективности применения налоговых льгот и принятие мер по их оптимизации;
• поддержка значимых для региона отраслей экономики.

      Согласно  Концепции одной из превентивных антикризисных мер может являться предусмотренное законодательством  право формирования фондов финансовых резервов органами государственной  власти субъектов РФ. Требование об обязательном формировании таких фондов может быть установлено в отношении субъектов РФ с моноотраслевой структурой экономики, поступления доходов в бюджеты которых могут значительно сократиться при ухудшении экономической конъюнктуры.

      Установлено также, что в целях повышения открытости бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях следует установить требования об обязательном обнародовании органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления отчетов о достигнутых результатах за истекший финансовый год, характеризующих достижение поставленных целей, а также о задачах, требующих решения в очередном финансовом году.

 

Заключение

 

      Существующие  межбюджетные отношения в России сформировались в условиях коренных политических и экономических реформ и под влиянием глубокого экономического кризиса. В переходный период они в целом выполняли свое предназначение, способствовали становлению и сохранению бюджетного федерализма. В то же время они содержат в себе элементы прежних, характерных для командно-административной экономики подходов.

      Для того чтобы в новых условиях в  полной мере служить интересам укрепления федеративной государственности, способствовать энергичному экономическому росту  Федерации и ее субъектов, межбюджетные отношения должны целенаправленно и планомерно реформироваться на основе принципов демократии, рыночной экономики, бюджетного федерализма.

      Реформирование  межбюджетных отношений должно осуществляться на основе последовательного совершенствования  законодательной базы как на федеральном, так и на региональном уровнях при безусловном соответствии принимаемых законов и иных нормативно-правовых актов Конституции РФ.

      Магистральным направлением улучшения межбюджетных отношений должен стать постепенный  переход от их приоритетной направленности на дотационное выравнивание бюджетной обеспеченности регионов к преимущественному созданию условий для укрепления бюджетной самостоятельности субъектов РФ, увеличения заинтересованности региональных и местных властей в расширении и укреплении собственных источников доходов. В финансировании экономики должно гарантироваться оптимальное сочетание отраслевых и территориальных приоритетов.

      В механизмах финансовой поддержки регионов должен быть осуществлен переход  от господства уравнительных и нормативно-долевых методов определения ее размеров к гибкому применению комбинированного подхода в выборе методов бюджетного регулирования на основе определения приоритетности территорий и широкого разнообразия форм и способов оказания такой поддержки.

 

Задача

 

      Вклад в сумме 35 000 руб. положен в банк на полгода с ежемесячным начислением сложных процентов. Годовая ставка по вкладам – 35%. Уровень инфляции за месяц – 10%.

      Определить:

1. Сумму вклада с процентами;
2. Индекс и темп инфляции за 6 месяцев;
3. Сумму вклада с процентами с точки зрения покупательской способности;
4. Реальный доход вкладчика с точки зрения покупательской способности.

 

Список  литературы

 
      

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ
2. Распоряжение Правительства РФ ОТ 08.08.2009 N 1123-р Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 года
3. Белоусов Д.Р. Трансформация системы государственных финансов // Проблемы прогнозирования. 2011. № 2.
4. Бюджет государства и информационные технологии: Учебник / Под ред. Бушмина  Е.В. – М.: «Перспектива», 2009.
5. Бюджетная система РФ: Учебник / М.В. Романовский и др. – М.: Юрайт, 2010.
6. Государственные и территориальные финансы: Учебник / Под общей редакцией проф. Л.И. Сергеева. – Калининград: 2008.
7. Дорждеев А. Межбюджетные отношения в РФ: обеспечение единства интересов центра и регионов // Финансы. – 2010. №4.
8. Ниязметов А.К. Тенденция развития межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы и кредит, № 11 (348) - 2009. - с. 36-39.
9. Христенко В. Б., Лавров А. М. Новый этап реформы межбюджетных отношений // Финансы. — 2010. — № 2.