Содержание 
 
 
 
 

Введение

      Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимодействуют в рамках межбюджетных отношений.

      Межбюджетные  отношения – это отношения  между органами государственной  власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов  Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные  с  формированием  и исполнением  соответствующих  бюджетов.

      Межбюджетные  отношения основываются на следующих  принципах:

• распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;
• разграничения регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;
• равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
• выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;
• равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов федерации.

      Исходя  из этих принципов, можно сказать, что  в основе межбюджетных отношений  в России лежит бюджетный федерализм. В строго научном смысле теории бюджетного федерализма, равно как и канонического определения не существует. Вместе с тем анализ построения бюджетно-налоговых систем в государствах федеративного устройства позволяет выделить положения, которые в совокупности выражают суть стандартной модели бюджетного федерализма.

      Цель  данной работы описание системы межбюджетных отношений в РФ.

1. Принципы и проблемы  межбюджетных отношений

      В последние годы субъекты Российской Федерации получают все больше полномочий, в первую очередь в сфере социальной политики, однако этот положительный процесс не сопровождается соответствующим расширением финансовых возможностей. Вследствие этого переданные в ведение региональных властей права не реализуются полностью, что в свою очередь обостряет социальную напряженность, усиливает противоречия между федеральными и региональными структурами власти, поддерживает региональный сепаратизм. В конечном счете это опасно для федеративного государства. Поэтому упорядочение финансовой поддержки субъектов РФ и межбюджетных отношений в целом является важным условием дальнейшего углубления экономических реформ и укрепления российской государственности на основе принципов демократии и федерализма.

      Бюджетный федерализм – это отношения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ по поводу разграничения бюджетных полномочий. В первую очередь речь идет о распределении и перераспределении расходов и доходов на основе сочетания централизма и децентрализма, единства общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего в регионах, и входящих в них муниципальных образований. В идеале здесь предполагаются самостоятельность бюджета каждого субъекта РФ, высокая степень автономности местных бюджетов и одновременно сохранение за федеральным центром доминирующего положения в решении узловых вопросов финансового обеспечения строительства и деятельности государства¹.

      Базовыми  принципами бюджетного федерализма  являются:

• единство общегосударственных и региональных, а также местных интересов;
• сочетание централизма и децентрализма в разграничении бюджетно-налоговых полномочий, расходов и доходов по вертикали бюджетной системы, распределение и перераспределение их между бюджетами различных уровней на объективной основе;
• высокая степень самостоятельности бюджетов и ответственности органов власти каждого уровня за его сбалансированность, бюджетную обеспеченность исходя из налогового потенциала соответствующих территорий при наделении властных структур необходимой для этого налоговой инициативой;
• активное участие субъектов РФ в формировании и реализации бюджетной и налоговой политики государства.

      Решение основных проблем бюджетного федерализма  и, в частности, межбюджетных отношений  зависит прежде всего от своевременного перечисления в регионы трансфертов из федерального бюджета. Причина такой зависимости – финансовая слабость предприятий, их пораженность экономическим кризисом. Достаточно сказать, что объемы просроченной задолженности по платежам в бюджет сегодня больше, чем суммарный объем налоговых доходов консолидированного бюджета. В отдельных республиках (Алтай, Саха, Бурятия) более половины предприятий являются убыточными, причем в большинстве случаев не осуществляется их банкротство.

      Жесткие меры по стабилизации финансовой системы страны привели к снижению уровня реальных доходов населения.

      В силу известных причин фактически раздельно функционируют финансовый сектор экономики и производство, которое работает на основе бартера и взаиморасчетов.

      Отсутствие  эффективных стимулов повышения  доходности территориальных бюджетов привело к появлению большого числа хронически дотационных территорий. С другой стороны, плановое выравнивание территориальных (в том числе республиканских) бюджетов за счет дотаций и субвенций создало у региональных органов власти иждивенческие настроения и не способствует развитию их хозяйственной инициативы.

      Негативное  влияние имеет преимущественное финансирование отраслевых приоритетов  по сравнению с приоритетами территориальными. Оно ведет к усугублению диспропорций в уровне социально-экономического развития республик и других субъектов Федерации.

      Наконец, свою лепту внесло и многолетнее командное перераспределение национального дохода между регионами, что усугубило неравенство территорий по уровню и динамике бюджетной обеспеченности населения. К тому же существующая методика расчетов и оценок здесь такова, что бюджетная обеспеченность формально оказывается высокой в регионах с низкими экономическим потенциалом и уровнем социально-экономического развития. Примером могут служить такие республики, как Калмыкия, Бурятия, Алтай, Тува².

      Другая  группа проблем связана с так  называемым вертикальным и горизонтальным выравниванием.

      Вертикальное  выравнивание – это устранение несоответствий между расходными функциями региональных бюджетов и поступлениями, закрепленными за данным бюджетным уровнем. Этим должно заниматься федеральное правительство, располагающее соответствующими правами экономического регулирования и необходимыми объемами налоговых поступлений.

      Горизонтальное  выравнивание означает пропорциональное распределение налогов между субъектами РФ для устранения или снижения неравенства в налоговых возможностях территорий.

      При этом, как показывает практика, должный  эффект может дать только разумное сочетание вертикального и горизонтального выравнивания.

      Но  горизонтальное выравнивание значительно  сложнее, чем вертикальное ввиду  огромных различий в экономическом  положении и бюджетных возможностях территорий, региональных и местных  властей. И особенно сложным оно стало в условиях экономического спада, сужения налогооблагаемой базы, когда наметилась тенденция централизации доходов в федеральном бюджете. В значительной мере именно с этим связана другая тенденция, но уже в регионах – централизация расходных полномочий в региональных бюджетах, что фактически оставляет без достаточных средств местные муниципальные власти.

2. Этапы формирования российской модели бюджетного федерализма

      Говоря о формировании российской модели межбюджетных отношений и инструментах межмуниципального взаимодействия целесообразно обратиться к истории становления и развития бюджетного федерализма в Российской Федерации³.

      Первый  этап охватывает отрезок времени  от принятия первой Конституции РСФСР 1918 г. до принятия Конституции СССР 1936 г.

      Начало  этого этапа связано с декретами  Совета народных комиссаров «О денежных средствах и расходах местных  бюджетов» от 3 декабря 1918 г. и декретом от 22 августа 1921 г. «О местных денежных средствах», которыми были заложены основополагающие принципы построения системы местных бюджетов.

      В период 1918–1936 гг. сложилась стройная система местных бюджетов. Но, являясь  по существу основой деятельности местных  Советов и необходимой составной  частью бюджетной системы, в состав единого государственного бюджета она не включалась. Конституция СССР 1936 г. (ст. 14) установила три звена бюджетной системы: союзный, республиканский и местные бюджеты. Статья 96 всем Советам депутатов предоставила право устанавливать местные бюджеты. К концу первого этапа система местных бюджетов сложилась как разветвленная и относительно самостоятельная часть государственного бюджета. Состав и структура расходов местных бюджетов изменялись по мере развития экономики. Все больше возрастали ассигнования, направляемые на развитие местного хозяйства, народного образования, здравоохранения, социального обеспечения.

      Второй  этап, включающий конец второй пятилетки, годы третьей пятилетки, период Великой  Отечественной войны, четвертую-седьмую  пятилетки (1937–1965 гг.), характеризуется многообразием процессов, происходивших в стране. Широкая программа повышения материального благосостояния населения предусматривалась третьим пятилетним планом. Ответственная роль в этой программе отводилась местным Советам и местным бюджетам. В предвоенные годы прослеживалась позитивная тенденция развития экономики в целом и местных бюджетов в частности, однако в годы Великой Отечественной войной объем местных бюджетов резко сократился. После завершения войны, в марте 1946 г. Верховный Совет СССР принял Закон о пятилетнем плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946–1950 гг. За этот период местные бюджеты не только достигли довоенных размеров, но значительно их превысили.

      Самый интенсивный период в развитии местных  бюджетов этого этапа – годы шестой пятилетки, когда их объем почти удвоился, составив (без оборотных сумм) 14,4 млрд. руб. в 1960 г. против 7,8 млрд. руб. в 1955 г. В этот период резко возросли ассигнования на жилищное строительство: с 1950 по 1965 г. – в 8 раз. В 1956 г. был принят Закон о пенсионном обеспечении и увеличились затраты на социально-культурные мероприятия. Однако в этот период имели место и негативные явления: разделение органов управления, в том числе и финансовых, на промышленные и сельские. Большая часть доходов местных бюджетов в конце этого этапа формировалась за счет отчислений от государственных доходов и налогов, главными из которых были налог с оборота и государственные налоги с населения.

      Третий  этап охватывает годы восьмой-одиннадцатой пятилеток (1965–1985 гг.). Процесс роста местных бюджетов в этот период продолжался, но его темпы снизились. Во время десятой пятилетки национальный доход увеличился на 28%, основные производственные фонды выросли в 1,5 раза.

      В эти годы начался процесс обновления законодательства, регулирующего деятельность местных Советов всех уровней. В 1977 г. была принята Конституция СССР, в ст. 146 которой зафиксировано: «Местные Советы народных депутатов руководят на своей территории государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством; утверждают планы экономического и социального развития и местный бюджет...».

      Поступления от местных источников увеличивались  по объему, но их удельный вес оставался  на уровне 26–29%, что было связано  с отсутствием стабильности в подчиненности предприятий и хозяйственных организаций территориального местного хозяйства. Принимались противоречивые постановления: с одной стороны, указывалось на необходимость расширения прав местных Советов в области хозяйствования, с другой – их материальная база сокращалась. Особенно отчетливо эти процессы проявились в районных и сельских бюджетах.

      Начало  четвертому этапу (1986–1991 гг.) положила двенадцатая пятилетка. Теоретические  принципы и практические пути осуществления  перестройки сформулированы XXVII съездом КПСС и XIX Всесоюзной конференцией КПСС, указавшими на необходимость совершенствования деятельности местных Советов.

      Нормативно  правовыми актами, направленными  на укрепление и развитие местного самоуправления, стали Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 сентября 1985 г. № 1306-XI «Об утверждении Положения об общественных сельских, уличных, квартальных комитетах в населенных пунктах РСФСР» и принятый в апреле 1990 г. Закон «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», открывший новые перспективы в развитии местных бюджетов.