Классификация и структура финансово-правовых норм

Глава 1.  Понятие и  виды финансово –  правовой нормы 

1.1 Понятие и особенности  финансово – правовой  нормы 

Финансово-правовая норма - установленное государством и обеспеченное мерами государственного принуждения правило поведения  в отношениях, возникающих в процессе образования, распределения и использования  денежных фондов государства и муниципальных  образований.

Правило поведения участников в первую очередь  касается собирания, распределения, перераспределения  и использования денежных фондов, необходимых государству и муниципальных  образований для реализации своих  целей и задач. [4, С.34]

Финансово-правовые нормы являются первичными элементами, из которых состоит финансовое право  как отрасль права. Финансово-правовые нормы не являются простой волей  законодательных и исполнительных органов, они всегда имеют материальное обоснование. Финансово-правовые нормы  определяют права и обязанности  участников финансовых отношений, обстоятельства, при которых они становятся носителями прав и обязанностей и предусматривают  ответственность за выполнение предписаний  государства.

Как и  любые другие нормы права, финансово-правовые нормы представляет собой установленное  и охраняемое государством правило  поведения участников общественных отношений, выраженное в их юридических  правах и обязанностях. Им свойственны  все общие черты правовой нормы, но присущи и особенности, характерные  именно для данной отрасли права.

Общие признаки финансово-правовой нормы  таковы:

* нормы  устанавливаются государством и их исполнение обеспечивается принудительной силой государства;

* норма  носит общий характер и относится  ко всем участникам финансово-правовых  отношений; 

* норма  возлагает на участников правоотношений  обязанности и предоставляет  им субъективные права; 

* норма  всегда выражена в каком-либо  правовом нормативном акте - законе, указе, постановлении, приказе,  инструкции, принятом компетентным  государственным органом или  органом местного самоуправления.

С точки  зрения происхождения финансово-правовых норм их особенность заключается  в том, что они редко возникают  как фактические, т.е. в общественной жизни редко складываются правила  поведения, являющиеся прототипом финансово-правовой нормы. Сначала создается фактическая  модель поведения, а затем она  оформляется нормой права.

Особенности финансово-правовых норм обусловлены  тем, что они в отличие от норм других отраслей права регулируют отношения, возникающие в процессе планового  образования, распределения и использования  государством и органами местного самоуправления финансовых ресурсов, необходимых им для осуществления своих задач.

Это выражается в особенностях:

а) содержания финансово-правовых норм;

б) характера  установленных в них предписаний;

в) мер  ответственности за нарушение предусмотренных  правил;

г) способов защиты прав участников финансовых отношений.

Главная особенность финансово-правовых норм состоит в том, что они носят  государственно-властный, императивный характер. Государство предписывает правила поведения юридическим  лицам, гражданам в области финансовой деятельности.

Финансово-правовые нормы содержат правила взимания налогов и других обязательных платежей с граждан и предприятий, формирования и расходования бюджетных средств, создания и распределения кредитных  ресурсов и страховых фондов и  т.д.

Как правило, они содержат требования, выраженные в категорической форме и не допускающие  их произвольного изменения, точно  определяют объемы прав и обязанностей участников финансовых отношений. Участники  финансовых отношений, урегулированных  нормой финансового права, не вправе изменить предписания нормы и  условий ее применения.

Например, в финансово-правовых нормах содержатся адресованные предприятиям и гражданам  требования вносить установленные  налоги в государственный или  местный бюджет при наступлении  предусмотренных сроков, представлять отчеты и иные документы для проведения контроля со стороны компетентных органов, совершать другие действия, обеспечивающие аккумуляцию в распоряжении государства  денежных средств и их использование  в соответствии с утвержденными  планами.

Вместе  с тем, в целях соблюдения прав и интересов плательщиков, установлены  обязанности государственных органов  возвращать им излишне взысканные платежи.

Имеются особенности и в юридических  свойствах прав и обязанностей, установленных  финансово-правовыми нормами, связанные  с участием в финансовых отношениях государственных органов, предприятий, организаций и учреждений, компетенция  которых определяется в положениях и уставах.

При этом их финансово-правовые обязанности  нередко сливаются с правами, выражаясь в едином полномочии: это  хорошо видно на примере норм права, закрепляющих права и обязанности  государственных и местных органов  власти в области финансов. Так, использование  бюджетных средств на социально-экономические  программы соответствующей территории - одновременно их право и обязанность.

Однако  это не означает, что нормы финансового  права не содержат обособленных прав и обязанностей. Таковы права и  обязанности граждан, предприятий, предпринимателей, которые основываются на конституционном праве собственности, праве свободного использования  имущества для не запрещенной  законом экономической деятельности. [1, C.122]  

1.1 Специфические признаки финансово-правовой нормы

Специфические признаки финансово-правовой нормы  обусловлены особенностями предмета и метода финансово-правового регулирования. [7, С.45-67]

Финансово-правовые нормы отличаются от иных норм по предмету регулирования, а именно: финансово-правовые отношения в процессе формирования и использования денежных ресурсов государства. Финансовая деятельность государства, несмотря на многообразие форм ее проявления, есть деятельность, связанная с аккумуляцией денежных средств, их распределением и перераспределением, использованием, а также контролем. Все участники возникающих при  этом общественных отношений наделены определенными правами и обязанностями. Одновременно они являются субъектами других отраслей права и также  наделены соответствующим объемом  юридических прав и обязанностей.

Финансово-правовые нормы закрепляют их полномочия как  участников финансового планирования, налогоплательщиков, кредиторов, заемщиков, контролеров, получателей и распорядителей государственных ассигнований и  т.д. В законах, уставах, положениях об органах государственной власти и управления, хозяйствующих субъектах  обязательно выделяются их права  и обязанности по участию в  финансовой деятельности.

В частности, это  касается выполнения обязательств перед  бюджетом. Будь это обязанности в  части составления, рассмотрения, утверждения, исполнения соответствующих бюджетов или уплаты причитающихся бюджетной  системе налогов, сборов, пошлин, санкций, финансово-правовые нормы закрепляют эти обязанности, а также права  и меры ответственности.

Например, в Налоговом  кодексе РФ (далее НК), содержатся нормы, устанавливающие права и  обязанности налогоплательщиков, меры ответственности за нарушения налогового законодательства. Несмотря на разбросанность финансово-правовых норм по различным  источникам, они всегда четко выделяются, так как регулируют только определенный круг общественных отношений.

Финансово-правовые нормы являются средством реализации общественных, то есть публичных, а  не частных отношений. Это обусловлено  принадлежностью финансового права  к праву публичному, а в конечном итоге, опять-таки особенностями предмета финансово-правового регулирования.

Финансовая деятельность государства и муниципальных  образований, будучи объективно обусловлена  экономическим строем общества, производственными  отношениями и т.д., детерминирована  насущными потребностями и интересами больших масс людей - классов, социальных групп, общества в целом. Это интерес  к оптимальному регулированию экономической  жизни, к оказанию помощи социально  незащищенным гражданам, к наличию  боеспособной армии, сильной милиции  и т.д.

При этом интерес  к финансовому обеспечению государства, к получению от него финансовой помощи, существующий на уровне больших социальных общностей, сочетается с интересом  самого государства к поддержанию  своего собственного существования.

Это естественно, так как финансовые ресурсы необходимы государству не только для того, чтобы реализовать социальные интересы, воплощающиеся в его задачах  и функциях, но и для того, чтобы  содержать свой аппарат, государственные  структуры, которые непосредственно  обеспечивают реализацию социальных интересов. Таким образом, государство мобилизует денежные средства, чтобы израсходовать  их на социально значимые мероприятия. В связи с этим финансово-правовые нормы являются средством реализации интересов всего общества, различных  классов, социальных групп и т.д., а также интересов самого государства.

Этим они отличаются от норм частного права (гражданского, семейного, трудового и т.д.), являющихся средством реализации интересов  отдельных субъектов хозяйствования, физических лиц и др.

Анализ действующих  нормативных актов в финансовой сфере показывает, что во многих случаях права и обязанности  отдельных участников финансовых отношений  сливаются.

Так, для Правительства  составление и исполнение республиканского бюджета - это одновременно и право, и обязанность. Можно одновременно квалифицировать как право, так  и обязанность юридического лица уплачивать установленные законом  налоги. Интеграция прав и обязанностей отчетливее всего проявляется в  актах, устанавливающих правовой статус органов государственного управления. Вместе с тем нормы финансового  права могут указывать и на четкое разграничение прав и обязанностей участников финансовых отношений.

Финансовое право  состоит из нескольких финансово-правовых институтов. Их объединение единой целевой установкой и использование  метода властных предписаний обусловливает  их содержательную идентичность. Нормы, относящиеся в целом к финансовому праву, применяются в бюджетном праве, налоговом праве, регулировании денежного обращения и т.д.

Они заключаются  в наделении участников конкретных отношений, регулируемых отдельными финансово-правовыми  институтами, соответствующими правами  и обязанностями, закреплении мер  ответственности за установленные  законом нарушения финансовой дисциплины. В частности, санкции за нарушения бюджетного, налогового, валютного законодательства регулируются идентичными нормами, заключающимися в финансовых санкциях и административных штрафах, налагать которые могут руководители соответствующих финансовых и контролирующих органов.

Финансово-правовые нормы отличаются от прочих норм своей  нестабильностью, так как финансово-экономическая  деятельность по своей сути изменчива  и зависит от многих внешних и  внутренних факторов (экономические  кризисы, политическая обстановка, цена на нефть, урожайность зерна и  пр). Нестабильность отношений, составляющих предмет финансово-правового регулирования, приводит, в принципе, к нестабильности самого финансово-правового регулирования и прежде всего к отмене устаревших и появлению новых финансово-правовых норм. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Классификация и  структура финансово-правовых  норм

2.1 Виды финансово-правовых  норм

Финансово-правовые нормы, как и все прочие правовые нормы, можно классифицировать по некоторым  признакам. [8, С.56-69]

В зависимости  от функций, выполняемых финансовым правом, финансово-правовые нормы подразделяются на регулятивные и охранительные.

Регулятивные  нормы направлены непосредственно  на регулирование общественных отношений  путем предоставления участникам прав и возложения на них обязанностей. Основная масса финансово-правовых норм является регулятивной, так как  финансовое право, по существу, не является охранительной отраслью права, а  призвано, прежде всего, отрегулировать определенную группу отношений, т.е. закрепить  их, упорядочить деятельность субъектов  в этих отношениях и т.д. К регулятивным финансово-правовым нормам, в частности, относятся нормы ст.51, 56 НК РФ, закрепляющие порядок исполнения обязанности по уплате налогов и сборов безвестно отсутствующего или недееспособного физического лица; определяющие порядок установления и использования льгот по налогам и сборам.