Казначейство России: история и перспективы развития

Во-вторых, законодательное закрепление самостоятельности бюджетов в рамках единой бюджетной системы Российской Федерации освободило финансовые органы субъектов РФ от обязательного контроля над правильностью и целевым характером использования средств федерального бюджета. В области исполнения федерального бюджета по доходам существовавший порядок характеризовался не только низкой оперативностью зачисления доходов на счета федерального бюджета, длительным запаздыванием, неполнотой и расхождениями в представляемой Центральным банком информации, но также разночтениями в порядке распределения поступающих доходов между федеральным бюджетом и бюджетами других уровней.

Задержки в зачислении налогов и сборов на счета Министерства финансов, представлении отчетности о них были нормой работы многих банков, включая Центральный банк России. Последний, в свою очередь, практически потерял контроль над счетами бюджетных учреждений, которые, с его согласия, в погоне за прибылью стали переводить их в коммерческие банки.

Постановка учета бюджетных средств в банках не позволяла оперативно получать информацию о кассовых расходах и перечислении этих средств по назначению, а значит, эффективно контролировать данные операции. Вследствие раздельного учета рублевых и валютных позиций нарушался принцип кассового единства бюджета.

Отсутствие механизмов контроля над этапами расходования бюджетных средств дестабилизировало проводимую в стране бюджетную политику и практически сделало невозможным активное участие Правительства в ее реализации.

Поэтому возникла острая необходимость создания органа, который совместил бы в себе часть функций банковской и налоговой систем Российской Федерации

Только 27 августа 1993 г. постановлением Совета Министров Российской Федерации № 864, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О Федеральном казначействе», органы Федерального казначейства были воссозданы.

Казначейство должно было «замкнуть» на себе осуществление и учет операций со всеми государственными федеральными ресурсами и освободить банковскую систему от функций ведения детального учета доходов федерального бюджета и контроля за целевым их использованием.

За сравнительно небольшой период, окончательно сформировалась единая централизованная система органов Федерального казначейства. Сегодня это Федеральное казначейство и подчиненные ему территориальные органы по республикам, краям, областям, автономиям, а также городам, районам и районам в городах.

Августовский кризис 1998 года наглядно показал эффективность казначейской системы, когда все бюджетные средства, находившиеся на счетах в казначейских органах, совершенно не пострадали. В то же время организации, державшие средства в коммерческих банках, понесли огромные потери.

Анализируя более чем пятнадцатилетний период функционирования возрожденной казначейской системы исполнения бюджетов в России, можно обозначить ряд важнейших этапов.

Одним из первых из них является организация исполнения с 1994 года федерального бюджета по доходам: ежедневный учет поступлений в бюджетную систему и распределение этих поступлений по соответствующим бюджетам бюджетной системы.

Второй этап - исполнение федерального бюджета по расходам начинался в 1995 году с момента открытия органами Федерального казначейства балансовых счетов «Средства федерального бюджета». Счета также открывались преимущественно в расчетно-кассовых центрах Банка России, а при их отсутствии в других кредитных учреждениях.

Следующим шагом в развитии казначейской системы в России был переход (с 1996 г.) на обслуживание получателей средств федерального бюджета через лицевые счета, открытые ими в органах Федерального казначейства.

С 1999 года наступил третий этап становления казначейской системы в России. В этот период изменился порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением социальных льгот отдельным категориям граждан (например, лицам, пострадавшим в периоды массовых репрессий и впоследствии реабилитированным). Указанные расходы стали осуществляться за счет средств местных бюджетов с последующим возмещением из федерального бюджета.

2001 год ознаменовался началом  четвертого этапа развития казначейской  системы исполнения бюджетов, характеризующегося  переходом к новому качеству  исполнения бюджетов, основанному  на методе единого казначейского  счета. На данном этапе были  предприняты конкретные меры  по ориентированию деятельности  Федерального казначейства на  распространение практики предоставления  услуг субъектам Российской Федерации  и органам местного самоуправления  по кассовому обслуживанию их  бюджетов централизованной федеральной  структурой.

С 2004 года функциональное развитие системы казначейских органов тесно взаимоувязано с проходящими в России административной и бюджетной реформами.

На современном этапе развития российского государства установлено повсеместное казначейское исполнение бюджетов всех уровней, обозначены рамки кассового обслуживания региональных и местных бюджетов централизованной системой Федерального казначейства, а также созданными в ряде субъектов Российской Федерации самостоятельными региональными и муниципальными казначейскими органами.

Основное предназначение казначейской системы - содействие оптимальному управлению государственными финансовыми ресурсами.

Федеральное казначейство выступает в основном поставщиком информации по доходам и расходам бюджетов всех уровней для государственных органов власти, которая позволяет оценить работу органов государственного управления и получить более ясное представление об экономических последствиях проводимой ими бюджетной политики.

2.3 Структура, задачи и функции Федерального казначейства.

В настоящее время создана единая централизованная система органов Федерального казначейства Министерства финансов РФ, включающая Главное управление Федерального казначейства, управления казначейства по субъектам РФ и отделения казначейства в регионах. Систему казначейства образует вся совокупность органов казначейства.

Организационная структура органов казначейства бывает централизованной, многоуровневой и иерархической. Структура построения соответствует административно-территориальному делению РФ. Организационно-функциональная структура содержит три уровня иерархии:

1. Главное управление Федерального  казначейства Министерства финансов  РФ (ГУФК)

2. Управления Федерального казначейства (УФК) по субъектам РФ, краям, областям, автономным образованиям, г. Москве  и Санкт-Петербурге.

3. Отделения Федерального казначейства (ОФК) по городам (исключение городов  районного подчинения), районам и  районам в городах.

Главное управление Министерства финансов РФ возглавляет начальник в рамках заместителя Министерства финансов РФ.

Основные функции ГУФК:

· осуществление сводного учета доходов и расходов федерального бюджета;

· управление движением средств на счетах казначейства;

· доведение информации о результатах использования федерального бюджета до высших исполнительных и законодательных органов власти;

· руководство работой нижестоящих органов казначейства, получение от них оперативной информации и отчетных данных о доходах и средствах федерального бюджета;

· обеспечение исполнения нижестоящими органами казначейства бюджетов в соответствии с действующим законодательством.

УФК по республикам в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, в г. Москве и Санкт-Петербурге возглавляются руководителями, назначаемыми на должность и освобождаемыми от занимаемых должностей Министром финансов по представлению начальника ГУФК. Основной функцией УФК является обеспечение через нижестоящие органы казначейства исполнения всех решений о формировании доходной части и расходования средств федерального бюджета. ОФК по городам (исключение городов районного подчинения), районам и районам в городах возглавляются руководителями, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности руководителями УФК.

Основные функции ОФК:

· формирование доходной части федерального бюджета на соответствующей территории;

· обеспечение целевого финансирования расходов по бюджетополучателям;

· ведение учета операций по движению средств на счетах казначейства;

· представление вышестоящим органам казначейства информации об исполнении федерального бюджета.

Все органы казначейства юридические лица. Они относятся к органам исполнительной власти и руководствуются в своей деятельности законодательными и нормативно-правовыми документами, утвержденными Президентом РФ, Правительством РФ, Министерством финансов РФ, или согласованными с ними. Любые документы других министерств и ведомств по вопросам исполнения федерального бюджета не являются руководящими для органов казначейства. Таким образом, любые действия по исполнению федерального бюджета могут быть осуществлены органами казначейства только на основании документов, принятых в рамках правоотношений по вопросам исполнения федерального бюджета уполномоченными органами. Принимать самостоятельные решения и руководствоваться ненадлежащими документами, органы казначейства не имеют права.

Переход на казначейскую систему исполнения федерального бюджета оправдал себя, так как были решены основные проблемы, связанные с организацией исполнения бюджета:

· концентрация средств федерального бюджета на счетах одного органа государственной власти;

· наличие оперативных сведений о поступивших в доход федерального бюджета платежах в разрезе классификации доходов бюджета РФ;

· оперативное обеспечение текущего контроля при расходовании бюджетных средств, что приводит к минимуму их целевое использование;

· наличие оперативной информации об исполнении федерального бюджета, финансировании расходов, кассовых расходах, остатках на счетах бюджета в разрезе всех направлений классификации расходов бюджета РФ.

Задачи органов Федерального казначейства

Основными задачами органов Федерального казначейства РФ являются:

1. организация, осуществление и  контроль за исполнением бюджетов  различных уровней, управление доходами  и расходами на счетах казначейства  в банках, исходя из принципа  единой кассы

2. регулирование финансовых отношений  между бюджетами и государственными  внебюджетными фондами, финансовое  исполнение этих фондов, контроль  за поступлением и использованием  внебюджетных (федеральных) средств

3. краткосрочное прогнозирование  объемов государственных финансовых  ресурсов, а также оперативное  управление этими ресурсами в  пределах установленных государственных  расходов

4. сбор, обработка и анализ информации  о состоянии государственных  фондов, представление высшим законодательным  и исполнительным органам власти  и управления отчетности о  финансовых операциях, о государственных  внебюджетных фондах, а также  о состоянии бюджетной системы  в целом

5. управление и обслуживание  совместно с Банком России  и другими уполномоченными банками  государственного внутреннего и  внешнего долга РФ

6. разработка инструктивных материалов  о порядке ведения учетных  операций по вопросам, относящимся  к компетенции казначейства, обязательных  для органов государственной  власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, подготовка  проекта бюджетной классификации, ведение операций по учету  государственной казны РФ.

Система органов казначейства, в рамках, поставленных перед ней задач, обеспечивает:

1. финансовое исполнение федерального  бюджета и федеральных внебюджетных  фондов;

2. учет операций по движению  государственных ресурсов, находящихся  в ведении Правительства РФ;

3. сбор, обработка и анализ данных  о состоянии государственных  финансов;

4. контроль за поступлением и  целевым использованием государственных  финансовых ресурсов;

5. ведение сводного реестра распорядителей  государственных финансовых ресурсов;

6. краткосрочное прогнозирование  объемов государственных ресурсов;

7. краткосрочное планирование государственных  финансовых ресурсов;

8. распределение доходов между  федеральным бюджетом и бюджетами  субъектов Федерации;

9. учет взаимных расчетов между  федеральным бюджетом и бюджетами  субъектов Федерации;

10. регулирование финансовых отношений  между федеральным бюджетом и  бюджетами субъектов Федерации;

11. взаимодействие с ЦБ РФ  и Министерством РФ по налогам  и сборам и иными государственными  органами власти и управления  в целях улучшения исполнения  федерального бюджета;

12. обслуживание совместно с  Банком России и другими уполномоченными  банками государственного внутреннего  и внешнего долга.