Конституционно-правовой статус субъектов РФ наделяет их законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ правом в пределах своей компетенции принимать законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие нормы финансового права. В субъектах РФ финансовое законодательство развивается весьма стремительно и финансово-правовые нормы получают свое закрепление, как в учредительных, так и в специализированных законах и иных нормативных правовых актах.

     Правотворчество субъектов РФ и муниципальных  образований в финансовой сфере предварительно санкционируется федеральными государственными органами, однако это не говорит о малозначимости региональных и муниципальных источников финансового права, поскольку у субъектов РФ и муниципальных образований есть собственная финансовая компетенция, которая закреплена в актах региональных и местных органов, обладающих  в этой сфере высшей юридической силой.

      Региональное  и муниципальное правотворчество по финансовым вопросам осуществляется различными методами. Анализ Конституции РФ, НК РФ, БК РФ и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления  в Российской Федерации»²⁷ позволяет сделать вывод, что в финансовой сфере государство санкционировало региональное  и муниципальное правотворчество только относительно регулятивных норм. Во многих субъектах РФ и муниципальных  образованиях принятие нормативно правовых актов по вопросам финансовой деятельности осуществляется по усложненной процедуре: как правило, рассмотрение проектов финансовых нормативно- правовых актов представительным органом возможно только при наличии заключения исполнительного органа или согласие главы администрации²⁸.

      В качестве источников финансового права эти нормативные правовые акты имеют следующие характерные признаки: обязательное соответствие федеральному законодательству; обязательность для исполнения всеми органам власти, гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями, расположенными в границах соответствующего субъекта РФ или муниципального  образования; пространственная ограниченность их юридической силы (действует только в границах соответствующего субъекта РФ или муниципального образования); возможность со стороны субъектов финансового права обжалования в судебном порядке или опротестования в порядке прокурорского надзора.

      Отношения, складывающиеся в сфере публичной  финансовой деятельности, регулируются и локальными нормативно-правовыми актами, содержащими финансово-правовые нормы. Таковыми, например, являются уставы и решения ученых советов государственных высших учебных заведений в части, устанавливающей порядок финансовой деятельности конкретного вуза.

      Необходимо  отметить, что в систему источников финансового права включаются не только законы и подзаконные акты. В системе российского законодательства существуют различные нормативно-правовые акты, некоторые из них входят в круг финансово-правовых источников в полном объеме, в то время как другие содержат отдельные нормы, направленные на регулирование публичных финансовых отношений. Например, нормы финансового права содержат ФЗ РФ « Об образовании»²⁹, Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции»³⁰.

      Одновременно, отдельные нормы, содержащиеся в источниках финансового права, могут входить в состав источников других отраслей права. В частности, п. 4 ст. 108 НК РФ содержит норму о возможности привлечения должностных лиц при наличии соответствующих оснований к административной, уголовной или иной ответственности, предусмотренной законами РФ.

      Наличие системы правовых источников, их соподчиненность  и согласованность свидетельствует  о самостоятельности отрасли  финансового права в системе  российского права³¹.

3. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ В СИСТЕМЕ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСОВОГО ПРАВА

 

     Рассматривая  вопрос развития источников финансового  права, необходимо обратить внимание на возможность или невозможность  кодификации данной отрасли права. Это связано с тем, что кодификация  отрасли права приведёт к её упрощению  при использовании, прозрачности и уменьшению количества возникающих в отрасли правовых казусов.

     Финансовое  право в системе российского  права является одной из самых  слабо кодифицированных отраслей. К  примеру, другие отросли права, имеют  чётко определённый список источников и они максимально кодифицированы, что значительно упрощает процесс работы в данных отраслях. Одним из примеров может служить гражданское право, которое имеет основной источник в форме гражданского кодекса, хотя так же к источникам гражданского права относится и значительное число иных нормативно-правовых актов.

      Особенность же кодификации финансового права  в первую очередь связана с  большим числом субъектов обладающих правом нормотворчества в области  финансового права. Так в этой роли могут выступать: Российская федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, административно-территориальные образования особого режима. Данное обстоятельство усложняет процесс кодификации финансового права, так как становится невозможным провести полную кодификацию отрасли права для всей территории Российской федерации, ввиду того, что в каждом субъекте имеются свои источники финансового права, так же как и в каждом муниципальном образовании.

      В связи с указанной причиной на территории РФ существует значительное число нормативно-правовых актов, регулирующих отрасль финансового права. Необходимо всё же отметить, что существуют два основных кодифицированных источника финансового права, это БК РФ и НК РФ, которые являются, наряду с Конституцией РФ, одними из основополагающих источников финансового права в России.

      Таким образом, финансовое право является малокодифицированной отраслью права, единственным выходом из сложившейся  ситуации, представляется  максимально  чёткое разграничение права нормотворчества  между указанными субъектами финансового права, что на взгляд автора, могло бы способствовать построению более чёткой структуры отрасли финансового права.

      Существует  так же вторая причина малокодифицированности финансового права, она заключается  в том, что финансовое право наиболее остро реагирует на складывающуюся в стране экономическую ситуацию, вследствие чего происходит постоянное дополнение и изменение источников финансового права. Кроме того, следует учитывать, что к источникам финансового права так же относятся бюджетные нормативно-правовые акты, регулирующие финансовые отношения в строго определённый период времени, после чего, они утрачивают свою юридическую силу. В этой связи кодификация финансового права осложняется ещё в большей степени.

      Таким образом, финансовое право можно кодифицировать лишь частично и в связи с его особым предметом регулирования, оно, скорее всего, на всём протяжении своего существования останется малокодифицированной областью права. 
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

     Итак, рассмотрев и проанализировав источники финансового права, можно сделать следующие выводы. Наличие самостоятельного предмета и соответствующих методов воздействия позволяет утверждать, что финансовое право представляет собой самостоятельную публично-правовую отрасль российского права, которая регулирует общественные отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства или органов местного самоуправления.

     Посредством этой отрасли права государство  воздействует на систему специфических  однородных общественных отношении, возникающих относительно аккумулирования, распределения и использования государственных (муниципальных) денежных средств, осуществления финансового контроля, денежной эмиссии и привлечения к ответственности за совершение финансовых правонарушений.

     Финансовое право — это отрасль российского права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, возникающие в процессе аккумулирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств государства или муниципальных образований в целях осуществления публичных функций.

     Кроме того, финансовое право имеет специфический  предмет регулирования, что опосредует собой значительное число субъектов финансового права, наделённых правом нормотворчества в области финансового права, что в свою очередь приводит к значительному увеличению числа источников финансового права. Исходя из этого, можно сделать вывод, что кодификация финансового права значительно осложнена данными обстоятельствами.

     Таким образом, финансовое право является малокодифицированной отраслью права, единственным выходом из сложившейся  ситуации, представляется  максимально  чёткое разграничение права нормотворчества  между субъектами финансового права, что могло бы способствовать построению более чёткой структуры отрасли финансового права. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Нормативно-правовые акты и другие официальные документы

 

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 30.12.2008 года) // Российская газета. – 25.12.1993.
2. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в ред. от 19.07.2009) // СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.
3. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31.07.1998 №146-ФЗ (в ред. от 19.07.2009)// СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3824.
4. Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 05.08.2000 №117-ФЗ (в ред. от 19.07.2009)// СЗ РФ. – 2000. – № 32. – Ст. 3340.
5. Федеральный закон РФ от 13.01.1996 № 12-ФЗ (в ред. от 17.07.2009)  «Об образовании» // СЗ РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 150.
6. Федеральный закон  РФ от 30.12.1995 № 225-ФЗ (в ред. от 30.12.2008) «О соглашениях о разделе продукции» // СЗ РФ. – 1996. – №1. – Ст. 18.
7. Федеральный закон РФ от 10.07.2002 №86-ФЗ (в ред. от 19.07.2009) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»// СЗ РФ. – 2002. – №28. – Ст. 2790.
8. Федеральный закон РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ (в ред. от 07.05.2009) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// СЗ РФ. – 2003. – №40. – Ст. 3822.
9. Указ Президента РФ  от 6.04.2006 № 323  «О мерах по социально-экономическому развитию Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» // СЗ РФ. – 2006. – № 15. – Ст. 1581.
10. Постановление Правительства РФ от 11.01.2006 № 6 «О внесении изменений в перечень градо- и поселкообразующих российских рыбохозяйствующих организаций, которым предоставлено право применения пониженной ставки сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов, утвержденный постановлением Правительства РФ от 3.09.2004 № 452» // СЗ РФ. – 2006. – № 3. – Ст. 303.
11. Приказ Минфина РФ  от 26.12.2005 № 160-11 «О списании государственного внутреннего долга в Российской Федерации по облигациям федеральных займов» // Финансовая газета. – 2006. – № 14.
12. Приказ Росфиннадзора РФ от 02.03.2006 № 25 «Об утверждении порядка подготовки сводного уведомления об изменении лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета» // Финансовый вестник. – 2006. – № 8.
13. Приказ Банка России от 17.01.2006 № ОД-16 «О распространении порядка предоставления Банком России кредитным организациям кредитов, обеспеченных залогом векселей, прав требования по кредитным договорам организаций или поручительствами кредитных организаций» // Вестник Банка России. – 2006. – № 3. 
14. Совместный приказ Генпрокуратуры РФ, ФСБ России, МВД России, МНС России, ГТК России от 04.04. 2003 «Об утверждении порядка взаимодействия налоговых и правоохранительных органов по противодействию неправомерному возмещению налога на добавленную стоимость из федерального бюджета в отношении товаров, вывозимых за пределы таможенной территории Российской Федерации» // Экономика и жизнь. – 2003. – № 18.
15. Постановление Конституционного Суда РФ от 17.12.1996 № 20-П «По делу о проверке конституционности п. 2 и 3 ч. 1 ст. II Закона РФ от 24.06.1993 г. «О федеральных органах налоговой полиции» // ВКС РФ. – 1996. – № 5.
16. Постановление Конституционного Суда РФ от 12.10.1998 № 24-П «По делу о проверке конституционности п. 3 ст. 11 Закона РФ от 27.12.1991 г. «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1998. – № 42. – Ст. 5211.
17. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.2005 № 8-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов о федеральном бюджете на 2003 г., на 2004 г. и на 2005 г. и постановления Правительства РФ «О порядке исполнения Министерством финансов Российской Федерации судебных актов, но искам к казне Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти» в связи с жалобами граждан Э. Д. Жуховицкого, И. Г. Пойма, А. В. Понятовского, А. Е. Чеславского и ОАО «Хабаровскэнерго» // СЗ РФ. – 2005. – № 30. – Ст. 3199.

 

2. Специальная литература

 

1. Бондарь И.С. Конституционализация социально –  экономического развития российского  государственности (в контексте  решений Конституционного Суда РФ). – М.: БЕК, 2006. – 374 с.
2. Витченко А.А. Метод правового регулирования социалистических общественных отношений. – Саратов.: 1974. – 319 с.
3. Теория государства и права.: Курс лекций / Под ред. А.В. Малько. – М.: ЮРИСТ. – 1999. – 563 с.
4. Финансовое право: предмет, метод, нормы и правоотношения.: Учебное пособие / Под ред. А.В. Дёмина. – М.: ИНФРА. – 2006. – 474 с.
5. Финансовое право.: Учебное пособие / Под ред. В.М. Мандрица. – Ростов н/Д.: Феникс. – 2003. – 493 с.
6. Финансовое право.: Учебное пособие / Под ред. О.Н. Горбуновой. – М.: БЕК. – 2004. – 381 c.
7. Финансовое право.: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичев. – СПб.: ТЕИС. – 2005. – 401 с.
8. Финансовое право России.: Учебник для ВУЗов / Под ред. Ю.А. Крохиной. – М.: Норма. – 2007. – 513 с.

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ СОКРАЩЕНИЙ

 

БК РФ – Бюджетный кодекс Российской Федерации

НК РФ – Налоговый  кодекс Российской Федерации

РФ – Российская Федерация

ФЗ – федеральный  закон

ст. – статья

т.д. – так  далее

т.е. – то есть

ч. – часть