Исполнение бюджета в России

     Санкционирование  расходов федерального бюджета включает в себя: утверждение и доведение  бюджетных ассигнований из федерального бюджета; утверждение и доведение  лимитов обязательств федерального бюджета; принятие обязательств федерального бюджета; подтверждение платежных обязательств федерального, бюджета.

     В ходе исполнения бюджета возможны изменения  плановой величины расходов. Изменение  бюджетных ассигнований по сравнению  с доведенными в уведомлении  о бюджетных ассигнованиях для  каждого бюджетополучателя может  быть осуществлено введением режима сокращения расходов бюджета главным  распорядителем бюджетных средств  в пределах его полномочий.

     Одна  из основных причин изменения бюджетных  ассигнований - невыполнение плана  по доходам. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение поступлений  доходов бюджета или источников покрытия дефицита, что приводит к  неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 5%, то руководитель финансового  органа вправе самостоятельно принять  решение и ввести режим сокращения расходов. При этом в решении о  введении режима сокращения расходов должны быть указаны дата, с которой  вводится режим сокращения, а также  размеры сокращения.

     Если  же в процессе исполнения бюджета  происходит снижение поступлений доходов  бюджета или источников покрытия дефицита, что приводит к неполному  по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем  на 10%, то орган исполнительной власти вправе принять решение и ввести режим сокращения расходов. При этом в решении о введении режима сокращения расходов должны быть указаны дата, с которой вводится режим сокращения, а также размеры сокращения. В  этом случае сокращение расходов осуществляется в одной и той же пропорции  для всех видов расходов и бюджетополучателей, а также объектов, включенных в  адресную инвестиционную программу.

     Аудит исполнения бюджета. При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в исполнительном органе субъекта Российской Федерации  или местного самоуправления может  назначаться внутренний аудит отчета об исполнении бюджета, осуществляемый органами Министерства финансов Российской Федерации согласно заключенным соглашениям между исполнительным органом субъекта Российской Федерации или местного самоуправления и Министерства финансов Российской Федерации.

     В установленном порядке финансовые органы представляют квартальные и  годовой отчеты об исполнении бюджета  в представительные органы власти. Годовой отчет об исполнении бюджета  представляется в контрольно-счетный  орган представительного органа власти. Квартальные отчеты об исполнении бюджета подлежат утверждению исполнительным высшим органам власти. Годовой отчет  об исполнении бюджета подлежит утверждению  представительным органом власти.

     Орган представительной власти принимает  решение по отчету об исполнении бюджета  после получения аудиторского заключения соответствующего контрольно-счетного органа.

     Если  в ходе внешнего аудита бюджета будет  выявлено несоответствие исполнения утвержденному, росписи доходов и расходов бюджета, бюджетным ассигнованиям, при условии, если не вводился режим сокращения расходов, соответствующий представительный орган имеет право принять  решение об отклонении отчета об исполнении бюджета. В случае отклонения отчета представительным органом власти исполнительный орган имеет право обратиться в Прокуратуру Российской Федерации  для проверки обстоятельств нарушения  бюджетного законодательства и привлечения  к ответственности виновных должностных  лиц. Если законодательство субъектов  Российской Федерации либо правовые акты местного самоуправления предусматривают  ответственность исполнительного  органа перед представительным (досрочное  прекращение полномочий, выражение  недоверия и другие), то представительный орган вправе возбудить процедуру  привлечения к ответственности  исполнительного органа либо его  должностных лиц. После утверждения  отчетов об исполнении бюджетов исполнительные органы власти публикуют эти отчеты в открытой печати.

     Исполнение  бюджета – процесс, который обеспечивает полное и своевременное поступление  доходов в целом и по каждому  источнику, а так же финансирование организаций и учреждений в пределах, утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года. В мировой практике известны следующие системы исполнения бюджетов:

     - казначейская, при которой на  специальные органы министерства  финансов (казначейства) возложены  организация и исполнение бюджетов, управление их счетами и бюджетными  средствами. Казначейство является  кассиром для всех распорядителей  и получателей бюджетных средств  и осуществляют платежи от  имени и по поручению бюджетный учреждений;

     - банковская, когда функцию организации  исполнения бюджета выполняет  центральный банк (коммерческие банки);

     - смешанная, для которой характерно  обслуживание бюджетных счетов  как казначейством, так и центральным  банком.

     Схема доведения средств ФБ до производителей ТРУ, действовавшая до создания системы  казначейства:

     Для совершенствования бюджетного процесса в РФ был осуществлен переход  от банковской к казначейской системе  исполнения бюджета. Это связано с тем, что при банковской системе для государства был затруднен контроль за правильностью и эффективностью использования бюджетных средств. При казначейской системе уменьшается количество звеньев, участвующих в работе с бюджетными средствами, что позволяет усилить контроль за их целевым использованием.

     Схема доведения средств ФБ до производителей ТРУ при казначейской системе

     Участники процесса исполнения бюджета: главные  распорядители, распорядители, получатели бюджетных средств, бюджетные учреждения, финансовые и банковские учреждения.

     Главный распорядитель бюджетных средств (министерства, ведомства) – орган  государственной власти Российской Федерации или иной прямой получатель средств федерального бюджета, определенный федеральным законом о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и имеющий право распределять ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования расходов по направлениям, установленным этим федеральным  законом, по распорядителям и получателям  средств федерального бюджета, находящимся  в его ведении. Выступает в  суде от имени казны РФ по искам  о возмещении вреда, причиненного незаконными  решениями и действиями должностных  лиц и органов по ведомственной  принадлежности, по искам подведомственных распорядителей и получателей бюджетных  средств.

     Распорядитель бюджетных средств – орган  государственной власти Российской Федерации или организация, находящаяся  в ведении главного распорядителя средств, получающая ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования расходов федерального бюджета от главного (вышестоящего) распорядителя средств федерального бюджета для их распределения между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, находящимися в его ведении.

     Получатель  бюджетных средств – орган  государственной власти Российской Федерации или организация, находящаяся  в ведении главного распорядителя  или распорядителя средств, имеющие  право на получение бюджетных  ассигнований и принятие денежных обязательств, оплачиваемых за счет средств федерального бюджета.

     Исполнение  бюджета начинается после его  утверждения законодательными органами власти. Эта стадия бюджетного процесса ставит задачу выполнения доходной и  расходной частей бюджетов всех уровней. В процессе исполнения бюджета органы исполнительной власти могут вносить  изменения в пределах утвержденных ассигнований по статьям функциональной классификации расходов по каждому  направлению использования бюджетных  средств.

     Задачи  исполнения бюджета:

     –   обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей, а так же доходов в целом и по каждому источнику;

     –   финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение  того финансового года, на который утвержден бюджет;

     –   правильное и экономически обоснованное распределение всех видов платежей и ассигнований утвержденного бюджета, осуществляющегося по бюджетной  росписи доходов и расходов.

     Бюджетная роспись составляется и утверждается в установленном порядке и  направляется для сведения в органы представительной власти и контрольно-счетные  органы.

     Одновременно  с утверждением бюджета на год  устанавливается размер оборотной  кассовой наличности на начало следующего года. Т.е. сумма резерва, предназначенного для покрытия временных кассовых разрывов, подлежащая восстановлению к началу нового года. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. ПРИНЦИПЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА В РФ

     Бюджетный кодекс РФ определяет принципы исполнения бюджета:

     1.     Финансирование осуществляется  с единого счета бюджета (все  средства бюджетополучателей находятся  на едином счете) – принцип  единства кассы. Единство кассы  состоит в едином расчетном  счете хранения данного типа  бюджетных средств, с которого  перечисляются средства поставщикам  ТРУ. Положительные стороны:

     -        появляется возможность предварительного  и текущего контроля целевого  расходования средств. При банковской  системе исполнения бюджета такая  возможность отсутствовала и  финансовые органы могли проводить  только последующий контроль, когда  средства уже были использованы. Предварительный контроль – контроль  над составлением сметы доходов  и расходов бюджетного учреждения. Текущий контроль расходов осуществляется  через процедуру подтверждения  платежных обязательств. Бюджетные  средства можно использовать  только после проверки соответствия  платежных и иных документов  требованиям БК РФ, утвержденным  сметам и лимитам бюджетных обязательств;

     -        минимизируется прохождение средств  по расчетным счетам из-за отсутствия  операций движения средств между  бюджетными учреждениями и органами казначейства;

     -        появляется возможность перераспределения  средств, т.к. средства находятся  на счете бюджета в распоряжении  органа, исполняющего бюджет. Это  позволяет планировать остатки  на расчетных счетах при планировании  и текущем финансировании, перераспределять  и использовать их для финансирования  текущих расходов.

     2.      Учет финансирования ведется  в разрезе лицевых счетов, открытых  распорядителям и получателям  бюджетных средств.

     Исполнение  бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетных средств, открываемых  на едином учетном регистре казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств. На лицевом счете отражаются бюджетные средства, которыми вправе распоряжаться владелец счета.

     3.      Планирование и исполнение бюджета  ведется в разрезе детальной  бюджетной классификации РФ –  принцип прозрачности бюджета.

     Для действенного контроля за исполнением  бюджета необходимо сделать прозрачным, подконтрольным весь процесс составления  плана расходования бюджетных средств  и само расходование. Т.е. все уровни бюджета должны быть более подробными и выполняться гласно по каждому  направлению. Для этого бюджет должен быть детализированным, открытым и  понятным. В РФ доходы и расходы  всех уровней бюджетов рассматриваются  в разрезе единой бюджетной классификации (функциональная, экономическая, ведомственная  классификация, и т.д.).

     4.    Принятие бюджетными учреждениями  денежных обязательств по осуществлению  расходов и платежей возможно  лишь в пределах доведенных  до них лимитов бюджетных обязательств.

     Бюджетное обязательство – признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность  совершить расходование средств  соответствующего бюджета в течение  определенного срока, возникающая  в соответствии с законом о  бюджете и сводной бюджетной  росписью.

     Лимит бюджетных обязательств – объем  бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя  и получателя бюджетных средств  органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий 3 месяцев. Лимиты бюджетных  обязательств ужесточают контроль финансирования, соизмеряя его с реальными  доходами бюджета. Максимальная периодичность  установления лимитов финансирования – 3 месяца.