Индикативное и директивное планирование, планирование бюджета нормативным методом

главных задач - создание организационных и экономических  условий для формирования и

свободного функционирования рынка товаров, капиталов, рабочей  силы в стране, а также

выгодных внешних экономических связей.

       В их числе – централизованные  финансовые и валютные средства  и кредиты,

налоговые рычаги, система амортизации, таможенные пошлины, лицензии и квоты,

объемы поставок продукции для государственных  нужд, определение условий

функционирования государственных предприятий.

       Таким образом, непосредственная  вовлеченность в плановый процесс  всех

хозяйствующих субъектов на основе равноправного  взаимодействия государственных

органов управления и всех хозяйствующих субъектов  отличает индикативное

планирование  от директивного. Индикативное планирование выступает одновременно и

средством     государственного    регулирования    экономики,   и    средством    ее

саморегулирования, корректируя как дефекты рыночного  механизма, так и изъяны

прямого государственного вмешательства в воспроизводственные  процессы.

       В своем развитии индикативное  планирование прошло через формы

соответствующие различным этапам государственного регулирования экономики.

Исторически первой формой индикативного планирования является конъюнктурная,

предполагающая  усиление влияния бюджета на темпы  и пропорции экономического

роста.

       Как было рассмотрено, народнохозяйственный  прогноз и бюджет образуют  единую

систему, состоящую  из прогнозных и бюджетных показателей, причем исполнение

последних обязательно. Процедурой разработки бюджетно-прогнозных документов

обеспечивается  их взаимоувязанность и адекватность реальным экономическим

процессам, они  и составляют макроплан, в котором  бюджетные показатели имеют                                                                              

директивный, а  остальные – прогнозно-информационный характер. Таким образом,

индикативное  и директивное планирование не антиподы и только их научно обоснованное

сочетание позволяет  повысить эффективность макроэкономического регулирования. 
 

Планирование  бюджета нормативным  методом. 

       Нормативный метод - один из  способов обоснования и разработки  прогнозных и

плановых решений. Он основан на разработке и использовании  системы норм и

нормативов. Основное преимуществ нормативного метода состоит  в том, что посредством

его устанавливается  связь между ресурсами, а также  конечными результатами

производства, в  улучшении которых заинтересовано общество в целом.

       Слово «норма» происходит от латинского norma, что означает «руководящее

начало, правило, образец». Под ней понимается некоторая  величина, обозначающая

предельно допустимое или средне-допустимое количество чего-либо. В самом общем

виде норма  — научно обоснованная мера общественно необходимых затрат ресурса на

изготовление  единицы продукции (выполнение работы или оказание услуги) заданного

качества в  условиях планируемого периода.

       Норма - количественная мера затрат  живого или овеществленного труда  на

единицу продукции, в которой в конечном счете находит отражение уровень развития

производства. Норма  не только отражает этот уровень развития производства, она

активно влияет на него.

       Нормативы - это показатели, характеризующие  относительную величину или

степень использования  орудий и предметов труда, их расходования на единицу площади,

веса, объема и  т.д. (например, коэффициент использования  материала, съем продукции с

одного квадратного  метра производственной площади, процент  потерь, коэффициент

использования материалов, нормативы режимов резания металлов и др.). Экономические

нормативы отражают общественные требования к результатам  деятельности и

характеризуют необходимый уровень использования  ресурса (его удельный расход) на

конечный результат  или регламентируют отношения в ходе распределения результатов

деятельности.

       Комплекс норм и нормативов, используемых  для разработки прогнозов и  планов,

оценки их выполнения называется нормативной базой. В  зависимости от уровня

планового регулирования (народное хозяйство, отрасль, регион, предприятие)

изменяются состав и содержание нормативной базы.

       Система норм и нормативов  — комплекс научно обоснованных  материальных,

трудовых и  финансовых норм и нормативов, порядок  и методы их формирования,

обновления и использования при разработке прогнозов и планов, а также организация

подготовки и  контроля норм и нормативов на всех уровнях прогнозно-плановой работы.

Цель разработки системы норм и нормативов — обеспечение  научного фундамента

прогнозов и  планов, их пропорциональности и сбалансированности, в выявлении и учете

резервов производства, способствующих повышению эффективности  функционирования

экономического  объекта.

       Нормы и нормативы формируются  в нормативные базы в отраслях  народного

хозяйства, ведомствах, объединениях и на предприятиях. Они включают в себя

конкретные значения нормативных показателей, которые  устанавливают соотношения

между затратами  ресурсов и производством продукции, выполнением работ и услуг  и др.

       В системе норм и нормативов  важнейшими подсистемами являются

       Социальные нормы и нормативы  - определяют размеры и структуру  социальных

расходов, а также  процедуры их корректировки (индексации) в зависимости от темпов

инфляции и  роста заработной платы. Они включают в себя следующие основные нормы и

нормативы: уровень  жизни; потребления населением отдельных  материальных благ и

услуг; обеспеченность населения жильем, коммунально-бытовыми и транспортны

услугами; уровень  развития здравоохранения, науки, культуры, образования, торговли и

общественного питания и др.

       Финансово-экономические нормы и  нормативы - определяют размеры:  налоговых

ставок (шкалы  подоходного налога); ставок налогов  на добавленную стоимость; норм

амортизационных отчислений; норм обязательных резервов; норм и нормативов

отчислений от прибыли; ставки рефинансирования; нормы  обязательных резервов;

нормативы резервов по ссудам; акцизов и др.

       Нормы и нормативы капитальных  вложений и продолжительности

инвестиционного цикла - нормативы удельных капитальных  вложений, эффективности

капитальных вложений; нормы и нормативы продолжительности  строительства,

строительного    задела,    технологической    структуры    капитальных     вложений,

продолжительности проектирования и др.

       Нормы и нормативы расхода  сырья, материалов, топлива и энергии - это нормы

и нормативы  расхода материальных ресурсов на основное производство, ремонтно-

эксплуатационные  нужды, запасов материальных ресурсов, расхода материальных

ресурсов на капитальное строительство и  др.

       Нормы и нормативы труда и заработной платы - включают: норматив

минимального  размера заработной платы; нормативы  заработной платы в бюджетных

организациях; нормы  времени, выработки, численности, обслуживания; использования

трудовых ресурсов и др.

       Нормы и нормативы охраны окружающей среды - включают нормы и нормативы

охраны воздушного бассейна, охраны и рационального  использования флоры и фауны,

водных ресурсов, земель; запасов природных ресурсов и др.

       Нормативы льгот различных категорий  населения и организаций – включают

нормы и нормативы, влияющие на их налоговые обязательства, на их потребности в

бюджетном финансировании (в пособиях) или на цены потребляемых ими благ

(перекрестное  субсидирование и ценовые дотации)  и др.

       Нормативы обеспечения военнослужащих и сотрудников правоохранительных

органов – включают нормы и нормативы обеспечения  помещениями, амуницией, военной

техникой и  вооружением и др., регулирующие деятельность вооруженных сил и

правоохранительных  органов.

       Нормативные методы являются основой обеспечения соответствующего

международным      стандартам      уровня    социального     развития,    достижения

сбалансированности  производства, потребления, поиска резервов эффективного

использования ресурсов, рационального управления производством, научной организации

труда и др.

       Использование в планировании  и регулировании нормативных  методов

госрегулирования  порождает меньшую, чем при административных методах коррупцию и

волюнтаризм, но при некомпетентном использовании  они способны парализовать

экономическую жизнь. Например, во второй половине 90-х  годов применение ставки

рефинансирования  в качестве стабилизатора обменного  курса рубля привело к почти

полному прекращению  долгосрочного кредитования производства и оттоку капитала из

реального сектора  в «пирамиду» госдолга. Завышенная доходность гособлигаций стала

фактором не только неконкурентности инвестиций в  реальный сектор (по сравнению со

спекулятивными  вложениями средств), но и стремительного нарастания госдолга.

       При подготовке и практическом использовании системы норм и нормативов

должны учитываться  следующие требования:

       соблюдения методического единства  формирования норм и нормативов  каждой

группы по уровням  управления и периодам планирования;

       обеспечение прогрессивности норм и нормативов;

       обоснованности норм и нормативов - технической, экономической и  социальной;

       систематического обновления норм  и нормативов на основе отражения  в них

изменений технологий, повышения качества продукции, совершенствования организации

производства  и труда, улучшения социально-экономических  условий и развития рыночных

методов хозяйствования и др.