Содержание 
 
 

Введение    3 
 

1. Сущность  государственного долга как экономической  категории      6 

  1.1. Экономическая  сущность и нормативно-правовое  регулирование

  государственного  долга России.   6

  1.2. Механизм  роста государственного долга. 12 

2. Характеристика  современного состояния государственного  долга России

24 

  2.1. История  внешнего долгового финансирования

  дефицита  бюджета России.   24

  2.2. Современное  состояние внешнего долга Российской  Федерации.   31

  2.2. Современное  состояние внутреннего долга Российской Федерации.      46

  2.4. Взаимосвязь  внутреннего и внешнего долга.    58

  2.5. Проблемы  влияния государственного долга  на экономику России  61 

3. Пути оптимизации  государственного долга россии  74 

  3.1. Общие  принципы организации и задачи системы управления

  государственным  долгом.    74

  3.2. Методы  управления государственным долгом.    83

  3.3. Предложения  к выработке стратегии по оптимизации  государственного

  долга  России.   101 

Заключение  113 
 

Список использованной литературы  117 
 

Приложения  123 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

 
 

Вопрос  о государственных долгах связан с самим фактом непосредственного  участия  государства  в  экономической  жизни  общества.   Участие   это   в современных  условиях  определяется   задачей   создания   антиинфляционного механизма экономического роста, суть которого состоит в  обеспечении  полной занятости и стабильного уровня цен.

Необходимость государственного вмешательства обусловлена  тем, что  само по  себе  действие  закона  стоимости,   понуждая   хозяйствующие   субъекты добиваться  максимальной  прибыли  путем  сокращения   затрат   капитала   и повышения качества продукции, не в  состоянии  разрешать  макроэкономические проблемы.  Напротив,  механизм   распределения   ресурсов,   основанный   на стихийном внутриотраслевом и межотраслевом переливе  капитала,  приводит  к нарушению макроэкономического равновесия, к несоответствию между совокупным спросом и совокупным предложением.

Идея  государственного долга  как  некой  общественной  ноши  возникает, потому  что  долги  правительства,  в  конечном  счете,   являются   долгами налогоплательщиков. Однако на основе данного  подхода  государственный  долг как  проблема  не  существует,  за  исключением  той  его   части,   которая принадлежит иностранцам, поскольку все граждане государства, вместе  взятые, являются и держателями государственного долга, и должниками по нему. Поэтому очевидно, что нарастание внутреннего долга менее опасно  для национальной экономики по сравнению  с  ростом  ее  внешнего  долга.  Утечки товаров и услуг  при  погашении  внутреннего  долга  не  происходит,  однако возникают определенные изменения в экономической жизни, последствия  которых могут  быть  весьма  значительны.  Это  связано   с   тем,   что   погашение государственного внутреннего долга приводит  к перераспределению доходов внутри страны.

В экономической  литературе тема государственного долга  России  является дискуссионной. Единой методики оценки долгового бремени  и  его  влияния  на экономику Российской Федерации не  существует;  предложения  по  оптимизации величины внешней и внутренней задолженности также  различны.  Здесь  следует отметить,  что  точные  суммы  перечислений  по  обслуживанию  и   погашению внешнего долга России недоступны даже в Минфине,  так  как  разными  долгами занимаются различные подразделения и информацию никто официально  не  сводит. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Сущность государственного  долга как экономической  категории 
 
 

1.1.  Экономическая   сущность   и   нормативно-правовое   регулирование

государственного  долга России. 
 
 

    В  целях  бесперебойного  финансирования   многообразных   потребностей общества  государство   привлекает  к  покрытию  своих   расходов   свободные финансовые  ресурсы хозяйственных структур и населения. Главным  способом  их получения является государственный  кредит.  Государственный  кредит  –  это совокупность экономических отношений между государством в лице  его  органов власти и управления, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой, при которых государство выступает в качестве  заемщика,  кредитора или гаранта.

    При осуществлении кредитных  операций внутри страны государство  является обычно  заемщиком   средств,  а  население,  предприятия   и   организации  –кредиторами. В сфере международных отношений  государство  выступает  как  в роли заемщика, так и кредитора.

    Государственный кредит, как и  любой другой вид кредита, характеризуется   возвратностью,  срочностью  и   платностью  предоставляемых   взаймы  средств.

Однако  государственный  кредит  отличает  ряд  особенностей:   привлекаемые кредитные  ресурсы  направляются,  как  правило,  на   покрытие   бюджетного дефицита; источником погашения  государственных займов  и  выплаты  процентов по ним выступают текущие  бюджетные  поступления;  источниками  средств  для кредитования  являются  временно  свободные  денежные  средства   населения, предприятий и организаций, предназначенные для текущего потребления.

    Целесообразность    использования    государственного    кредита    для формирования  дополнительных  финансовых  ресурсов  государства  и  покрытия бюджетного   дефицита   определяется   значительно   меньшими    негативными последствиями для государственных финансов и денежного обращения  страны  по сравнению  с  монетарными  приемами  балансирования   доходов   и   расходов правительства. Это достигается на основе перемещения спроса от физических  и юридических лиц к правительственным структурам  без  увеличения  совокупного спроса и количества денег в обращении.

    Государственный кредит может  быть внутренним и внешним.  Основная  доля государственных   расходов  осуществляется  в   национальной  валюте,  поэтому

преимущественное  развитие получает  внутренний  государственный  кредит.  Но широкое  международное  разделение  труда,  обмен  технологиями   и   научно техническими идеями, оказание финансовой помощи иностранным  государствам  – все это обусловливает интенсивное развитие  международного  государственного кредита.  В  систему  госкредитных  отношений  включается   также   условный государственный кредит,  когда  государство  выступает  в  роли  гаранта  по кредитам, предоставленным иностранным  заемщикам,  местным  органам  власти, государственным объединениям и т.п.

    Функционирование   государственного   кредита   ведет   к   образованию государственного долга. Государственный долг, таким образом, - это  величина задолженности (внутренней и внешней) государства своим кредиторам.

    Государственный долг подразделяется  на капитальный и текущий. К первому

относится  вся  сумма  выпущенных  и  непогашенных   долговых   обязательств государства; ко второму – расходы государства  по выплате доходов  кредиторам

и погашению  обязательств, срок оплаты которых  наступил.

    Под   государственным   или   муниципальным   займом   (заимствованием) понимается  «передача  в  собственность   Российской   Федерации,   субъекта Российской  Федерации  или  муниципального  образования  денежных   средств, которые   Российская   Федерация,   субъект   Российской    Федерации    или муниципальное образование обязуется возвратить в  той  же  сумме  с  уплатой процента (платы) на сумму займа.».

   Таким   образом,   следует    различать    государственный    долг    и общегосударственный   долг,  который   включает   задолженность   не   только Правительства РФ, но и органов управления  низовыми  звеньями,  входящими  в состав государства.

    Так,  различают  государственный   долг  субъекта  Российской  Федерации  представляет собой совокупность  долговых  обязательств  субъекта  Российской Федерации,  и муниципальный  долг  –  совокупность  долговых   обязательств муниципального образования. Они обеспечиваются всем имуществом,  находящимся соответственно   в   собственности   субъекта   Российской   Федерации  или муниципального образования.

    Основной при анализе государственного  долга является  разбивка  его   на внутренний и внешний. Однако  в  настоящее  время  вопросы   четкие  критерии такого деления  отсутствуют.

    Государственные внешние заимствования  Российской Федерации формируют государственный внешний долг Российской Федерации.».

    Государственный долг РФ полностью   обеспечивается  всем  находящимся   в федеральной собственности  имуществом,  составляющим  государственную   казну.

Долговые  обязательства Российской Федерации могут существовать в форме:

     - кредитных соглашений и договоров,  заключенных  от  имени  Российской

       Федерации с кредитными организациями,  иностранными  государствами   и

       международными  финансовыми   организациями,   в   пользу   указанных

       кредиторов;

     -  государственных  ценных  бумаг,  выпускаемых  от  имени  Российской

       Федерации;

     -  договоров  о  предоставлении  государственных  гарантий  Российской

       Федерации,  договоров   поручительства   Российской   Федерации   по

       обеспечению исполнения обязательств  третьими лицами;

     - переоформления долговых обязательств  третьих лиц  в  государственный

       долг Российской Федерации на  основе принятых федеральных  законов;

     - соглашений и договоров, в том числе  международных,  заключенных  от

       имени  Российской  Федерации,  о  пролонгации   и   реструктуризации

       долговых обязательств Российской  Федерации прошлых лет.

    Государственные долговые обязательства   классифицируются  по  различным основаниям. Так, Дробозина Л.А. предлагает следующую классификацию:

    1. По  субъектам заемных отношений  – займы, размещаемые  центральными  и

       территориальными органами управления;

    2. По  месту размещения – внутренние  и внешние;

    3. По  обращению на  рынке  –   рыночные  и  нерыночные.  Рыночные  займы

       свободно  покупаются  и  продаются.  При  финансировании  бюджетного

       дефицита они основные. Нерыночные  – не могут свободно  менять  своих

       владельцев и не подлежат обращению на рынке ценных бумаг.

    4. В  зависимости от  срока  привлечения   средств  –  краткосрочные  (со

       сроком погашения  до  1  года),  среднесрочные  (от  1  до  5  лет),

       долгосрочные (от 5 до 30 лет). Краткосрочные  займы используются  для

       финансирования  временных   разрывов   в   поступлении   доходов   и

       осуществлении   расходов   (обычно   векселя,    казначейские    или