Государственный бюджет РФ: основные подходы и пути оптимизации управления

      а) определение бюджетной политики, целей, задач и выбора путей их достижения;

      б) разграничение полномочий и предметов ведения между органами власти всех уровней бюджетной системы;

      в) определение потребности денежных средств в целях финансового  обеспечения функций, возложенных  на органы власти, и решении задач, стоящих перед обществом и  государством;

      г) разработку и обоснование оптимальных  путей развития бюджетов с целью  выработки предложений по укреплению бюджетов на основе прогнозных (расчетных) данных;

      д) разработку и обоснование проектов бюджетов, их доходной и расходной  частей применительно к бюджетной политике, определенной в Послании Президента РФ федеральному Собранию РФ на очередной финансовый год;

      е) разработку конкретных мероприятий, обеспечивающих исполнение бюджета в интересах  реализации бюджетной политики на очередной  финансовый год.

• Функция организации бюджетов предполагает:

      а)   определение бюджетного устройства и бюджетной классификации;

      б) определение порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов;

      в) разграничение полномочий законодательных  и исполнительных органов власти всех звеньев бюджетной системы;

      г) определение структуры контрольных  органов, ответственных за формирование и исполнение бюджетов.

• Контрольная функция бюджетов действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность органов государственного и местного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств. Контрольная функция бюджета имеет конкретную форму проявления и реализуется по следующим направлениям:

      а) контроль за правильным и своевременным  перечислением доходов в бюджеты и внебюджетные фонды;

      б) контроль за целевым, экономным и  эффективным использованием бюджетных  ресурсов  и средств внебюджетных фондов.

      Большое влияние на экономику страны бюджет оказывает благодаря тому, что  он может использоваться в интересах ускорения                                      научно-технического прогресса.

      Создание  нового механизма бюджетного финансирования науки, совершенствование  государственной  системы  подготовки кадров,  использование  льготного налогового режима в части обложения прибыли от реализации новых видов продукции и другие бюджетные меры, призваны стимулировать научные открытия и новые технические достижения, сокращать сроки их внедрения в производство, а в итоге - служить катализатором ускорения научно-технического прогресса, что так же приведет к ускорению экономического роста. 

          1.2. Экономическое содержание доходов и расходов бюджета    

     В соответствии с законодательством  государственные бюджеты состоят  из доходной и расходной частей. Все доходы и расходы распределяются (или разграничиваются) между бюджетами.

     Распределение (разграничение) доходов и расходов бюджетов – это определение видов и объемов доходов и расходов, подлежащих включению в каждый тип бюджетов.

     Доходы  бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

     Доходы  бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

     Структуру доходной части федерального бюджета  Российской Федерации представим графически (рисунок 1).

     Рис. 4. Примерная структура доходной части федерального бюджета РФ

     Связь налогов и бюджета имеет двусторонний и неразрывный характер. Налоги как основной элемент доходов бюджета обеспечивают финансирование всей структуры его расходных статей, в то время как неналоговые доходы формируют лишь 15–20% бюджета. В бюджетном процессе приоритет сохраняется за расходами, величина которых предопределяет доходную часть.

     Роль  налоговых платежей в формировании бюджета представим графически на примере  структуры доходной части бюджета  Российской Федерации на 2008 г. (рисунок 2).

 

 Рис. 2. Роль налоговых платежей в формировании бюджета РФ

     Таким образом, значение налогов в формировании бюджета велико: они составляют 85% всей доходной части бюджета. Наибольший удельный вес в структуре бюджета  занимают такие налоги, как НДС, налог  на добычу полезных ископаемых и акцизы. На региональном уровне наибольший удельный вес в статьях доходов занимают налог на доходы физических лиц и налог на прибыль организаций.

     В зависимости от порядка зачисления в бюджет различают доходы, закрепленные за бюджетом каждого уровня, и регулирующие доходы.

     Закрепленные  доходы бюджетной системы - это доходы, которые в соответствии с законодательством  полностью или в твердо фиксированной  доле (в процентах) на постоянной или  долговременной основе поступают в  соответствующий бюджет.

     Регулирующие  доходы бюджетов - федеральные и  региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы  отчислений (в процентах) в бюджеты  субъектов РФ или местные бюджеты  на очередной финансовый год, а также  на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов.

     Для сбалансирования бюджета могут применяться дотация и субвенция.

     Дотации - бюджетные средства, предоставляемые  бюджету другого уровня бюджетной  системы РФ на безвозмездной и  безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

     Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые  бюджету другого уровня бюджетной  системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной  основах на осуществление определенных целевых расходов (ст. 6 БК РФ). Закон подразделяет субвенции на два вида:

1. Текущие, к которым относятся субвенции, направленные на финансирование текущих расходов;
2. Инвестиционные - направляемые на финансирование инвестиционной, инновационной деятельности и других затрат, связанных с расширенным воспроизводством.

      В средствах бюджета в зависимости от права собственности на них законодательство выделяет собственные источники доходов                                         и заемные средства.

       К собственным источникам доходов бюджетов относятся: налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов законодательством РФ; неналоговые доходы, указанные в п. 4 ст. 41 БК РФ; иные неналоговые доходы, а также безвозмездные перечисления. Финансовая помощь не является собственным доходом соответствующего бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда.

     При недостаточности собственных источников при необходимости покрыть расходы, превышающие минимальный бюджет, а также в случаях временных финансовых затруднений в процессе исполнения бюджета, используются заемные средства.

     Источниками заемных средств, используемых для  пополнения бюджета, могут быть: получение  органами исполнительной власти бюджетных  ссуд; выпуск государственных или муниципальных займов (передача в собственность РФ, субъекта РФ или муниципального образования денежных средств, которые РФ, субъект РФ или муниципальное образование обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) на сумму займа);

банковский  кредит.

     Рассмотрим  расходную часть государственного бюджета.

     Расходами государственного бюджета признаются денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций  государства и местного самоуправления.

     С помощью бюджетных расходов государство может:

1. Регулировать распределение денежных средств между материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с потребностями общества в области экономического и социального развития.
2. Воздействовать на стоимостную структуру общественного производства, стимулировать развитие принципиально новых отраслей экономики и видов производства, влиять на ускорение научно-технического прогресса.

     Бюджетные расходы, в силу своего перераспределительного характера, способны играть важную роль в государственном регулировании экономики и социальных процессов.

     Экономическая группировка бюджетных расходов по их общественному назначению отражает выполняемые государством функции  – экономическую, социальную, оборонную  и др. В соответствии с общественным назначением все расходы бюджета могут быть подразделены на четыре группы:                    

• народное хозяйство;
• социально-культурные мероприятия;
• оборона;
• управление (рисунок 3).

     

     Рис. 3. Состав и структура Федерального бюджета.

     Так же расходы подразделяются на текущие и капитальные.

     Текущие расходы бюджетов в РФ – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование.

     Капитальные расходы бюджетов в РФ – это часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой.