Государственный бюджет и его роль в формировании и использовании финансовых ресурсов государства

 Все источники поступлений  в бюджет можно сгруппировать  по таким важнейшим признакам,  как: 

форма изъятия платежей;

субъекты их уплаты;

сфера деятельности, отрасль, ведомство;

объект обложения, и др.

Соответственно по форме, методам изъятия и содержанию все доходы бюджета можно разделить  на налоговые и неналоговые. Платежи, имеющие налоговую форму отличаются более жесткой регламентацией нормативов изъятия денежных средств в распоряжение государства, чем неналоговые платежи, которые позволяют государству варьировать размерами изъятия денежных средств. При переходе к рынку увеличивается доля налоговых платежей в общем объеме бюджетов.

 В зависимости от  плательщика, доходы можно разделить  на две группы. Первую из них  образуют поступления от юридических  лиц, т.е. предприятий, организаций,  других коммерческих структур, а вторую от физических лиц. Первая группа платежей (в виде налогов, сборов, неналоговых доходов) преобладает в доходах бюджета и республики. Одновременно увеличивается доля платежей в результате расширения объектов налогообложения, а также роста доходов отдельных групп граждан. Четко выраженной становится тенденция расширения объектов обложения юридических и физических лиц за счет включения в налогооблагаемый оборот имущества, земли, природных ресурсов и др.

 Сфера деятельности  позволяет разделить доходы бюджета  на платежи, поступающие от  субъектов материального производства, а также от учреждений, организаций,  предприятий непроизводственной  сферы. Более детализированной  является классификация их по  отраслям хозяйства, культуры  и ведомствам (промышленности, транспорта, сельского хозяйства, торговли, коммунального  и жилищного хозяйства, и т. п.). Платежи зависят также от вида предприятий, формы его управления, организации коммерческой деятельности.

 Особое место имеет  их группировка по основным  объектам обложения, к которым  относятся: прибыль, доходы, капитал,  имущество, природные ресурсы,  земля, обороты по реализации  продукции, работ и услуг (или  их добавленной стоимости) и  др.

В настоящее время согласно ст.3 Закона Республики Беларусь от 30 декабря 2011 г. № 331-3 «О республиканском бюджете на 2012 г.» доходы республиканского бюджета на 2012 г. формируются за счет:

1.1. налога на прибыль,  уплачиваемого организациями, имущество  которых на 1 сентября 2011 года находилось  в собственности Республики Беларусь, и организациями, в уставных  фондах которых 50 и более процентов  акций (долей) на 1 сентября 2011 года  принадлежало Республике Беларусь:

получаемого на территории соответствующей области, в доход  республиканского бюджета – в  размере 50 процентов, в доход консолидированного бюджета области – в размере 50 процентов;

получаемого на территории г. Минска, в доход республиканского бюджета – в размере 85 процентов, в доход бюджета г. Минска – в размере 15 процентов.

Норматив отчислений от налога на прибыль в доход бюджета  г. Минска предусматривает передачу средств на строительство объектов Минского метрополитена в сумме 260 000 000 тыс. рублей;

1.2. налога на добавленную  стоимость, получаемого на территории  Республики Беларусь, в доход  республиканского бюджета – в  размере 70 процентов, в доходы  консолидированных бюджетов областей  и бюджета г. Минска – 30 процентов,  в том числе в консолидированный  бюджет Брестской области – 4,41 процента, Витебской – 3,87 процента, Гомельской – 4,53 процента, Гродненской – 3,36 процента, Минской – 4,47 процента, Могилевской области – 3,45 процента, бюджет г. Минска – 5,91 процента;

1.3. экологического налога  в части платежей за выбросы  загрязняющих веществ в атмосферный  воздух, сброс сточных вод, хранение, захоронение отходов производства, получаемого на территории соответствующей  области и г. Минска, в доход  республиканского бюджета – в  размере 40 процентов, в доходы  областных бюджетов и бюджета  г. Минска – в размере 60 процентов;

1.4. налога за добычу (изъятие)  природных ресурсов в отношении  нефти в доход республиканского  бюджета – в размере 85 процентов,  в доход соответствующего областного  бюджета по месту осуществления  добычи (изъятия) нефти – в размере 15 процентов.

 При распределении  доходов, указанных в подпунктах 1.1 и 1.2 пункта 1 настоящей статьи, не учитываются налог на прибыль  и налог на добавленную стоимость,  зачисление которых в республиканский  бюджет установлено Президентом Республики Беларусь.

 Доходы, указанные в подпунктах 1.1–1.3 пункта 1 настоящей статьи, распределяются Министерством финансов Республики Беларусь с учетом положений пункта 2 настоящей статьи между бюджетами различных уровней по нормативам отчислений, установленным настоящим Законом и решениями областных Советов депутатов при утверждении соответствующих местных бюджетов.

 В областные бюджеты  зачисляется получаемый на территории  соответствующей области налог на прибыль:

уплачиваемый организациями, имущество которых на 1 сентября 2011 года находилось в собственности  Республики Беларусь, и организациями, в уставных фондах которых 50 и более процентов акций (долей) на 1 сентября 2011 года принадлежало Республике Беларусь, за исключением зачисляемого в республиканский бюджет и бюджеты базового уровня в соответствии с абзацем вторым части первой подпункта 1.1 пункта 1 и абзацем вторым пункта 5 настоящей статьи;

уплачиваемый организациями, не указанными в абзаце втором настоящего пункта, за исключением зачисляемого в бюджеты базового уровня в соответствии с абзацем третьим пункта 5 настоящей статьи.

 В бюджеты базового  уровня зачисляется получаемый  соответственно на территории  района, города районного подчинения, являющегося центром административно-территориальной  единицы и не имеющего бюджета,  или города областного подчинения налог на прибыль:

уплачиваемый организациями, имущество которых на 1 сентября 2011 года находилось в собственности  Республики Беларусь, и организациями, в уставных фондах которых 50 и более  процентов акций (долей) на 1 сентября 2011 года принадлежало Республике Беларусь, по нормативу, определяемому решением соответствующего областного Совета депутатов  о бюджете на 2012 год, от поступлений  на соответствующей территории в  пределах норматива отчислений в  консолидированный бюджет области, установленного абзацем вторым части первой подпункта 1.1 пункта 1 настоящей статьи;

уплачиваемый организациями, не указанными в абзаце втором настоящего пункта, по нормативу, определяемому  решением соответствующего областного Совета депутатов о бюджете на 2012 год.

 В бюджет г. Минска  зачисляется получаемый на территории г. Минска налог на прибыль:

уплачиваемый организациями, имущество которых на 1 сентября 2011 года находилось в собственности Республики Беларусь, и организациями, в уставных фондах которых 50 и более процентов акций (долей) на 1 сентября 2011 года принадлежало Республике Беларусь, по нормативу, установленному абзацем третьим части первой подпункта 1.1 пункта 1 настоящей статьи;

уплачиваемый организациями, не указанными в абзаце втором настоящего пункта.

Налог за добычу (изъятие) природных  ресурсов в отношении соли калийной в части, исчисленной по адвалорной ставке, зачисляется в республиканский  бюджет, в части, исчисленной по специфической  ставке, – в соответствующий областной бюджет по месту осуществления добычи (изъятия) соли калийной.

Исходя из рассмотренного, можно отметить, что порядок формирования доходов бюджета регулируется по большей части Законом «О республиканском бюджете на 2012 год». С учетом сложившейся практики данным Законом определяются вопросы формирования на республиканском и местном уровнях целевых бюджетных фондов, перечня и порядка введения местных налогов и сборов. Закон о бюджете на 2012 год содержит ряд новых принципиальных моментов, направленных, в первую очередь, на продолжение работы по упрощению порядка расчетов налогоплательщиков с бюджетом и рационализацию структуры налоговых платежей.

3. Роль государственного  бюджета в использовании финансовых  ресурсов

Расходы государственного бюджета  представляют собой процесс выделения  и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах всех уровней  бюджетной системы.

 Специфика общественного  назначения бюджетных расходов  состоит в обеспечении финансирования  государственной деятельности: экономической,  управленческой, социальной и других  функций государства. Структура  расходов государственного бюджета,  их содержание формируются под воздействием множества факторов. Важнейшими из них являются уровень развития производительных сил и производственных отношений, конкретная экономическая и социальная ситуация. Существенное влияние оказывает финансовая политика государства, выбранные приоритеты развития общества и методы реализации намечаемых задач. Общим для расходов бюджетов всех стран является их главное назначение - обеспечить выполнение государством его внутренних и внешних функций.

 Расходы государства  могут производиться в виде  финансирования отдельных учреждений  и мероприятий и путем предоставления  ссуд и кредитов. Основным видом  осуществления бюджетных расходов  остается бюджетное финансирование, т.е. безвозмездное и безвозвратное  предоставление денежных средств  из бюджета определенного уровня  для осуществления государственной  деятельности. Безвозмездность и  безвозвратность финансирования  является его основными признаками, отличающими от выделения ссуд  и кредитов. Принцип безвозмездности  и безвозвратности бюджетного  финансирования предполагает, что  выделяемые на общегосударственные  цели и нужды средства не  нуждаются в обязательном их  возмещении. Однако это не означает  отсутствие контроля над рациональным использованием средств со стороны государства. Порядок управления бюджетными средствами должен способствовать развитию экономики и культуры, повышению производительности труда и росту национального дохода.

 Существуют различные  классификации бюджетных расходов. Наиболее крупную группу представляет  деление расходов на внутренние и внешние расходы государства.

 По общественному назначению  расходы государства могут быть  разделены на следующие группы:

 экономические расходы; 

 расходы на социальные  нужды; 

 расходы на управление;

 военные расходы; 

 расходы на внешнеэкономическую деятельность;

 расходы на создание  государственных запасов и резервов.

 Каждый из этих видов  расходов присутствует в бюджете  любого государства, а по выделяемым  объемам государственного финансирования  можно говорить о приоритетах  государственного экономического и социального развития.