Государственный бюджет и его роль в формировании и использовании финансовых ресурсов государства

 Тесная взаимосвязь  и взаимообусловленность функций  государства и бюджета предопределяют  специфику бюджетных отношений  в общей совокупности финансовых  отношений, возникающих в перераспределительном процессе в обществе.

 Отличительные особенности  государственного бюджета как  самостоятельной экономической  категории заключаются в следующем:

1. Бюджетные отношения  являются особой формой экономических  перераспределительных отношений, связанной с обособлением части стоимости совокупного общественного продукта (главным образом национального дохода) в руках государства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных формирований. Наличие данных отношений объективно необходимо и вытекает из общих закономерностей развития экономической системы вообще и государства в частности.

2. При помощи бюджета  осуществляется процесс перераспределения  ресурсов, сконцентрированных в централизованном денежном фонде страны, между отраслями народного хозяйства, сферами общественной деятельности, территориями страны, и т. д. в пределах экономической системы. Например, государственный бюджет принимает непосредственное и активное участие в межотраслевом перераспределении денежных средств. В любой экономической системе всегда имеются отрасли с низкой совокупной доходностью (энергетика, транспорт, связь, агропромышленный комплекс и др.), продукция и услуги которых необходимы и чрезвычайно важны для общества. Бюджетные отношения позволяют перераспределять доходы высоко прибыльных отраслей в отрасли с низкой доходностью, что обеспечивает экономическое равновесие в обществе.

 Бюджет осуществляет  межтерриториальное перераспределение  финансовых ресурсов. Каждый орган  государственной власти имеет  соответствующий бюджет. В данных  условиях основной проблемой  является определение оптимального  размера финансовых ресурсов, формируемых  в республиканском бюджете и местных бюджетах.

 Все основные формы  перераспределения осуществляются  через государственный бюджет, а  механизм бюджетного финансирования, его пропорции и формы устанавливаются  государством в зависимости от  конкретных задач, стоящих перед  обществом на определенном историческом этапе развития.

 Следовательно, пропорции  бюджетного перераспределения стоимости  в большей мере, чем у других  звеньев финансов, определяются  потребностями расширенного воспроизводства  в целом и задачами текущего  периода.

3. Посредством государственного  бюджета не только осуществляются  перераспределительные процессы, но и проводится большинство мероприятий по государственному финансовому регулированию экономики. Изменением состава налоговых платежей и размеров их ставок, системой государственных расходов и т.п. государство активно влияет на совокупные экономические процессы в обществе. В этом плане государственный бюджет является действенным инструментом финансовой политики государства.

4. В условиях рыночной  экономики мероприятия бюджетной  политики должны быть продуманы, четко скоординированы с денежно-кредитной, ценовой и валютной политикой государства.

5. Бюджетное распределение  занимает центральное место в  составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением  бюджета по сравнению с другими  звеньями. Так как в государственном  бюджете отражаются все экономические процессы в обществе, а также находят свое концентрированное выражение все основные финансовые институты — налоги, государственные расходы, государственные займы и т. д., то его можно охарактеризовать как основной финансовый план государства.

 Централизация средств  имеет не только экономическое,  но и политическое значение, поскольку  мобилизуемые доходы служат одним  из главных орудий претворения в жизнь намечаемых государством мероприятий. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредотачивать их на решающих участках экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на территории страны.

 При формировании рыночной  экономики роль государственного  бюджета повышается. При этом методы его воздействия на общественное производство и сферу социальных отношений изменяются.

Можно сделать вывод, что  бюджету уделяется исключительно  большое внимание. Его рассматривают  как экономико-правовой и политический институт, центральное звено финансовой системы и мощный рычаг государственного регулирования народного хозяйства. Как политический институт бюджет обеспечивает воспроизводство существующих отношений, является важным фактором реализации демократических традиций. Бюджеты  развитых стран выражают их политическую и социально-экономическую сущность, заключающуюся в расширении функций государства.

 Современное рыночное  государство стремится активно  вмешиваться в экономическую  и социальную жизнь, процессы  общественного воспроизводства,  распределение общественного продукта  и национального дохода. В условиях  значительной интеграции финансов  развитых стран в мировые хозяйственные  связи бюджет каждого такого  государства выступает в роли  гаранта, прежде всего национальных  интересов, укрепления позиций  государства на международном  рынке товаров, капиталов и  услуг. Государственный бюджет  является единственным инструментом, посредством которого государство  осуществляет перераспределение  национального дохода в интересах  политической стабильности, экономического  роста, снижения социальной напряженности.

2. Роль государственного  бюджета в формировании финансовых  ресурсов государства

Доходы бюджета - часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций. Они выражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями и гражданами в процессе распределения стоимости общественного продукта и национального дохода. Формой проявления этих отношений служат различного вида платежи предприятий, организаций и населения в государственный бюджет, а их материально-вещественным воплощением - денежные средства, мобилизуемые в бюджетный фонд. Бюджетные доходы, с одной стороны, являются результатом распределения стоимости общественного продукта между различными участниками воспроизводственного процесса, а с другой - выступают объектом дальнейшего распределения, сконцентрированной в руках государства стоимости, т. к. последняя используется для формирования бюджетных фондов территориального, отраслевого и целевого назначения.

 Состав бюджетных доходов,  формы мобилизации денежных средств в бюджет зависят от системы и методов хозяйствования, а также от решаемых в обществе экономических задач. В нашей стране, где собственником преобладающей массы предприятий являлось государство, доходы бюджета в основном базировались на денежных накоплениях этих предприятий. Переход на рыночные системы хозяйствования потребовал использования экономических методов руководства общественным производством, а неэффективность применявшихся ранее форм мобилизации части чистого дохода предприятий в бюджет обусловило коренное изменение системы доходных поступлений. Она стала строиться на базе налоговых платежей, взаимоотношения предприятий с бюджетом были переведены на правовую основу, регулируемую законом.

 При формировании доходов  основного финансового плана  государства (регионов) возникают  финансовые взаимоотношения между  участниками процесса. Это дает  основание рассматривать доходы  как экономическую категорию  - совокупность денежных отношений  по поводу изъятия и централизации  части финансовых ресурсов в  бюджет. Такие отношения всегда  имеют распределительный характер, стоимостную форму, и их обязательным  участником является государство.  Именно государство для образования  доходов своего бюджета вступает  в финансовые взаимоотношения  с отдельными звеньями хозяйства,  гражданами, взимая на общегосударственные  нужды часть созданного или  полученного ими национального дохода.

 Формы и методы образования  доходов бюджета изменяются под  воздействием многих объективных  и субъективных факторов, среди  них первостепенное влияние оказывает  уровень развития производительных  сил, производственных отношений,  финансовой науки. Не менее важное воздействие на доходы имеют сложившаяся конкретная экономическая и социальная ситуация, экономическая политика в данном периоде, выбранные приоритеты развития общества, стратегия достижения намечаемых задач, и др. Однако, в любом случае главное назначение мобилизованных доходов - создание устойчивой финансовой базы, позволяющей органам власти всех уровней управления осуществлять свои функции, удовлетворять общегосударственные потребности.

Назначение доходов - покрыть  расходы бюджета. Но при этом необходимо найти такие формы финансовых взаимоотношений с субъектами хозяйствования, методы изъятия доходов в бюджет, которые бы стимулировали повышение  производительности труда, рациональное использование всех ресурсов, увеличение поступлений. В этом заключается  не только фискальное назначение доходов, но и их стимулирующая функция, обеспечивающая расширение материальной основы их роста, укрепление доходной части бюджета. В экономической литературе выделяют следующие основные принципы формирования доходов государства:

1. Обусловленность конкретных видов платежей, существующими экономическими и социально- политическими факторами, постоянным совершенствованием системы бюджетных доходов в соответствии с потребностями развития экономики;
2. Установление платежей в бюджет в размере, необходимом для полного обеспечения закономерных темпов роста экономики и реализации социальных программ;
3. Обязательное изъятие (полное или частичное) в бюджет, которое не связано с трудовыми усилиями предприятия.

 Эти принципы обусловлены  методами хозяйства, формами собственности,  активной ролью бюджета, стимулирующие  производство в регулирующих  народно - хозяйственных пропорциях.

 Анализ формирования  доходов бюджетов различных стран  показывает, что, несмотря на многообразие конкретных видов платежей, существовали и существуют три основных канала денежных поступлений в бюджет:

1. Государственное имущество, общегосударственные ресурсы. За пользование ими могут взиматься плата, вноситься определенные взносы.
2. Обязательные платежи физических и юридических фирм, взимаемые в виде разных налогов и сборов.
3. Привлеченные ресурсы в форме государственных займов, доходов от реализации других ценных бумаг, лотереи, части вкладов в государственные банки, и др.