Государственные и муниципальные финансы РФ

     Распределение средств фонда осуществляется в  соответствии с формулой, учитывающей численность населения муниципального образования, долю детей дошкольного и школьного возраста в общей численности населения муниципального образования, долю лиц пенсионного возраста в общей численности населения муниципального образования, площадь территории муниципального образования, уровень душевой обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования, а также другие факторы, определяющие особенности субъекта РФ.

     Доля  каждого муниципального образования  в общем объеме средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований устанавливается в процентах и утверждается законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ.

Перечисление  средств в местные бюджеты  из фонда производится ежемесячно.  

      Представительные  органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами субъекта РФ.

     Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией.

     Представительный  орган местного самоуправления принимает  решение о целях, формах и суммах долгосрочных заимствований в порядке, установленном уставом муниципального образования.

     Если  местный бюджет не утвержден до 1 января планируемого финансового года, расходование финансовых средств муниципального образования до утверждения местного бюджета производится по соответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового года ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен.

     Контроль  за исполнением местных бюджетов осуществляется представительными  органами местного самоуправления.

Расходная часть местных бюджетов включает:

• расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством РФ и субъекта РФ;

•  расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

• расходы, связанные с обслуживанием и  погашением долга по муниципальным  займам;

• расходы, связанные с обслуживанием и  погашением муниципального долга по ссудам;

•  ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, гражданской ответственности и предпринимательского риска и др. Размещение муниципального заказа на  выполнение  работ, оказание услуг, финансируемых за счет средств местного бюджета, осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого  устанавливаются   представительным  органом   местного самоуправления.

      Заказчиком  по муниципальному заказу на выполнение работ, оказание услуг, финансируемых  за счет средств местного бюджета, выступают  органы или должностные лица местного самоуправления.

     Рассмотрим  взаимоотношения органов местного самоуправления с финансово-кредитными организациями.

     Органы  местного самоуправления наделены следующими правами: 1) выбирать из числа банков уполномоченный банк путем проведения открытого конкурса; 2) осуществлять эмиссию муниципальных облигаций и жилищных сертификатов.

     Органы  местного самоуправления не имеют право  передавать средства местного бюджета  и земельные участки, находящиеся  в муниципальной собственности, в уставные капиталы кредитных организаций.

     Взаимодействие  органов местного самоуправления с  территориальными органами Министерства по налогам и сборам РФ обеспечивает: координацию и объединение усилий по контролю за своевременным и полным поступлением в бюджеты налоговых платежей всех видов; взаимное предоставление необходимой информации.

     Представительный  орган местного самоуправления может  за счет средств местного бюджета  создавать муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов. Муниципальная налоговая служба объединяет и координирует свою деятельность с территориальными органами Министерства РФ по налогам и сборам. Органы местного самоуправления взаимодействуют с территориальными органами Главного управления Федерального казначейства Минфина РФ.

     Для обслуживания исполнения местных бюджетов органы местного самоуправления заключают соглашения с территориальными органами Главного управления Федерального казначейства. В этом случае полномочия территориальных органов Главного управления Федерального казначейства распространяются на организации, осуществляющие операции со средствами местного бюджета.

     В целях управления средствами местной  казны и обслуживания исполнения местного бюджета представительный орган местного самоуправления может создавать муниципальное казначейство за счет средств местного бюджета.

     Органы  местного самоуправления через территориальные  органы Главного управления Федерального казначейства возлагают на уполномоченный банк следующие функции: кассовое исполнение местного бюджета; кассовое обслуживание органов местного самоуправления; размещение свободных остатков средств местного бюджета путем покупки государственных и муниципальных облигаций с обязательным зачислением доходов по ним в местный бюджет; размещение муниципальных облигаций и билетов муниципальных денежно-вещевых лотерей.

     В финансово-кредитной сфере органы местного самоуправления наделены следующими правами: 1) выдавать предусмотренные  местным бюджетом ссуды юридическим  и физическим лицам при условии  обеспечения финансирования расходной часта местных бюджетов; 2) получать в банках и других кредитный организациях краткосрочные и долгосрочные кредиты на условиях, согласованных с представительными органами местного самоуправления.

     Особую  роль в привлечении дополнительных финансовых ресурсов на территории муниципального образования играют муниципальные займы.

     Договор муниципального займа заключается  путем приобретения гражданином или юридическим лицом выпущенных органом местного самоуправления муниципальных облигаций. Их выпуск может быть связан только с целью реализации программ и проектов развития муниципального образования, утвержденных в порядке, установленном уставом муниципального образования.

     Выпуск  муниципальных облигаций обеспечивается муниципальным имуществом и средствами местных бюджетов. Порядок выпуска муниципальных облигаций определяется законодательством РФ.

     Государство не несет ответственности по обязательствам муниципального образования, а муниципальное  образование не несет ответственности  по обязательствам государства.

     Исполнение обязательств по муниципальным облигациям осуществляется за счет средств местной казны в соответствии с правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете на текущий финансовый год. Предельно допустимая сумма долговых обязательств органов местного самоуправления не должна превышать 15% объема расходной части местного бюджета. Краткосрочные заимствования в любой форме не могут производиться до утверждения местного бюджета на текущий финансовый год.

     Размещение, обращение, распространение муниципальных облигаций осуществляются в соответствии с законодательством РФ.

     Органы  государственной власти субъекта РФ самостоятельно определяют формулу  для исчисления размеров долей, закрепленных на постоянной основе за соответствующими муниципальными образованиями по каждому федеральному регулирующему налогу.

     При распределении между муниципальными образованиями налога на прибыль  в качестве базового показателя берется  объем налогооблагаемой прибыли. При  этом размер таких долей не может  быть выше максимального уровня их, установленного для консолидированного бюджета субъекта РФ по каждому федеральному регулирующему налогу. [9] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

6. Исполнение бюджета  муниципальных образований  Челябинской области  в 1997 – 2009 г.г.

1996год- Челябинской области впервые присвоен инвестиционный рейтинг на уровне 2А.

2000год– Челябинская область в числе 53 регионов стала участником проекта МБРР «Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне», направленного на повышение качества предоставляемых населению общественных услуг и рациональности использования финансовых ресурсов.

2001год- Челябинская область стала одним из первопроходцев в становлении казначейской системы исполнения бюджета, одной из первых в России внедрив систему учета бюджетных обязательств, выполняющую функцию предварительного контроля расходов бюджета, на основе которой сегодня активно работает и развивается механизм конкурсных закупок для областных государственных нужд.

2003год– Челябинская область вошла в число трех субъектов (наряду с Чувашской Республикой и Вологодской областью), успешно реализовавших первый этап проекта МБРР, по итогам которого получила 2 транша в сумме 264млн.рублей и была удостоена благодарности Правительства РФ за проведение реформы бюджетной сферы на региональном уровне и реализацию программ реформирования региональных финансов.

2005год– Челябинская область названа одной из лучших в УрФО по созданию правовой базы, регулирующей финансовую основу муниципальной реформы в соответствии с 131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в РФ».

- Челябинская область вошла в пятерку лучших субъектов РФ по внедрению новых методов бюджетного учета, направленных на повышение результативности и прозрачности операций с государственными денежными средствами.

2006год- Челябинская область названа лучшей среди субъектов УрФО по осуществлению контроля за расходованием федеральных средств.

- показатели качества управления финансами стали одним из основных факторов повышения рейтинга кредитоспособности Челябинской области до высокого уровня Аа1.ru.

2007год– Челябинская область заняла шестое место в десятке регионов РФ, показавших лучшие результаты в социально-экономическом развитии управлении финансами.

- Челябинская область, по оценке Минфина России, вошла в число шести лучших регионов РФ по качеству и своевременности утверждения бюджетной отчетности.

2008год– Челябинская область, по оценкам Минфина России, названа одним из первых субъектов РФ, скорректировавших бюджет в соответствии с кризисными экономическими условиями, что позволило сохранить управляемость и устойчивость бюджетной системы области, недопустить увеличения задолженности и срывов в выполнении социально-значимых обязательств.

2009год– проведение сдержанной бюджетной политики позволило Челябинской области войти в число шести субъектов РФ, сохранивших высокий уровень кредитного рейтинга в условиях мирового финансового кризиса.

Создание  финансовой основы муниципальной  реформы

• количество местных бюджетов увеличилось с 177 до 317
• разработано 26 типовых нормативных актов для организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях в новых условиях
• обучено 519 специалистов финансовых органов муниципальных образований
• оказана финансовая поддержка поселениям, перешедшим на самостоятельное осуществление бюджетного процесса, в сумме 52,3 млн.рублей.

Поддержка местных бюджетов

2005-2009год–объем трансфертов из областного местным бюджетам увеличился в 2 раза

2006-2008год–доходы бюджетов поселений выросли в 2,2 раза

2009год– с областного уровня местным бюджетам передано дополнительных налоговых источников на общую сумму 4 млрд. 692,1 млн.рублей

2009год– обеспечено софинансирование местных полномочий из областного бюджета более чем по 20 направлениям, а также в рамках 20 целевых программ.

НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ БЮДЖЕТА ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ