Государственные финансы

     - обобщает практику страхового  надзора, разрабатывает и представляет  предложения по совершенствованию  страхового законодательства, регулирующего осуществление страхового надзора.

     Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) осуществляет функции  по контролю и надзору в финансово-бюджетной  сфере, а также функции органа валютного контроля:

     - проводит ревизии и проверки  правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, на территорий Российской Федерации и за рубежом, а также мероприятия по предупреждению, выявлению и пересечению нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере;

     - осуществляет надзор за исполнением  законодательства Российской Федерации  о финансово-бюджетном контроле  и надзоре органами финансового  контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

     - контролирует соответствие проводимых  в Российской Федерации резидентами  и нерезидентами (кроме кредитных  организаций и валютных бирж) валютных операций законодательству Российской Федерации, условиям лицензий и разрешений, соблюдения ими требованием актов органов валютного регулирования и валютного контроля;

     - организует с участием агентов  валютного контроля, правоохранительных, контролирующих и иных федеральных органов исполнительной власти проверки полноты и правильности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов, осуществляемым в валюте Российской Федерации;

     - формирует единую информационную  систему контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

     Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) выполняет функции  по противодействию легализаций (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, координации  деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

     Росфинмониторинг  проводит следующие мероприятия:

     - осуществляет контроль и надзор  за выполнением юридическими  и физическими лицами требований  законодательства Российской Федерации  о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, привлекает к ответственности лиц, допустивших нарушение этого законодательства;

     - получает, обрабатывает, анализирует  и проверяет информацию об  операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю;

     - обеспечивает соблюдение режима  хранения и защиты полученной  в процессе своей деятельности  информации, составляющей служебную,  банковскую, налоговую, коммерческую  тайну, тайну связи и иной  конфиденциальной информации;

     - создает единую информационную  систему в сфере противодействия  легализаций (отмыванию) доходов,  полученных преступным путем  и финансированию терроризма;

     - готовит проект перечня организаций  и физических лиц, в отношении  которых имеются сведения об их участии в экстремистской деятельности;

     - ведет учет организаций, осуществляющих  операции с денежными средствами  или иным имуществом, в сфере  деятельности которых отсутствуют  надзорные органы;

     - издает постановление о приостановлении операций с денежными средствами или иным имуществом;

     - представляет Российскую Федерацию  в международных организациях  по вопросам противодействия  легализации (отмыванию) доходов,  полученных преступным путем,  и финансированию терроризма, участвует  в их деятельности;

     - обобщает практику применения  законодательства Российской Федерации  в сфере противодействия легализации  (отмыванию) доходов, полученных  преступным путем, и финансированию  терроризма, разрабатывает предложения  по совершенствованию законодательства в этой сфере.

     Министерство  экономического развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразвития  России) осуществляет мониторинг и  анализ сводных финансовых балансов по Российской Федерации, вносит в Минфин России предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности подведомственных Минфину России федеральных служб.

     Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) принимает нормативные правовые акты в сфере защиты конкуренции  на рынке финансовых услуг; определяет наличие доминирующего положения финансовых организаций на финансовых рынках. Руководство ФАС России осуществляет Правительство Российской Федерации.

     Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности).

     ФСФР  России:

     - самостоятельно принимает нормативные  правовые акты по утверждению стандартов эмиссии ценных бумаг, проспектов ценных бумаг эмитентов, порядка государственной регистрации выпуска эмиссионных ценных бумаг, государственной регистрации отчетов об итогах выпуска эмиссионных ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг; единых требований к правилам осуществления профессиональной деятельности с ценными бумагами;

     - регистрирует выпуски эмиссионных  ценных бумаг и отчеты об  итогах выпуска ценных бумаг,  а также проспекты ценных  бумаг  (за исключением государственных и муниципальных); правила доверительного управления паевыми инвестиционными фондами; правила негосударственных пенсионных фондов;

     - осуществляет лицензирование профессиональной  деятельности на рынке ценных  бумаг, деятельности негосударственных   пенсионных фондов, акционерных инвестиционных фондов, деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами, а также деятельности специализированных депозитариев инвестиционных фондов;

     - контролирует порядок проведения операций с денежными средствами или иным имуществом, совершаемых профессиональными участниками рынка ценных бумаг, в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем;

     - осуществляет другие функции. 

 

      Глава 3. 

     3.1 Финансовое планирование и финансовый контроль 

     Финансовое  планирование – продукт финансовых исследований, которыми занимается наука. Планирование как элемент управления есть лучшее средство финансовой политики. Оно позволяет плавно и незаметно совершать крупные хозяйственные перемены.

     Объектом  финансового планирования является финансовая деятельность субъектов  хозяйствования и государства, а  итоговым результатом − составление финансовых планов, начиная от смет отдельного учреждения до сводного финансового баланса государства. В каждом плане определяются доходы и расходы  на определенный период, связи со звеньями финансовой и кредитной систем (взносы отчислений на социальное страхование, платежи в бюджет, плата за банковский кредит и др.). Конкретные задачи финансового планирования определяются финансовой политикой. Это определение объема денежных средств и их источников, необходимых для выполнения плановых заданий; выявление резервов роста доходов, экономии в расходах; установление оптимальных пропорций в распределении средств между централизованными и децентрализованными фондами и др.

     Планирование  характеризуется:

     1) экстенсивностью (охватывает широкий  круг социально - политических  и экономических явлений);

     2) интенсивностью (подразумевает применение совершенной техники);

     3) эффективностью (означает, что в  итоге необходимо достичь тех  целей, которые ставит финансовое  управление).

     Методы  финансового планирования:

     а) автоматический (данные предыдущего  года переносятся, например, на 2007 год  и умножаются на коэффициент инфляции). Этот метод является самым примитивным методом и, как правило, используется при нехватке времени;

     б) статистический (складываются расходы  за предыдущие годы и делится на количество предыдущих лет);

     в) нулевой базы (все позиции должны рассчитываться по новой. Этот метод учитывает реальные потребности и увязывает их с возможностями)

     В условиях рыночной экономики планирование, как функция управления, должно принимать  форму всеобщего охвата всех сторон экономической и социальной деятельности. Если в плановой экономике в планировании финансов делался упор на распределительные процессы, то рыночная экономика опирается на сферу обмена, через которую осуществляется реализация товаров и услуг и признание общественно необходимых затрат произведенных при их производстве и реализации.

     Следовательно, в рыночной экономике господствующим и определяющим способом связи в  процессе производства и реализации товара и услуг выступает рынок  со своим механизмом, включающим деньги, цену, закон стоимости, закон спроса и предложения. Такая природа рыночного механизма определяет функционирование в нем прогнозного метода определения результатов производства и обмена, но с элементами планирования.

     Финансовый  план – системная совокупность мероприятий  материального опосредования функционирования государства. Он составляется на срок от 1 до 5 лет и входит в бюджет. По форме финансовый план представляет собой изложений целей, цифр и организационных предложений на планируемый период. На предприятии планирование основывается на учете закона стоимости и при этом планирование выступает как экономическая категория.

     Как правило,  планы отличаются от своего результата исполнения, но во всем мире это отличие составляет десятые  доли процента.

     Важнейшим принципом планирования является принцип непрерывности, который применяется в том смысле, что планировщик вносит коррективы в план ежегодно. гибкость планов должна обеспечивать их жизненность, а финансовая техника придумала принцип “скользящий бюджет”. этот принцип применяется для большинства расходов, особенно при расчете государственных ассигнований. В этих бюджетах (составляемых на 5 лет) есть определенные понятия в виде цифр по годам:

     Цифра 1 года – окончательная;

     Цифра 2 года – твердая;

     Цифра 3 года – относительно твердая;

     Цифра 4 года – предварительная;

     Цифра 5 года – приблизительная.

     Это системно – вариационный метод планирования (ППБ).

     ППБ – планирование, программирование и бюджетирование:

     I статья – планирование (включает  в себя формирование и изложение  целей и задач, в направлении которого должны действовать организации при своем функционировании);

     II статья – программирование (подразумевает  подбор имеющихся и нахождение  новых средств, которые используются  для достижения целей. Программирование  означает процесс простирающийся в далекое и ближайшее будущее);

     III статья – бюджетирование (процесс  перевода общих многолетних программ  на язык годовых бюджетных  цифр по финансовым годам. Это  процесс распределения всей совокупности  количественно выраженных операций  по традиционной бюджетной группировке).

     Финансовые  планы имеются у всех звеньев  финансовой системы:

• предприятия и организации, функционирующие на коммерческих началах составляют «баланс доходов и расходов».
• предприятия и организации, функционирующие на некоммерческих началах составляют «смету».
• план общественных объединений – «Финансовый план».
• органы государственной власти составляют «бюджет» (разных уровней: центральный, местный, субъектов Федерации).

     Методы  планирования:

     экстраполяция (состоит в определении финансовых показателей на основе выявления их динамики; в расчетах исходят из показателей отчетного периода, корректируя их на относительно устойчивый темп изменений; динамика показателей экстраполируется на будущее);