Государственные целевые бюджетные фонды , их формирование и использование

 

 

 

1. Источники формирования и направления использования инновационных фондов

 

 

Инновационные фонды создаются в соответствии с Законом РБ о бюджете Республики Беларусь на следующий финансовый год и законодательными актами Президента РБ.

В составе республиканского бюджета формируются республиканские инновационные фонды, в составе местных бюджетов – местные инновационные фонды.

С 1 января 2013 г. в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 7 августа 2012 г. № 357 «О порядке формирования и использования средств инновационных фондов» инновационные фонды формируются:

1. республиканские - за счет отчислений в размере 10% от налога на прибыль, уплаченного в республиканский бюджет организациями, находящимися в подчинении (входящими в состав) распорядителей средств республиканских инновационных фондов, а также входящими в состав подчиненных им государственных производственных объединений, хозяйственными обществами, акции (доли в уставных фондах) которых переданы в их управление, дочерними республиканскими унитарными предприятиями подчиненных им (входящих в их состав) организаций, организациями, являющимися участниками холдингов, акции (доли в уставных фондах) управляющих компаний которых находятся в республиканской собственности и переданы им в управление;
2. местные - за счет отчислений в размере 10% от налога на прибыль, уплаченного в местные бюджеты на территории соответствующей области и г. Минска организациями, находящимися в коммунальной собственности, а также хозяйственными обществами, акции (доли в уставных фондах) которых находятся в коммунальной собственности, и иными организациями.

Отдельное формирование инновационного фонда законодательством, так как это было ранее, уже не предусматривается. При этом не будет увеличена ставка налога на прибыль, как и налоговая нагрузка. По данным Министерства по налогам и сборам, это позволит оставить плательщикам в своем распоряжении примерно 3 трлн. руб. [19].

Зачисление части налога на прибыль в инновационные фонды производится по установленному нормативу отчислений (10% от прибыли):

• в республиканские инновационные фонды - Министерством финансов;
• в местные инновационные фонды - местными финансовыми органами.

Инновационные фонды создаются в целях финансирования развития высокотехнологичных отраслей, обеспечивающих высокий уровень конкурентоспособности национальной экономики, формирование и развитие инновационной инфраструктуры, а также выполнение новейших исследований и разработок [Приложение С].

Таким образом, с 1 января 2013 г. отчисления в инновационный фонд организациями самостоятельно не производятся, в бюджет не перечисляются (за исключением погашения задолженности, сформировавшейся за 2012 год и предыдущие периоды) и не учитываются при формировании цены продукции, стоимости работ и услуг, выполняемых, оказываемых при осуществлении строительной деятельности [20].

  Постановлением Совета министров  РБ от 22 ноября 2012 года №1068 утвержден  Реестр организаций, принимающих  участие в формировании республиканских  инновационных фондов. В реестр  вошли сотни предприятий и  организаций Минстройархитектуры, Минпрома, Минсельхозпрода, Минсвязи, Минторга, Минлесхоза, МЧС, Минобразования и других республиканских органов госуправления.

Средства инновационных фондов зачисляются на специальные счета, открываемые органами и организациями в банках Республики Беларусь.

Средства инновационных фондов направляются на цели, связанные с реализацией мероприятий государственных, отраслевых и региональных программ, инвестиционных проектов, приобретением, в том числе по договорам финансовой аренды (лизинга), машин и механизмов, транспортных средств и технологического оборудования, необходимых для развития производственных мощностей, на погашение кредитов банков, привлеченных на эти цели, и уплату процентов по ним, а также на другие цели, определенные Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Финансирование инновационных проектов за счет средств инновационных фондов осуществляется при условии их соответствия следующим критериям:

• организация технологического процесса, обеспечивающего средний уровень добавленной стоимости на одного работающего, аналогичный уровню Европейского союза по соответствующему виду экономической деятельности либо превышающий этот уровень;
• экспортная ориентированность (превышение экспорта над импортом) проекта;
• создание и внедрение технологий и (или) новой для Республики Беларусь и (или) мировой экономики продукции.

Финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ за счет средств инновационных фондов осуществляется при условии их соответствия приоритетным направлениям научных исследований и научно-технической деятельности в Республике Беларусь, установленным актами законодательства.

Порядок использования средств инвестиционных фондов определяется Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Выделение средств из инновационных фондов осуществляется на безвозвратной основе. Распределение средств между получателями средств республиканских инновационных фондов осуществляют на конкурсной основе распорядители средств республиканских инновационных фондов, между получателями средств местных инновационных фондов – распорядители средств местных инновационных фондов [21].

Двадцать пять органов государственного управления имеют собственные инновационные фонды (Приложение В). Лидирующие позиции по доле расходов инновационных фондов занимают Белорусский государственный концерн по нефти и химии (35%) и Министерство промышленности (24%) отраженны в приложении В.

Каждая из областей имеет местные инновационные фонды (таблица 6, рисунок 3) [22].

 

Таблица 6 - Доходы и расходы местных инновационных фондов по распорядителям средств республиканских инновационных фондов на 2013 год

 

	Расходы областного бюджета, тыс. руб.	Расходы инновационного фонда, тыс. руб.
Мингорисполком	25 290 180 657,1	740 100 000,0
Брестский облисполком	9 314 532 155,4	129 111 816,0
Витебский облисполком	8 761 556 255,2	107 000 000,0
Гомельский облисполком	13 451 635 978,8	97 900 000,0
Гродненский облисполком	7797533158,2	67400000,0
Минский облисполком	8 923 266 325,0	169 800 000,0
Могилевский облисполком	9 202 833 957,4	53 900 000,0

 

 

Рисунок 3 - Расходы инновационного фонда (удельный вес в объеме бюджета, %).

 

Распорядители средств республиканских инновационных фондов утверждают по согласованию с Министерством экономики и Государственным комитетом по науке и технологиям сметы расходов средств инновационных фондов по направлениям использования.

Из республиканских инновационных фондов средства выделяются распорядителями средств этих инновационных фондов организациям, находящимся в их подчинении (входящим в их состав), а также входящим в состав подчиненных им государственных производственных объединений, хозяйственным обществам, акции (доли в уставных фондах) которых переданы в их управление, дочерним республиканским унитарным предприятиям подчиненных им (входящих в их состав) организаций, организациям, являющимся участниками холдингов, акции (доли в уставных фондах) управляющих компаний которых находятся в республиканской собственности и переданы им в управление.

Из местных инновационных фондов средства выделяются организациям, находящимся в коммунальной собственности, а также хозяйственным обществам, акции (доли в уставных фондах) которых находятся в коммунальной собственности, и иным организациям.

Научные, проектные и конструкторские организации вне зависимости от подчиненности имеют право подавать заявки на участие в открытом конкурсном отборе проектов (работ) для финансирования как из республиканских, так и местных инновационных фондов.

Отдельно следует остановиться на деятельности Белорусского инновационного фонда .

Белорусский инновационный фонд (далее Белинфонд) создан Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12.11.1998 г. № 1739 для усиления государственной поддержки инновационной деятельности в Республике Беларусь и является некоммерческой организацией находящейся в подчинении Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь. Работой фонда руководит попечительский совет, а непосредственное управление деятельностью осуществляет исполнительная дирекция Белинфонда.

Основными задачами деятельности Белорусского инновационного фонда являются:

• финансовая поддержка инновационных проектов на возвратной основе;
• финансирование промышленного освоения результатов исследований и разработок, высокоэффективных изобретений, имеющих важное народнохозяйственное значение;
• содействие созданию и освоению наукоемкой продукции и новейших технологий;
• содействие созданию и развитию в стране производств, основанных на новых и высоких технологиях;
• поддержка развития инфраструктуры рынка технологий, научно-инновационного предпринимательства;
• привлечение иностранных инвестиций;
• проведение выставок, ярмарок научно-технической продукции, семинаров, конференций, симпозиумов и др. научно-практических мероприятий; финансовая поддержка информационного обеспечения инновационной деятельности, издание научно-технической и научно-методической литературы (включая периодические издания, каталоги инновационных проектов).

Бюджет Белинфонда формируется за счет:

• бюджетных средств;
• добровольных взносов министерств, органов государственного управления, объединений, предприятий, организаций;
• вкладов иностранных фирм и организаций;
• физических лиц;
• поступлений от уставной деятельности;
• банковских процентов.

Финансирование проектов осуществляется на возвратной и платной основе. Договора заключается, как правило, на срок пять лет. За пользование средствами начисляются проценты в размере 0,5 ставки рефинансирования Национального банка.

Работы выполняются в рамках условий, определенных «Положением о порядке конкурсного отбора и реализации инновационных проектов, финансируемых за счет средств республиканского бюджета, в том числе инновационных фондов», утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10.10.2006 № 1329, Указом Президента Республики Беларусь от 25 марта 2008 года № 174 «О совершенствовании деятельности Белорусского инновационного фонда» и согласно плану реализации Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь 26 мая 2011 г. № 669 [24].

Проекты, представляемые в Белорусский инновационный фонд, проходят тщательную экспертизу для исключения неэффективных затрат бюджетных средств, что является первоочередной задачей. Процедура отбора включает всестороннюю оценку показателей деятельности предприятия-заявителя. Финансированию подлежат только инновационные проекты. Приоритет отдается проектам, связанным с республиканскими инновационными программами. Получателями кредита могут быть частные предприятия. Срок кредитования обычно составляет пять лет с отсрочкой платежей на два года. Продукция, выпуск которой налажен в результате проекта, может быть включена в госзаказ, что служит дополнительной гарантией возврата кредита. Кредитуемым предприятиям также предоставляются иные преимущества административного характера. Договор о финансировании является трехсторонним и заключается между Фондом, кредитуемым предприятием и органом государственного управления (отраслевым министерством, Академией наук, местным органом власти). Кредит не требует залогового обеспечения, но Фонд имеет право потребовать досрочной выплаты во внесудебном порядке. Приоритетность избегания рисков в деятельности Фонда делает наиболее предпочтительными малорискованные проекты, предполагающие либо небольшие постепенные инновации, либо являющиеся по сути инвестиционными.

Белорусский инновационный фонд финансирует от 10 до 20 проектов в год на общую сумму примерно 15 млн. долл. США (в 2011 году 22 млн. долл. США). Размер кредита – от 50 тыс. до 3 млн. долл. США, в среднем 600-700 тыс. долл. США. В распоряжение фонда ежегодно поступает чуть менее 3% суммы отчислений в отраслевые инновационные фонды.

В 2011 году Белинфонд финансировал работы по 22 договорам. В 2012 году финансировалось уже 25 работ по организации и освоению производства и 1 венчурный проект на общую сумму 113,5 млрд. руб. (порядка 13 млн. долл.).