Государственные целевые бюджетные фонды , их формирование и использование

Целевые бюджетные фонды являются важным средством решения общегосударственных целевых задач по развитию инфраструктуры народного хозяйства, охране окружающей среды, укреплению институтов общества. Понятие целевого бюджетного фонда введено ст. 2 п. 1.29 Бюджетного кодекса Республики Беларусь как совокупность денежных средств, формируемая в составе республиканского бюджета, местных бюджетов за счет определенных доходов и (или) средств республиканского бюджета, местных бюджетов и иных источников, используемая на определенные цели, в том числе в соответствии с бюджетными программами, утверждёнными в установленном порядке [7].

Целевые бюджетные фонды имеют свои особенности:

• они имеют целевые источники и целевое расходование средств.
• бюджетные фонды действуют только в течение одного финансового года,

что отличает их от внебюджетных фондов, которые могут быть как постоянно действующими, так и временными. Это связано с тем, что действие бюджета ограничено во времени одним финансовым годом.

• правовой режим бюджетных фондов определяется не только законами, но

и подзаконными нормативными актами. В их числе Бюджетного кодекса Республики Беларусь, закон о бюджете на очередной финансовый год, положения, утверждаемые Правительством Республики Беларусь.

• формируются компетентными, уполномоченными органами.
• состав целевых бюджетных фондов в бюджете непостоянен. Это

обусловлено выдвигаемыми на очередной финансовый год приоритетными направлениями социально-экономической политики.

• они являются институтом финансовой системы.

Специфика целевых бюджетных фондов в том, что фонды функционируют в большинстве случаев либо для обеспечения нужд именно тех налогоплательщиков, за счет которых они формируются, либо для компенсации использования отдельными экономическими субъектами благ, принадлежащих всему обществу в целом.

Необходимость введения этих фондов продиктована:

1) остротой стоящих перед государством многих экономических, социальных и технических проблем;

2. нехваткой  государственных ресурсов, требующихся  для  их решения.

Первоначально большинство специальных фондов непосредственно не включались в состав бюджета. Это приводило к распылению ресурсов, не могло обеспечить их эффективное формирование и использование, вынуждало отвлекать на решение целевых программ бюджетные средства.  Ситуация усугублялась хроническим бюджетным дефицитом. Для ликвидации этих негативных явлений государственные специальные  целевые фонды были включены в состав бюджета, что соответствовало общей концепции необходимости жесткой централизации всех финансовых ресурсов в условиях их хронического дефицита [8].

Это позволило предусматривать в консолидированном бюджете образование целевых бюджетных  фондов, предназначенных для финансирования приоритетных государственных программ, мероприятий и расходов под контролем фискальных органов. Фонды формируются в основном за счет целевых налогов и отчислений, которым в законодательном порядке придается целевое назначение.

В последние годы идет процесс по сокращению и объединению отдельных фондов, что вызвано снижением остроты соответствующих проблем, общей стабилизацией финансовой базы государства. Отличительными признаками данных платежей (что можно рассматривать как признак их классификации по целевому назначению) является их строго целевой характер, что обычно отражается в их названиях: пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования, дорожные фонды и т.п.

 

 

2. Классификация и виды целевых бюджетных фондов

 

 

Классификация фондов представляется важной прежде всего тем, что выделив среди фондов какие-либо группы, обладающие одинаковыми характеристиками, законодателю будет легче регулировать их деятельность, используя характерные особенности каждой группы фондов [9].

В зависимости от целей создания существующие и существовавшие целевые бюджетные фонды можно разделить на следующие группы:

1. фонды обеспечения развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы - к ним можно отнести, в частности, дорожные и инвестиционные фонды, фонды развития минерально-сырьевой базы, фонды квотирования рабочих мест;
2. фонды, связанные с охраной окружающей природной среды -экологические, охраны водных объектов, биологических ресурсов;
3. фонды, связанные со стимулированием и поддержкой органов власти -фонды социального развития различных министерств и ведомств, например Министерства торговли Республики Беларусь, Министерства финансов Республики Беларусь, Министерства строительства и архитектуры Республики Беларусь и т.д..

В зависимости от уровня управления государственные целевые бюджетные фонды делятся на республиканские и местные. Статья 29 Бюджетного Кодекса Республики Беларусь определяет, что в составе республиканского бюджета и местных бюджетов могут создаваться государственные целевые бюджетные фонды. Число и состав фондов зависит от финансовой политики, проводимой государством. Порядок формирования этих фондов и их размеры определяются при утверждении бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год.

В зависимости от сроков создания различают целевые фонды, создаваемые на временной основе (как правило, это целевые бюджетные фонды, образуемые в составе бюджета, который принимается на год, и при возобновлении в последующем году целевые бюджетные фонды не всегда создаются вновь), и постоянные(обычно к ним относятся целевые внебюджетные фонды, создаваемые на длительный срок для финансирования важных государственных направлений).

Государственные целевые бюджетные фонды классифицируются по различным основаниям. По правовому положению они делятся на государственные (республиканские) и местные. Первые находятся в распоряжении центральных органов управления, вторые – в распоряжении органов местного управления и самоуправления. В зависимости от целевой направленности расходования денежных средств они делятся на фонды социального назначения и экономические фонды. Первые предназначены для решения задач социального характера. Вторые имеют экономическую направленность.

На данный момент существуют следующие виды целевых бюджетных фондов: Фонд национального развития и Инновационные фонды.

Статус фонда национального развития – целевой фонд денежных средств, формируемый республиканскими органами власти. Предназначение фонда – реализация наиболее важных экономических и социальных проектов государства.

Статус инновационных фондов – целевой фонд денежных средств, формируемый республиканскими органами власти. Механизм его функционирования ежегодно уточняется и регламентируется отдельной статьей бюджета Республики Беларусь. Предназначения фонда – финансовая поддержка инновационной деятельности всех отраслей национальной экономики как необходимой предпосылкой их устойчивого, поступательного развития [10, c. 54-56].

Проанализировав все выше сказанное, можно сделать следующий вывод.

Целевые бюджетные фонды создаётся для достижения какой-либо конкретной цели, решения чётко определённой проблемы. Средства фонда при этом расходуются только на те направления, которые соответствуют задачам, поставленным при его создании, и не должны изыматься для использования на другие цели.

Образование целевых бюджетных фондов используется как один из методов стимулирования отдельных направлений социально-экономического развития общества.

Целевые бюджетные фонды присутствуют не только в республиканском, но и в местных бюджетах, где они создаются для решения специфических задач той или иной области (г. Минска). В целом, целевые фонды способны сыграть положительную роль в развитии финансово-экономической и социальной политики государства, поскольку они позволяют сконцентрировать финансовые средства на определенных «узких» направлениях, имеющих приоритетное значение в жизни страны ввиду своей социальной значимости. Целевые бюджетные фонды являются особенно гибкими в этом отношении, поскольку их можно создавать и ликвидировать практически каждый финансовый год.

 

2 Исследование формирования и использования средств государственных целевых бюджетных фондов

 

 

1. Источники формирования и направление использования фонда национального развития

 

 

В Республике Беларусь перечень целевых бюджетных фондов ежегодно устанавливается Законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год. Практика последних лет показывает, что на территории республики существовали следующие государственные целевые бюджетные фонды:

• республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки;
• республиканский дорожный фонд;
• фонд охраны природы;
• фонд национального развития;
• фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья;
• фонд универсального обслуживания (резерв универсального обслуживания);
• инновационные фонды.

Однако, законами о бюджете Республики Беларусь на 2012 и 2014 годы предусмотрено формирование в составе республиканского бюджета лишь двух государственных целевых бюджетных фондов:  фонда национального развития и республиканских инновационных фондов.

28 декабря 2005 г. Президентом Республики Беларусь  был подписан Указ № 637 «О порядке  исчисления в бюджет части  прибыли государственных унитарных  предприятий, государственных объединений, являющихся коммерческими организациями, а также доходов от находящихся  в республиканской и коммунальной  собственности акций (долей в  уставных фондах) хозяйственных  обществ и об образовании государственного  целевого бюджетного фонда национального  развития». Основной целью его  создания является аккумуляция  финансовых ресурсов для реализации  наиболее важных экономических  и социальных проектов государства. Таким образом, в тексте указа  подчеркивается важность задач, поставленных перед фондом, и  определена в общих чертах  сфера использования его средств [11, с. 29 – 31].

Указом Президента к плательщикам фонда отнесены:

• республиканские и коммунальные унитарные предприятия, государственные объединения, являющиеся коммерческими организациями, имущество которых находится на праве хозяйственного ведения,

• хозяйственные общества, в отношении которых Республика

Беларусь и (или) административно-территориальная единица, обладая акциями (долями в уставных фондах) или иным, не противоречащим законодательству образом, может определять решения, принимаемые этими хозяйственными обществами (далее – хозяйственные общества), за исключением случаев, установленных законодательными актами, – от находящихся в республиканской и коммунальной собственности акций (долей в уставных фондах) пропорционально долям Республики Беларусь и административно-территориальных единиц в их уставных фондах. При этом указанная часть прибыли (дохода) является минимальной обязательной частью дивидендов на доли Республики Беларусь и административно-территориальных единиц в уставных фондах хозяйственных обществ.

  Унитарные предприятия, государственные  объединения и хозяйственные  общества, основными видами деятельности  которых являются растениеводство, животноводство, растениеводство в  сочетании с животноводством (смешанное  сельское хозяйство), рыболовство  и рыбоводство, перечисляют в  бюджет часть прибыли (дохода), исчисленной  в размере 5%, иные унитарные предприятия, государственные объединения и  хозяйственные общества – в  размере 20%.

Часть прибыли (дохода), подлежащая перечислению в бюджет унитарными предприятиями, государственными объединениями и хозяйственными обществами, исчисляется от разницы между прибылью, полученной от осуществления всех видов деятельности, включая разницу между иными доходами и расходами, и суммой:

• начислений налогов, сборов (пошлин), производимых из прибыли за отчетный период в соответствии с законодательными актами;
• прибыли, направленной на создание и приобретение основных средств производственного назначения, их реконструкцию (модернизацию, реставрацию), в том числе осуществляемых по договору простого товарищества, и нематериальных активов, а также на погашение кредитов (займов), полученных на эти цели;
• прибыли, направленной на расходы, установленные Президентом Республики Беларусь;
• прибыли, полученной страховыми организациями от размещения страховых резервов, сформированных по страхованию жизни и дополнительной пенсии и направляемых на выплаты гражданам в соответствии с принятыми обязательствами.

Помимо этого, страховые организации перечисляют в республиканский бюджет еще также часть прибыли, полученной от проведения обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств: