Генезис науки о финансах

    Курс  лекций по дисциплине «история финансовой мысли».

    Тема 1. Генезис науки  о финансах

    1. Возникновение финансовой  науки.

    2. Финансовая мысль  меркантилизма.

    3. Финансовая наука  в XVII - нач. XVIII вв.

    1. Финансовая наука, как и все  науки, родилась из практики. Финансовая  практика на тысячелетия старше  финансовой науки. Существовало  бесчисленное множество финансовых  хозяйств, которые развивались, расширялись,  хирели и умирали, ничего не  зная о финансовой науке. Финансовая  наука возникла позднее других  социально-политических наук, ее  зарождение большинство исследователей  относят к XV-XVI вв.

    В древнем мире при значительной финансовой деятельности государств финансовой науки  как таковой не было. Общие мысли  о хозяйственных предметах находят  свое выражение в античном мире у  классиков - Ксенфонта, Аристотеля. Ксенофонт  признавал видами государственного дохода сдачу в аренду государственного имущества, невольников, таможенные пошлины  и налоги. Он рекомендует Афинам покупать невольников в целях  получения дохода от отдачи их внаем  владельцам Лаврионских серебряных рудников. Он предлагает государству  строить гостиницы, магазины для  складирования товаров с целью  отдачи их внаймы и для этого предлагает даже государству сделать заем.

    В те годы господствовал патриархальный взгляд, согласно которому государство  рассматривалось в части аккумулирования  средств на общественные нужды как  обыкновенное частное лицо. Доходы государства складывались из нескольких источников, основным из которых была плата за пользование государственными землями, рудниками, рынками, пристанями и т.п. Направления расходования государственных средств также  не отличались большим разнообразием. В то время не было нужды в сложной  финансовой системе, так как виды и направления государственных  расходов были весьма немногочисленными.

    Господство  натурального хозяйства и обусловленное  этим слабое развитие финансового хозяйства  не содействовало развитию финансовой науки и в средние века. Некоторые  указания о финансах мы находим у  Фомы Аквинского (XIII в.). Но в основном для средних веков характерны общие положения о финансовой нравственности, разбросанные в теологических, философских, политических и юридических сочинениях схоластиков.

    Финансовая  наука возникает одновременно с  политической экономией в XV столетии в городах Северной Италии, переживавших экономический подъем и культурный рост. На грани средневековья и Нового времени торговый капитализм создал не только материальные условия для возникновения новой отрасли общественного знания, но и настоятельную потребность в сознательном отношении к финансовому хозяйству.

    2. Финансовая мысль  меркантилизма.

    Меркантилизм  был отражением первых успехов торгового  капитализма. В конце XV в. начинают свою литературную деятельность многие писатели-меркантилисты. Среди них наиболее интересен Диомеде Карафа (умер в 1487 г.). Он повторяет все, что до него сказал Фома Аквинский, но, поскольку Карафа одно время руководил финансовым хозяйством неополитанского королевства, это дало ему возможность ввести в научный оборот новый материал и поставить новые задачи. Он делил расходы на три группы: расходы по обороне страны, расходы по содержанию государя, расходы по удовлетворению чрезвычайных потребностей. Как представитель торгового класса, он настойчиво рекомендует отмену обложения вывоза. Карафа считает, что основой бюджета должны быть домены, что государь не должен истощать народ большими поборами, что налоги должны быть только чрезвычайным источником, что в мирное время надо скопить денежный запас для будущей войны.

    Домены - такие государственные имущества, которые имеют своим назначением  приносить доход казне. К такого рода государственным имуществам должно отнести 1) всякую землю, назначаемую  для культуры, 2) леса, 3) вещные права  на пользование частным имуществом, 4) всякого рода капиталы, принадлежащие  правительству. На практике имеют значение по своей доходности первые две категории.

    Недостаточность доходов от доменов к XVI в. заставила государство перейти к использованию в этом качестве регалий, пошлин, налогов.

    Регалиями (монополиями) принято теперь называть такие промысловые источники  дохода, которыми государство пользуется преимущественно или исключительно  для себя, совершенно не допуская частной  конкуренции или значительно  ограничивая последнюю. Виды регалий: казенные фабрики, железные дороги, почтовые регалии, телеграфная, горная, монетная, регалии фискальные: соляная, табачная. Это побудило писателей того времени, занимавшихся государственными науками, исследовать и вопросы финансового  хозяйства. Можно сказать, что в  XVI в. укрепляется связь между финансовой теорией и практикой, иначе говоря, наука приобретает более заметное влияние на финансовую практику.

    Выдающимся  экономистом XVI в. является представитель Франции Ж. Боден (1530-1597). «Финансы, нервы государства», как он называет их, составляют в его сочинении «Шесть книг о республике» (1577 г.) предмет систематического обзора, что сделало его первым в этом ряду. Ж. Боден в свою систему финансов включает семь источников дохода государя: 1) домены;2) военная добыча; 3) подарки дружественных государств; 4) сборы с союзников; 5) доходы от торговли; 6) пошлины с вывоза и ввоза; 
7) дань с покоренных народов.

    В источниках государственных доходов  отсутствуют налоги. Основой системы  хороших финансов Ж. Боден считает  доходы от доменов и таможенное обложение. К налогам, по мнению Ж. Бодена, следует  прибегать только в исключительных случаях. Он считает налоги средством  опасным, ссорящим короля с его подданными, побуждающим их к восстаниям. Говоря о расходах государства, он указывает, что собранные ресурсы следует  тратить на содержание королевского двора, благотворительность, содержание армии, постройку крепостей, городов  и общественных зданий.

    Таким образом, меркантилисты в лице Ж. Бодена сделали первую попытку определения  финансового хозяйства как хозяйства, состоящего из государственных доходов  и расходов. В то же время классификация  доходов по Бодену позволяет говорить, что экономическая и финансовая науки в эпоху меркантилизма  делают только первые шаги.

    3. Финансовая наука  в XVII - нач. XVIII вв.

      В XVII в. острая нужда государств Европы в налогах активизировала финансовую мысль. Обсуждался вопрос, какие налоги лучше - прямые или косвенные. Наиболее значимые для развития финансовой науки идеи были высказаны английскими философами и экономистами Т. Гоббсом и Дж. Локком. Т. Гоббс в 1642 г. пишет об абсолютном праве государей облагать подданных налогами, но вместе с тем указывает на необходимость соблюдать умеренность и равномерность в распределении налогов, отдавая 
предпочтение косвенным налогам, что стало господствующим мнением в Англии. В конце XVII столетия под влиянием Дж. Локка в общественном мнении Англии происходит поворот в сторону прямых налогов. Дж. Локк предлагал заменить все налоги одним – поземельным.

      Несмотря  на бурное развитие способов и методов  пополнения государственной казны, имевшее место к началу XVII века во многих феодальных государствах, наука о финансах еще не стала общепризнанной. Более того, один из величайших мыслителей того периода, Н. Макиавелли, выражая сомнение в самой возможности существования финансовой науки, аргументировал свою позицию тем, что подобной науке следовало бы  иметь какие-нибудь неопровержимые истины, положения, но поскольку их нет, а все сводится лишь к известному навыку и ловкости в обирании граждан, то нет и самой науки. По меткому выражению В. А. Лебедева, теория финансов средневековья сводилась к следующему несложному положению: «бери где можно и как можно больше».

      Лишь  к середине XVIII в. с появлением работ физиократов постепенно начало формироваться понимание того, что подобная разбойничья политика государства в области финансов бесперспективна, что государственное хозяйство должно руководствоваться общими экономическими законами.

      XVIII век вообще считается переломным в плане становления и укрепления науки о финансах – именно второй половиной XVIII в. многие ученые датируют появление систематизированной финансовой науки как самостоятельного направления. Хотя толчок этому был дан работами физиократов, первые представители систематизированной финансовой науки немецкие ученые Ф. Юсти (1720 - 1771) и Й. Зонненфельс (1732 - 1817) были специалистами в области камеральных наук. К камеральным относили науки, имевшие отношение к государственной казне, то есть извлечению доходов для нужд государства: сельское хозяйство, горное дело и др. Финансовая наука входила в этот перечень, поскольку аккумулировала общие сведения о способах получения доходов для нужд государства. По оценке финансистов XIX в., немецкие камералисты - своеобразное ответвление меркантилизма, развившееся под влиянием финансового хозяйства Германии, которое из-за отсталости народного хозяйства строилось еще на доходах от доменов. Управление имуществами требовало определенных сведений. Группировкой этих сведений и занимались немецкие камералисты.

      Существенный  вклад в разработку этих проблем  внес Л. фон Секендорф (1626-1692), который впервые высказал идею о связи народного хозяйства, благосостояния и податной силы населения. Ф. Юсти в 1766 г. издает первое методическое сочинение «Система финансового хозяйства», в котором изложены основные положения финансовой науки. В своей работе Юсти рассматривал сущность финансовой науки в более широком аспекте, поскольку привел в ней учения о доходах государства, его расходах, об управлении камеральными делами, о кредите. Именно Юсти впервые предложил определенные правила для разработки налоговой политики (в дальнейшем большую известность получат правила, сформулированные А. Смитом):

1. налоги не должны вредить человеческой свободе и промышленности;
2. налоги должны быть справедливы и равномерны;
3. налоги должны иметь основательные поводы;
4. не должно быть очень много касс и много служащих по взиманию налогов.

      Заслуга Юсти и в том, что в отличие  от большинства камералистов он уделял существенное внимание не только пополнению казны, но и государственным расходам и предлагал следующее руководящее  правило: расходы должны сообразовываться с доходами и всем имуществом, а  также приносить обоюдное благо  для государя и его подданных.

      С работой Юсти перекликается работа Зонненфельса «Основные начала полиции, торговли и финансов» (1768), трактовавшего финансовую науку как собрание правил для взимания государственных доходов наиболее выгодным способом. Зонненфельс особо обращал внимание на умеренность сборов с подданных, кроме того, в отличие от Юсти, который отдавал предпочтение доменным доходам, нежели налогам, он ратовал за налоги, считая их нормальным источником доходов государства. Обе книги имели большое влияние не только в Германии, но и в других государствах Европы. 
 
 
 

    Тема 2. Развитие финансовой мысли в XVII-XVIII вв.

    1. Финансовая мысль  физиократов.

    2. Учение А. Смита.

    1. Наиболее влиятельными выразителями  нового этапа в развитии финансовой  теории и практики становятся  французские ученые. Идеи школы  физиократов (Ф. Кенэ, А. Тюрго, 0. Мирабо) стали господствующими  во второй половине XVIII в. Финансовая система физиократов оказала значительное влияние на теорию и практику. Их заслуга в области финансовой науки определяется самим выбором и постановкой проблем о справедливости обложения, о переложении, об источниках дохода, о размерах участия каждого в расходах государства и других проблем теории налогов. Система физиократов исходит из того, что лишь одна земля дает чистый доход, а мануфактура и торговля никаких новых ценностей не создают, поэтому единственно допустимый способ получения государственных доходов - поземельный налог.

    Несмотря  на ошибочность теории единого налога, заслуга физиократов состоит  в том, что они первыми указали  на взаимосвязь и взаимозависимость  финансов и народного хозяйства. Они направили науку на правильный путь - на необходимость связывать  вопросы финансового хозяйства  с теориями политической экономии. Глава школы физиократов Ф. Кенэ (1694-1774) разработал знаменитую экономическую таблицу. В ней Ф. Кенэ изобразил как единое целое весь общественный процесс воспроизводства, обращения, распределения и потребления продуктов. Он первым показал условия возможности непрерывного производственного процесса. Он дал таблицы простого воспроизводства, но из примечаний к ним видно, что он отчетливо представлял и расширенное воспроизводство и простое. Ф. Кенэ отмечает тесную связь сокращения воспроизводства с обложением. Если налог падает не на доход землевладельца (чистый доход, по терминологии физиократов), а на доход фермера-арендатора или на потребление, он приводит к сокращению капитала, инвестируемого в земледелие, и уменьшает размеры производства. В пояснениях к экономической таблице среди причин, сокращающих производство, Ф. Кенэ прежде всего называет причины, обусловленные налогами: 1) плохая форма обложения, если последняя касается фермера; 2) излишнее бремя налогов вследствие чрезмерных издержек по их взиманию; 3) чрезмерные судебные расходы. Таким образом, Ф. Кенэ впервые поставил вопрос об органической связи налогообложения и народнохозяйственного процесса.