Бюджетные учреждения понятие, признаки, виды, правовой cтатус

Объекты финансового контроля.

Объектами финансового контроля являются все без исключения участники бюджетного процесса, а также иные получатели средств из бюджета.

При этом необходимо учитывать, что к объектам государственного и муниципального контроля могут быть причислены организации, не являющиеся казенными учреждениями или органами власти. Таким образом, могут осуществляться и проверки бюджетных, автономных, казенных учреждений и даже унитарных предприятий и иных организаций. Таким образом, объектами контрольных мероприятий могут выступать:

• государственные и территориальные органы государственной власти и их структурные подразделения,
• органы местной власти и их структурные подразделения,
• учреждения и организации всех форм собственности, финансируемые за счет бюджетных средств или получающие государственную помощь в виде дотаций, субсидий, субвенций, трансфертов и так далее,
• акционерные и иные организации с государственным участием,
• государственные внебюджетные фонды.

Правовая основа государственного (муниципального) финансового контроля.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль в Российской Федерации осуществляется в рамках бюджетного законодательства в соответствии с положениями следующих нормативных правовых актов:

• Бюджетного кодекса Российской Федерации, федеральных и местных законов,
• федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»,
• постановлений Правительства Российской Федерации;
• приказов (постановлений, распоряжений) уполномоченных в сфере контроля органов государственной и местной власти,
• письменных разъяснений, изданных уполномоченными в сфере контроля органами власти в пределах их полномочий.

На федеральном уровне методологическое руководство государственным финансовым контролем возложено на Минфин России.

Полномочия органов Федерального казначейства при организации и проведении государственного финансового контроля определены в Бюджетном кодексе. Данный орган власти осуществляет контроль за:

• не превышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств;
• не превышением бюджетных ассигнований, распределенных главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета между администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над утвержденными им бюджетными ассигнованиями и так далее.

Формы финансового контроля.

Существуют следующие формы государственного и муниципального финансового контроля [1]:

• предварительный контроль - осуществляется в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;
• текущий контроль - осуществляется в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
• последующий контроль - осуществляется в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

В рамках государственного финансового контроля функции предварительного и текущего контроля возложены, в частности, на органы Федерального казначейства, а функции последующего контроля - на Федеральную службу финансово-бюджетного надзора [1]

Методы финансового контроля.

Основными методами финансового контроля является ревизия и проверка. Цель любой ревизии или проверки - осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении организацией хозяйственных и финансовых операций, их обоснованностью, наличием и движением имущества и обязательствами, использованием материальных и трудовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами.

Ревизия представляет собой сплошную документальную и фактическую проверку всех финансовых и хозяйственных операций, совершенных объектом контроля за определенный период времени. Контрольные действия при ревизии заключаются в документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде хозяйственных и финансовых операций ревизуемой организацией, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, а также законности действий руководителя и главного бухгалтера (бухгалтера) и иных лиц, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными актами установлена ответственность за их осуществление.

Проверка в свою очередь являет собой единичное контрольное действие или исследование конкретного вопроса по одному или нескольким участкам деятельности. От ревизии проверка отличается тем, что носит выборочный характер и, следовательно, предполагает возможность пропуска, исключения из поля зрения субъекта контроля каких-либо фактов, способных повлиять как на результаты самой проверки, так и на оценку деятельности объекта контроля. Любое из проводимых контрольных мероприятий должно осуществляться в соответствии с утвержденными уполномоченными должностными лицами программами проверки. Данный документ определяет алгоритм действий проверяющих лиц, и его четкое исполнение непременно сказывается на качестве проводимых контрольных мероприятий. В зависимости от вида контрольного мероприятия программа определяет также и круг проверяемых вопросов. При этом программа должна содержать: форму контрольного мероприятия; тему контрольного мероприятия; наименование объекта финансового контроля; перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе контрольного мероприятия.

Варианты проведения проверки.

Проверка по существу может проводиться путем инспектирования, наблюдения, запроса, подтверждения, пересчета, аналитических процедур.

Инспектирование представляет собой изучение записей, документов и (или) материальных активов.

Наблюдение - отслеживание процесса или процедуры, выполняемой другими лицами (например, наблюдение за пересчетом материальных запасов, осуществляемым сотрудниками объекта финансового контроля; наблюдение за процедурами внутреннего контроля, по которым не остается документальных свидетельств).

Запрос - поиск информации у осведомленных лиц в пределах или за пределами объекта финансового контроля. При проведении контрольного мероприятия допустимы письменные запросы, адресованные третьим лицам, а также неформальные устные запросы, адресованные работникам объекта финансового контроля.

Подтверждение представляет собой ответ на запрос информации, содержащейся в документах бюджетного (бухгалтерского) учета (например, подтверждение наличия и величины дебиторской задолженности, полученное непосредственно у дебитора).

Пересчет - проверка точности арифметических расчетов, произведенных объектом финансового контроля, либо выполнение работником финансового контроля расчетов самостоятельно.

Аналитические процедуры - это анализ и оценка полученной информации, исследование важнейших финансовых и экономических показателей объекта контроля с целью выявления необычных и (или) неправильно отраженных в бюджетном (бухгалтерском) учете хозяйственных операций и их причин.

Документирование результатов проверки Проведение контрольного мероприятия подлежит документированию. Результаты контрольного мероприятия подлежат оформлению в письменном виде актом. С актом должен быть ознакомлен руководитель объекта финансового контроля. Акт представляется лицу, назначившему контрольное мероприятие, для рассмотрения и принятия соответствующих решений.

В соответствии с законом бюджетные учреждения делятся на три типа: казенные, бюджетные, автономные учреждения.

    Возникшая вариантность  организации финансово-хозяйственной  деятельности государственных (муниципальных) учреждений потребовала от законодателей изменения системы бухгалтерского учета этих организаций с целью, с одной стороны, сохранить достигнутый уровень прозрачности учета и сквозной характер формирования их бухгалтерской (бюджетной) отчетности, а с другой - учесть в процессе ведения бухгалтерского учета особенности организации финансово-хозяйственной деятельности, присущие каждой из трех перечисленных организационно-правовых форм.

 Данная проблема была решена    приказом Минфина России от 1.12.10 г. № 157н были утверждены Единый план счетов бухгалтерского учета и Инструкция по его применению для всех государственных (муниципальных) учреждений на основе Единого плана счетов бухгалтерского учета государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению были сформированы отдельные планы счетов и инструкции для каждой организационно-правовой формы таких учреждений, а именно:

• для казенных учреждений - приказ Минфина России от 6декабря 2010 года  № 162н;
• для бюджетных учреждений - приказ Минфина России от 16 декабря 2010 г. № 174н;
• для автономных учреждений - приказ Минфина России от 23 декабря 2010 года № 183н.

Из всех форм государственных (муниципальных) учреждений получателем бюджетных признаются только казенные учреждения.

Бюджетные и автономные учреждения лишены права получения прямого бюджетного финансирования и могут получать бюджетные средства только в форме субсидий на обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий, доведенных до них соответствующими вышестоящими органами [1].

Статьей 10 Федерального закона «Об автономных учреждениях» установлено, что в каждом автономном учреждении создается наблюдательный совет.

Согласно закону в  компетенцию этого органа входит рассмотрение проекта плана финансово-хозяйственной деятельности, отчетов о  деятельности учреждения, рассматриваются предложения руководителя о совершении крупных сделок и другие важные вопросы. Также наблюдательный совет принимает решение о проведении аудита годовой бухгалтерской отчетности учреждения и утверждения аудиторской организации.

Предметы ревизий автономных и бюджетных учреждений практически идентичны. С той лишь разницей, что кроме всего прочего в автономных учреждениях контролируется выполнение функциональных обязанностей наблюдательным советом, руководителем и учредителем учреждения, которые закреплены за ними в статьях 9, 10, 11, 12, 13 Закона № 174.

Одним из важнейших направлений контроля является контроль за качеством выполнения автономными учреждениями государственного задания.

Государственное задание - это ключевой управленческий и мотивирующий инструмент учредителя и основа для финансового обеспечения деятельности учреждений.

Объем государственного задания становится переменной величиной и зависит не от исторически сложившихся объемов сметного финансирования, а от планируемых результатов деятельности учреждений, качества оказываемых ими услуг (выполнения работ) и иных факторов по решению учредителя.

При осуществлении контроля за формированием и исполнением государственного задания необходима  проверка организации работы с государственным заданием со стороны учредителя в части:

• утвержденного ведомственного перечня государственных услуг,
• порядка определения расчетно-нормативных затрат,
• требований к качеству государственных услуг,
• порядка формирования и финансового обеспечения государственных заданий; формирования и утверждения государственных заданий,
• правильности расчета субсидий и их перечисления учреждению, осуществления контроля за исполнением государственного задания.

Проверке подлежат государственные задания, доведенные учредителем (главным распорядителем бюджетных средств) за проверяемый период на предмет содержания и наличия:

• выписки из реестра расходных обязательств по расходным обязательствам, исполнение которых необходимо для выполнения государственного задания,
• показателей, характеризующих состав, качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных услуг (выполняемых работ),
• порядок контроля за исполнением государственного задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения и так далее.

Государственные задания на оказание государственных услуг физическим и юридическим лицам должны быть проверены на содержание в нем: