Бюджетное устройство РФ

Совокупность региональных бюджетов составляет второй уровень бюджетной системы РФ. По мере возрастания роли региональных органов гос. власти в управлении экономикой и социальной сферой, в координации социально-экономич. процессов на соот-ветств. территории усиливается и значение Б.с.Ф., растет его влияние и направления воздействия на общественное производство и материальное благосостояние граждан.

 Разрабатывается и  утверждается Б.с.Ф. в форме закона  субъекта РФ; как и все др. российские  бюджеты, он составляется на один  финансовый год, период которого совпадает с календарным годом.

Бюджетный кодекс РФ закрепил за субъектами РФ право самостоятельно формировать, утверждать и исполнять Б.с.Ф., осуществлять систематич. контроль за его исполнением.

Бюджетная самостоятельность субъектов РФ обеспечивается: наличием достаточных по своим размерам собственных доходов бюджета; правом определять направления расходования бюджетных средств в соответствии с компетенцией региональных органов власти; правом использовать по своему усмотрению доходы, дополнительно получ. в ходе исполнения бюджета; правом на компенсацию дополнит, расходов (потерь доходов), возникших в результате решений, принятых федеральными органами власти, и одновременно недопустимостью компенсировать за счет бюджетов др. уровней дополнит, расходы (потери доходов), возникшие по вине самого субъекта РФ в ходе исполнения Б.с.Ф.

 Доходы Б.с.Ф. согласно  Бюджетному кодексу РФ формируются  за счет собственных налоговых  доходов, регулирующих налогов (за  исключ. сумм, передаваемых бюджетам  муниципальных образований в  порядке бюджетного регулирования), неналоговых доходов и безвозмездных  перечислений. К собственным налоговым  доходам относятся: региональные  налоги и сборы, определенные  Налоговым кодексом РФ (напр., налог  на имущество предприятий, единый  налог на вмененный доход для  юридич. лиц и др.); отчисления  от федеральных налогов, установленные  на постоянной основе в соответствии  с разграничением между бюджетами  разного уровня налоговой ставки  или налоговой базы (напр., налог  на прибыль, нек-рые виды акцизов  и т.д.). и др.

Профицитный бюджет - Превышение доходов государственного бюджета над его расходами. Доходы государства составляют налоги на реализуемые и ввозимые на территорию страны товары, платежи за пользование природными ресурсами, налоги на прибыль предприятий, а также доходы от внешнеэкономической деятельности и использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Профицит свидетельствует об успешном проведении экономической политики.

Бюджетный дефицит — превышение расходов бюджета над его доходами. В случае превышения доходов над расходами возникает бюджетный профицит.

Причинами возникновения бюджетного дефицита могут выступать:

- Рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и необходимостью развития промышленности.

- Сокращение доходов государственного бюджета в период экономического кризиса.

- Чрезвычайные обстоятельства (войны, массовые беспорядки, крупные катастрофы, стихийные бедствия)

- Неэффективность финансовой системы государства.

- Политический популизм, выражающийся в росте социальных программ, не обеспеченных финансовыми ресурсами.

- Коррупция в государственном секторе

- Неэффективность налоговой политики, вызывающая увеличение теневого сектора экономики.

Проблема сокращения бюджетного дефицита весьма серьёзна по ряду причин. Во-первых, объем необходимых государственных расходов велик. Эти обязательства накапливаются десятилетиями, многие из них не подлежат сокращению, снижение других, является непопулярной мерой и затрагивает интересы различных групп населения. Во-вторых, находить новые источники пополнения бюджета достаточно сложно. Рост налогов негативно сказывается на деловой активности в экономике, способствует криминализации экономики (уклонению от налогообложения, росту теневой экономики).

Сбалансированный бюджет - Равенство между доходной и расходной частями государственного бюджета. Если бюджет сбалансирован, у государства не возникает необходимости заимствовать дополнительные средства и этим увеличивать государственный долг (government debt). При постоянных экономических колебаниях невозможно, да и не нужно, каждый год составлять полностью сбалансированный бюджет. Однако некоторые экономисты уверены, что бюджет должен быть в среднем сбалансированным по фазам экономического цикла. Другие экономисты полагают, что в составлении сбалансированного бюджета нет никакого смысла, и утверждают, что в любом случае само определение бюджетного дефицита открывает столь широкий простор для дискуссий, что любой спор становится бессмысленным. Например, должен ли бюджет быть сбалансирован с учетом поправок на цикл? По номинальной или по реальной ставке процента должны предусматриваться в нем процентные платежи государства по существующему государственному долгу? Должны ли в бюджет включаться процентные платежи по долгам государственных предприятий и доходы на активы национального фонда страхования? Маастрихтский договор не содержит требования поддержания сбалансированных бюджетов, но устанавливает для бюджетов стран-членов ЕС ограничение в виде максимально допустимого бюджетного дефицита в размере 3% ВНП.

Самостоятельные бюджеты - сметы доходов и расходов территорий, хозяйственных единиц, фондов, обладающие относительной самостоятельностью, независимостью от государственного, федерального бюджета. Автономные бюджеты могут дополнять бюджеты более высокого уровня.

Консолидированный бюджет — это свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории, используемый при прогнозировании, расчетах, анализе. Консолидированный бюджет РФ — это свод федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ без учёта бюджетов государственных внебюджетных фондов ГВБФ и межбюджетных трансфертов. Консолидированный бюджет субъекта РФ - представляют собой свод регионального бюджета, местных бюджетов территорий, административно входящих в субъект Федерации и бюджета государственного территориального фонда обязательного медицинского страхования ТФОМС.

Консолидированный (сводный) бюджет области выполняет функцию объединений бюджетных показателей территории. В нем находят отражение результаты разработки и реализации бюджетно-финансовой политики в регионе; условия сбалансированности доходов и расходов в целом по субъекту Федерации.

1.3 ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ  БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА И БЮДЖЕТНОЙ  СИСТЕМЫ

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между её отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др. Бюджетное устройство базируется на государственном устройстве.

БК РФ не дает определения бюджетного устройства, что свидетельствует о непонимании взаимосвязи бюджетных категорий и их недооценки.

В ранее действовавшем федеральном законе «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ»  понятие бюджетного устройства трактовалось как: Устройство бюджетной системы и принципы ее организации.

Совершенствование бюджетного устройства России на принципах федерализма заложено в Программе развития бюджетного федерализма на период до 2005 г., принятой Правительством РФ 15 августа 2001 г.

Основы бюджетного устройства определяются формой государственного и административного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах. По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное (единое) государство – это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии. В стране действуют единая конституция, общие для всех систем права и единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными и политическими процессами в государстве. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев – государственного и местных бюджетов.

Федеративное (объединенное) государство – это форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративных государств трехзвенная и состоит из федеративного (федерального) бюджета, бюджетов членов (субъектов) федерации и местных бюджетов.

Конфедеративное (союзное) государство – это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств – членов конфедерации действуют свои бюджетные и налоговые системы.

За более чем тысячелетнюю историю России ее бюджетное устройство и бюджетная система прошли путь от княжеской казны и системы унитарного государства до системы, основанной на федеративном государственном устройстве.

Бюджетный кодекс РФ даёт следующее определение бюджетной системы: Основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система – главное звено финансовой системы государства. В настоящее время бюджетная система РФ отражает некоторые особенности переходного периода и нуждается в дальнейшем совершенствовании. Например, в ней не урегулированы проблемы межбюджетных отношений.

 Распределительный процесс  осуществляется, как известно, в  двух формах: натурально-вещественной  и стоимостной. При стоимостном  распределении участвуют разные  экономические категории: финансы, налоги, бюджет и т.д.

 Специфика финансов  состоит в том, что распределительный  процесс, осуществляемый с их  помощью, чрезвычайно многогранен, охватывает как первичное распределение, так и многочисленные стадии  перераспределения. Следовательно, финансы  выражают более общие финансовые  отношения, чем бюджет.

 Существование бюджета  в качестве самостоятельной сферы  распределения объективно предопределено  самим обществом, развитие которого  нуждается в соответствующих  централизованных ресурсах.

 Централизация денежных  средств необходима для организации  бесперебойного кругооборота фондов  в масштабах всего народного  хозяйства для обеспечения функционирования  экономики. Развитие экономики требует  перераспределения материальных, трудовых  и финансовых ресурсов между  составляющими его звеньями в  интересах достижения оптимальной  структуры производства.

 Существование специфической  бюджетной среды стоимостного  распределения обусловлено также  природой и функциями государства. Именно оно нуждается в централизованных  средствах для финансирования  областей, развивающихся ускоренными  темпами, для проведения социально-культурных  мероприятий в масштабах всего  общества, решения задач оборонного  характера, покрытия общих издержек  государственного управления. Поэтому. Совокупность этих финансовых  отношений выражается через экономическую  категорию «государственный бюджет», объективная необходимость которой  обуславливается потребностями  расширенного воспроизводства, природой  и функциями государства.

В государственном бюджете реально воплощен принцип финансовой централизации, который осуществляется государством. Централизованные финансовые ресурсы позволяют государству обеспечивать запланированные темпы и пропорции общественного воспроизводства, добиваться совершенствования его отраслевой и территориальной структуры, формировать в необходимых размерах средства для первоначального развития прогрессивных отраслей экономики, проводить крупные социальные преобразования.

 Благодаря финансовой  централизации денежные средства  сосредотачиваются на решающих  участках экономического и социального  развития, подготавливая условия  для успешной реализации экономической  и социальной политики государства.

Как особая область стоимостного распределения государственных бюджет выполняет специфическое общественное назначение – служит удовлетворению общегосударственных потребностей. За счет бюджетных средств осуществляются затраты по расширению производства, связанные с необходимостью ускорения научно-технического прогресса и достижения запланированных сдвигов в отраслевой и территориальной структуре общественного производства; образуются резервные фонды в общегосударственном масштабе; покрываются общие, не относящиеся к производству издержки управления; производятся затраты по совместному удовлетворению коллективных потребностей и формированию фондов для содержания нетрудоспособных, расходы по охране границ государства, содержанию армии, затраты, связанные с развитием интеграции и т.д.