Бюджетная система

     Риск  для стабильности доходной части бюджета по-прежнему представляет практика использования схем уклонения от уплаты налогов.

     В этой связи целесообразно реализовать  следующий комплекс мер.

     Первое. Законодательно закрепить инструменты  противодействия злоупотреблению  нормами законодательства Российской Федерации о налогах и сборах в целях минимизации налогов, используя при этом практический опыт, накопленный арбитражными судами.

     Второе. Оперативно принять поправки в Налоговый  кодекс Российской Федерации в части, касающейся контроля за трансфертным ценообразованием. При этом соответствующие поправки должны исключить риски неоднозначного толкования законодательных норм участниками налоговых правоотношений, гарантировать работоспособность нового механизма контроля и быть направлены на минимизацию существующих рисков, связанных с использованием трансфертных цен.

     Третье. Законодательно закрепить механизмы  противодействия использованию  соглашений об избежании двойного налогообложения  в целях минимизации налогов  при осуществлении операций с иностранными компаниями, когда конечными выгодоприобретателями не являются резиденты страны, с которой заключено соглашение.

     Деятельность  налоговых органов должна быть скорректирована  с учетом экономической ситуации. Нужно исключить практику борьбы за формальные показатели собранных налогов, оптимизировать число выездных проверок, максимизировать результативность камерального изучения финансового состояния налогоплательщиков.

     Необходимо  совершенствовать процедуры администрирования, ведения и представления действительно востребованной налоговой отчетности, устраняя дублирующие друг друга показатели, энергичнее избавляясь от излишних процедур, форм отчетности, которые, кроме неэффективных затрат государственных средств, потери рабочего времени сотрудников налоговых органов Российской Федерации и граждан, не несут какой-либо значимой информации.

     В условиях объективного снижения налоговых  поступлений в бюджет особо пристального внимания требует проблема неналоговых  доходов бюджета. Необходимо формирование экономически обоснованной дивидендной политики, обеспечивающей баланс дивидендов и инвестиций.

     Прибыль компаний не должна рассматриваться  как бесплатный ресурс для инвестиций. При ее распределении приоритет  должен быть отдан не поощрительным  выплатам руководству компаний, а выплатам дивидендов акционерам. Данная мера направлена прежде всего на сохранение инвестиционной привлекательности компаний и их капитализацию. Особое внимание в этой сфере должно быть уделено компаниям, осуществившим в последние годы открытые размещения акций на фондовом рынке.

     Необходимы  также решения и активная работа по следующим направлениям:

     инвентаризация  и оптимизация установленных  федеральным законодательством  льгот по региональным и местным  налогам (прежде всего по налогу на имущество физических лиц), расширение налоговой автономии региональных и местных властей;

     скорейшее создание условий для введения местного налога на недвижимость, прежде всего, завершение формирования кадастра объектов недвижимости;

     увеличение  доходов от использования недвижимости, в том числе на основе решения вопросов оформления собственности на земельные участки и недвижимое имущество, их объективной оценки, а также взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при администрировании налогов;

     повышение ставок акцизов на табачную и алкогольную  продукцию темпами, превышающими прогнозируемую инфляцию, с учетом необходимости  решения задач в области охраны здоровья населения;

     оптимизация системы налогов и таможенных платежей, связанных с добычей  и экспортом нефти и нефтепродуктов, с учетом того, что поступления  от данного сектора в среднесрочной  перспективе будут в значительной степени формировать доходную базу бюджетной системы.

Понятие и сущность бюджетного федерализма.

     Российская  Федерация является федерацией договорно-конституционного типа. Государственная власть осуществляется на основе договорно-конституционного распределения полномочий между  федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.

     Федерализм  – своеобразная форма государственного устройства, элементы которой стали  утверждаться с начала второго тысячелетия  и которая обрела современные  очертания с конца XVIII века. Главным признаком федерализма является разделение властей по уровням государственно-территориального устройства страны при верховенстве центральной власти.

     Одной из особенностей российского федерализма  является то, что он базируется на двух началах: национально-территориальном и административно-территориальном. В настоящее время в РФ входят 32 субъекта (21 республика, 1 автономная область, 10 автономных округов), представляющих собой национально-территориальные образования, а также 58 субъектов (6 краев, 50 областей, 2 города федерального значения), которые являются административно - территориальными единицами. Права и полномочия первых и вторых различны, как различны и признаки, по которым образованы субъекты Федерации, что порождает противоречия и напряженность в федеративных отношениях.

     Такое построение РФ обусловлено тем, что  Россия - многонациональное государство. Десятки этнических общностей,  исторически  проживающих на определенной территории, создали свою национальную государственность в составе России, являясь членами Федерации.

     «Реальный федерализм» начала XXI столетия характеризуется соединением некоторых типичных схем организации большинства федеративных государств с рядом уникальных особенностей.

1. статусная асимметрия: налицо шесть различных типов государственных (республики) и «рядовых» субъектов РФ.
2. национальная «окрашенность»: 32 субъекта РФ (около 30%) образованы по национально- этническим признакам.
3. Конструктивная неупорядоченность: несколько самостоятельных субъектов РФ входят в состав других ее самостоятельных субъектов; два субъекта РФ имеют административные центры на территории других субъектов.
4. Аномально высокая несбалансированность потребностей  и собственных ресурсов для реализации статусных полномочий органов власти субъектов РФ.

     Эти характерные черты российского  «реального федерализма» фактически обуславливают  всю совокупность проблем нашего государственного устройства, в том  числе резко обостряют основной вопрос децентрализации управления – разграничения предметов ведения, полномочий и ресурсов между органами общегосударственной власти и органами госвласти субъектов РФ.

     Одной из центральных проблем упорядочения бюджетной системы страны и взаимоотношений  Федерации и регионов является проведение в жизнь принципа бюджетного федерализма. Родионова В.М. дает следующую трактовку этого понятия: «Федерализм – это такой способ управления, при котором органично сочетаются интересы всего государства  с интересами отдельных его частей, обеспечивая единство и целостность страны при соблюдении самостоятельности территорий в решении вопросов, включенных в их компетенцию».

     В мировой практике сущность бюджетного федерализма определяется как нормативно-законодательное  установление бюджетных прав и обязанностей двух равноправных сторон – федеральных и региональных уровней власти и управления, правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса, методов частичного перераспределения  бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы.

     Бюджетный федерализм – как финансово-правовая категория включает в себя следующие основные признаки:

     - представляет собой форму организации  правовых отношений;

     - субъектный состав правоотношений  состоит из: Российской Федерации,  субъектов РФ и муниципальных  образований, которые вступают  в правовые отношения друг с другом через свои представительные и исполнительные органы власти и управления;

     - как любой иной федерализм, бюджетный  федерализм основывается на принципе  централизма и децентрализма,  и потому его непременным условием  является сочетание общегосударственных, региональных и муниципальных интересов;

     - каждый уровень бюджетной системы  должен быть самостоятельным;

     - цель бюджетного федерализма  состоит в обеспечении гарантированного  каждому человеку и гражданину  страны минимальных социальных  услуг и достойного уровня жизни.

Заключение

     Государственный бюджет является важным инструментом воздействия на развитие экономики  и социальной сферы. С его помощью  на основе бюджетного механизма государство, обеспечивая перераспределение  национального дохода, изменяет структуру общественного производства, влияет на результаты хозяйствования, осуществляет социальные преобразования. Важную роль играет государственный бюджет в решении социальных проблем на основе улучшения механизма финансирования учреждений социальной сферы - просвещения, здравоохранения, социального обеспечения.

     В условиях рыночной экономики государственный  бюджет выступает одним из главных  инструментов государства в проведении экономической и социальной политики. Реализация ее происходит посредством таких особых экономических форм, как доходы и расходы, выражающие последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемой в руках государства.

     Для укрепления денежного обращения  и финансового положения страны необходимо совершенствовать бюджетный механизм, обеспечить государственное регулирование денежной массы, совершенствование деятельности банковской системы; стимулировать инвестиционную активность, добиваться увеличения доли накопления в национальном доходе; укрепить доходную базу бюджета за счет совершенствования налогообложения и усиления контроля за полнотой уплаты налогов; создать систему действенного финансового контроля за эффективным и целенаправленным использованием государственных расходов; усилить контроль за величиной государственного долга. Основными задачами бюджетной политики в России являются: обеспечение полноценного финансирования социальной сферы, стимулирования инвестиционной активности, безусловного выполнения государством своих финансовых обязательств.

     Литература. 

1. Конституция  Российской Федерации. Принята  всенародным голосованием 12 декабря  1993 г. // Справочная Правовая Система  ГАРАНТ / НПП "Гарант - Сервис". - электрон. док. - [б. м.], 1990-2009.

2. Бюджетный  кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ // С изменениями и дополнениями. // Справочная Правовая Система ГАРАНТ / НПП "Гарант - Сервис". - электрон. док. - [б. м.], 1990-2009.

3. Налоговый  кодекс РФ // Справочная Правовая  Система ГАРАНТ / НПП "Гарант - Сервис". - электрон. док. - [б. м.], 1990-2009.

4. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" от 6 мая 2009 г. // Справочная Правовая Система ГАРАНТ / НПП "Гарант - Сервис". - электрон. док. - [б. м.], 1990-2009.

5. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития / Под ред. В.П. Горегляд. - М.: ЗАО "Издательство "Экономика". - 2008. - 348 с.

6. Бюджетная система России. Учебник для вузов / Под ред. профессора Поляка Г.Б. - ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 250с.

7. Дробозина, Л.А. Финансы. / Л.А. Дробозина - М.: ЮНИТИ, 2007. - 279 с.

8. Дробозина, Л.А. Финансы, денежное обращение и кредит. / Л.А. Дробозина - М.: ЮНИТИ, 2008. - 365 с.

9. Игудин, А.Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений / А.Г. Игудин // Финансы. - 2007. - № 5. - С.8-11.

10. Казанская, А.Ю. Финансы и кредит. Учебно-методическое пособие для самоподготовки к практическим занятиям (в вопросах и ответах). / А.Ю. Казанская - Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2007

11. Комментарий к Бюджетному кодексу РФ (вводный) / М.В. Романовский - М.: Омега, 2009. - 488 с.