Бюджетная система государства

      Например, одним из главных направлений  расходов государственного бюджета  является финансирование социальной политики. В 1998 г. расходы на финансирование в  этой сфере составляли 35066,0112 млн. руб. или 7,01 % в общем объеме расходов.

      Расходы бюджета подразделяются также на собственно расходы и на предоставление ссуд. Последние из которых могут  быть внутренними и внешними. Внутренние ссуды предоставляются бюджетам нижестоящего уровня и предприятиям отдельных отраслей; инвестиционные кредиты; зарубежные кредиты, предоставляемые хозяйствующим структурам под гарантии федерального правительства. Внешние ссуды относятся к компетенции федерального уровня, то есть предоставляются странам СНГ и зарубежным государствам.

      Так в 1998 г. планировалось установить предельный размер государственных кредитов, предоставляемых  Российской   Федерацией   иностранным государствам в сумме 400,0 млн. доллар в США, предельный размер государственных кредитов, предоставляемых  государствам - участникам Содружества Независимых  Государств,  в  сумме  750,0  млн. руб., в том числе 400,0 млн. рублей Республике Белоруссии.

      Следующий признак экономической классификации  расходов – их роль в процессе общественного воспроизводства. Это текущие расходы и расходы капитального характера, обеспечивающие развитие отраслей, хозяйства и социальной сферы.

      Текущие затраты могут включать в себя: затраты на содержание органов государственной  власти и управления; текущие расходы на оборону, науку, социальную сферу, проценты по внутреннему и внешнему долгу и др.

      Расходы капитального характера предназначены  на: новое строительство, развитие объектов государственной собственности; реконструкцию  и др.

      Средства  бюджетов могут направляться на финансирование долгосрочных целевых программ, выходящих за пределы одного финансового года и включаемых в бюджеты последующих лет.

      Расходная часть бюджета также как и  доходная тщательно планируется  и важным является учет всех необходимых расходов в бюджете и в нужных суммах, чтобы полностью обеспечить потребности того или иного направления расходной  части бюджета.

      Таким образом, задачей является исполнение в полной мере запланированного бюджета, особенно доходной части, для обеспечения финансирования всех направлений расходов. Однако имеют место постоянные недоимки в федеральный бюджет. Одна из главных причин сохранения высокой задолженности по платежам в федеральный бюджет – сложное финансовое состояние многих предприятий, а так же многочисленные нарушения расчетно-платежной дисциплины, что не позволяет в полном объеме выполнить задание по сбору налоговых доходов по большинству субъектов РФ.

Глава II. Экономический анализ бюджетных показателей

 

1. Анализ  структуры и динамика доходов и расходов бюджета

 

      Как уже было сказано выше государственные  финансы в 90-х гг. оказались наиболее слабым звеном национального хозяйства. Это связано с тем, что доходная база бюджета оказалась уже, чем  минимальный объем критически необходимых  расходов государства. Причиной событий августа 1998 г. был бюджетный кризис, и именно бюджет понес серьезные потери от их последствий.

      Рассмотрим  в общем как изменялись бюджетные  показатели в 1997 – 1999 гг., используя  данные таблицы 2.1.

      Таблица 2.1.

      Федеральный бюджет за 1997 –1999 гг.

 
 

      Из  таблицы 2.1. видно, что в 1997 г. утвержденный бюджет по доходам составил 434365,1 млрд. руб., в 1998 г. – 367548,0 млн. руб., или 84,62 %. Такое  уменьшение доходов связано, во-первых, с низким исполнением бюджета  1997 г., которое  составило  74,32 %;  во-вторых,  зависело   от   планируемого   уровня инфляции 5,7 % (декабрь 1998 года к декабрю 1997 года) и валового внутреннего

продукта  в размере 2840 млрд. руб., в-третьих, в  связи с тем, что многие предприятия становились банкротами, а также в связи с сокрытием налогов и

__________________________________

¹¹ В млрд. руб.

уходом  большой их части в теневую  экономику.

      В 1999 г. наблюдалось увеличение доходной части бюджета на 28,87 % по сравнению с 1998 г. и на 9,05 % по сравнению с 1997 г. Такое увеличение произошло за счет прогноза валового внутреннего продукта, составляющего 4000 млрд. руб.(который увеличился на 40,85 % по отношению к 1998 г.) Также на это изменение повлиял кризис 1998 г., который кроме отрицательных моментов имел и положительные стороны, например, такие как уменьшение доли импорта в составе продукции, реализуемой на российском рынке; увеличение объемов производства отечественной продукции и как следствие - увеличение налогов, поступающих в бюджет.

      Говоря  о расходах бюджета, то в 1997 г. они  составляли 529765,2 млрд. руб., а в 1998 г. их сумма уменьшилась незначительно  на 5,63 % и составила 499945,2 млн. руб. На такое изменение повлияло: прогнозируемые величины ВВП и уровня инфляции, исполнение бюджета 1997 г. по доходам. В 1999 г. расходы утвержденного федерального бюджета увеличились на 15,02 % по сравнению с 1998 г. и на 8,55 % по сравнению с 1997 г. Увеличение расходной части бюджета 1999 г. произошло в основном в связи с событиями 17 августа 1998 г., а именно в связи с повышением курса доллара произошло большое увеличение уровня инфляции (30,0%) и цен на товары и услуги, с одной стороны, с увеличением расходов на международную деятельность и национальную оборону с другой стороны.

      Сравнивая доходы и расходы бюджетов 1997 – 1999 гг., нужно отметить, что дефицит  бюджета в 1997 г. составил 95400,1 млрд. руб., а в 1998 г. -  увеличился на 38,78 %, на что повлияло увеличение расходов бюджета. В 1999 г. дефицит уменьшился на 23,43 % по сравнению с 1998 г. и увеличился на 6,26 % по сравнению с 1997 г. На снижение дефицита в 1999 г. по сравнению с 1998 г. повлияло увеличение доходов, увеличение которых превзошло увеличение расходов на 13,85 %.

      Рассмотрим  структуру доходов федерального бюджета 1997 - 1998 гг., представленную в таблице 2.1.

 

      Таблица 2.2.

 

Структура доходов федерального бюджета в 1997 – 1999 гг.

 

Продолжение  таблицы 2.2.

 
 

      По  данным таблицы 2.2. видно, что наибольший удельный вес имеют налоговые доходы, которые составили: 86,25 % в 1997 г., 83,52 % в 1998 г. и 84,34 % в 1999 г. В 1998 г. такой уровень налоговых доходов был запланирован с учетом того, что наблюдался рост обанкротившихся предприятий и снижение объемов промышленного производства. В 1999 г. удельный вес этого вида доходов увеличился по сравнению с 1998 г. в связи с учетом влияния роста ВВП, а следовательно и с увеличением налоговых поступлений. На изменение удельного веса этой группы доходов повлияло изменение соотношения состава.

      Рассмотрим  подробнее налоговые доходы, в  составе которых определяющее место  занимает налог на добавленную стоимость: 45,89 % в 1997 г., а 46,02 % в 1998 г. и 35,99 % - в 1999 г. Большой удельный вес свидетельствует о большой собираемости этого налога. В 1998 г. планировалось увеличение НДС, в связи с тем что увеличивалась доля завозимой продукции и уменьшалась доля производимой отечественной продукции. В 1999 г. произошло резкое уменьшение данного налога в общем объеме налоговых доходов за счет изменения структуры, однако если сравнивать сумму НДС с прошлым годом, то произошло увеличение на 1, 74 %, за счет небольшой экономической стабилизации.   

      В 1997г. налог на прибыль составлял 20,42 % в общем объеме налоговых доходов, в 1998 г. – 15,68 % и в 1999 г. –  9,02 %. Снижение этого налога произошло за счет трудного положения предприятий различных отраслей промышленности.

      Также на размер налоговых доходов повлияла сумма акцизов, которая в 1997 г. составила 20,25 %, в 1998 г. – 25,64 % и в 1999 г. – 20,83 % от общего объема налоговых доходов. Хотя сравнивая размер сумм по годам, то можно сказать, что в 1998 г. произошло увеличение поступлений акцизов на 3,75 % по

 

сравнению с 1997 г., а в 1999 г. по сравнению с  1998 г. увеличение составило 10,73 %. Такая динамика произошла из-за увеличения доли подакцизных товаров в их общем объеме.

      Ко  второй группе  относятся  неналоговые  доходы, которые в общем объеме доходов бюджета составляют:  5,81 % в 1997 г., 7,75 %  в 1998 г. и 6,97 %  в 1999 г. В 1998 г. сумма утвержденных неналоговых доходов увеличилась на 12,91 % по сравнению с 1997 г. в основном за счет увеличения планируемых доходов от продажи принадлежащего государству имущества и доходов от реализации государственных запасов. В 1999 г. планировалось увеличение неналоговых доходов по сравнению с предыдущим годом на 15,86 % за счет увеличения доходов от внешнеэкономической деятельности.

      К третьей группе относятся доходы государственных целевых фондов: 8,21 % к общему объему доходов в 1997 г., 8,73 % - в 1998 г. и  8,77 % - в 1999 г. При этом утвержденная сумма этих доходов в 1998 г. уменьшилась на 10,1 % по сравнению с 1997 г. за счет снижения поступлений в эти фонды, а это в свою очередь вызвано снижением доходов населения и прибыли предприятий. Однако в 1999 г. было запланировано увеличение поступлений на 29,57 % за счет включения в целевые фонды Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы; Фонд Министерства РФ по атомной энергии; Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов и Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных  биологических ресурсов. 

      Структура доходов федерального бюджета определяется не только на стадии его оформления, также она зависит от фактического поступления доходов, прежде всего налогов.

      Теперь  рассмотрим структуру расходов федерального бюджета в 1997 – 1999 гг., представленную в таблице 2.3.

 
 
 

       

      Таблица 2.3.

 

      Структура расходов федерального бюджета в 1997 – 1999 гг.