Государственный кредит

Государственный кредит имеет длинную историю. В  эпоху господства частноправовых начал  государственный кредит ничем не отличался от кредита частного, и  старые государственные долги являлись скорее личными долгами государей. Прежние государственные долги  часто принимали характер залогового кредита. Но постепенно государственный кредит получил публичный характер.

Современные государственные долги имеют  податное обеспечение в том смысле, что за них отвечает все население  государства - плательщики податей. И государство, в котором народ  находится на высокой степени  материального благосостояния, и  финансы которого опираются на неистощенные податные силы, всегда будет располагать  большим кредитом. Некоторые и теперь неправильно видят обеспечение государственных долгов в доменах; но можно указать примеры государств, не имеющих домен и обладающих хорошим кредитом, и наоборот, - государств, кредит которых низок, несмотря на большое количество в них домен. Например, кредит Англии стоит гораздо выше, чем кредит Австрии, несмотря на то, что первая почти не имеет государственных имуществ, а вторая обладает значительным количеством таковых. Государству верят потому, что полагаются на прочность его политического строя и на добросовестность государства в исполнении принятых им на себя обязательств. Кредиторы государства по большей части лишены средств прямо заставить своего дебитора исполнить его долговые обязательства. Государственные займы во многих отношениях отличаются от займов, заключаемых частными лицами: между ними стоят займы местных финансовых хозяйств и займы крупных промышленных предприятий, иногда по своим условиям подходящие к государственным. Разница, между государственными и частными займами заключается в способах и формах заключения займов, в их сроках и в способах, уплаты по ним процентов и погашения. Государство, являясь субъекты финансового верховенства, в силах заключать принудительные займы, тогда как всякая частная ссудозаймовая сделка есть продукт свободного соглашения. Другое дело вопрос о справедливости целесообразности принудительных займов. Впрочем, когда независимости и целости государства грозит опасность, тогда никто не станет оспаривать права государства посягать даже на жизнь и имущество своих подданных; тем более государство в таких случаях вправе заключать у своих подданных принудительные займы. В прежнее время такие займы практиковались часто, причем государство обращалось иногда к целым корпорациям с требованием ссудить ему определенную сумму, напр., такие займы делались у духовенства, у городов и т. п. Теперь прямо принудительные займы уже утратили свое значение и больше не практикуются. Но косвенно принудительные займы встречаются часто и в настоящее время, напр., когда государство рассчитывается со своими поставщиками и другими кредиторами вместо денег долговыми обязательствами. Но самыми распространенными являются добровольные займы, при которых государств обращается к капиталистам за добровольной ссудой денег. При этом иногда государство обращается к гражданам, напоминает им об их обязанностях относительно отечества и приглашает их ссудить государству деньги на условиях более выгодных, чем какие существуют на денежном рынке. Получается категория патриотических займов, которые могут иметь некоторый успех в моменты сильного возбуждение патриотического чувства, например, во время войны или каких-либо народных бедствий. Патриотические займы могут быть заключаемы только у собственных подданных государства, отчего суживается круг лиц, могущих принять участие в этих займах. Результаты патриотических займов всегда очень гадательны, что делает их неудобным средством покрытия чрезвычайных государственных расходов. Наиболее верными и правильными представляются вполне свободные займы, при которых государство обращается на денежный рынок и заключает займы на существующих условиях. Здесь капиталисты ссужают государству деньги потому, что находят это для себя выгодным. В таких займах могут принимать участие, как туземные, так и иностранные капиталы, а в результате получаются две категории государственных долгов: внутренние и внешние (иностранные).

Современные государственные долги по своему характеру представляют две совершенно различные категории, из которых каждая возникает из совершенно особенных нужд государственного хозяйства. Именно, в государственном хозяйстве может оказаться недостаток в доходах и при обстоятельствах двоякого рода:

1. может случиться, что, хотя обыкновенных государственных доходов вполне достаточно для покрытия предстоящих в течение бюджетного периода расходов. Эти доходы запаздывают поступлением, или же государственные расходы наступают раньше, чем это предвиделось. Следствием того и другого получается временный недостаток денег у финансового управления, которого, действуя непрерывно, принуждено прибегать к пользованию кредитом, напр., к выпуску краткосрочных долговых обязательств, с тем, чтобы таковые погашались из запоздавших поступлением государственных доходов. Это так называемый кредит финансового управления, вызываемый потребностью финансового управления произвести наступившие платежи вовремя, отчего Лоренц Штейн называет этот вид кредита платежным. Кредит финансового управления обыкновенно краткосрочный и не должен выходить из пределов бюджетного года, и пользование им обыкновенно всецело предоставляется высшей финансовой администрации. 
   2) Помимо упомянутых затруднений финансового управления, часто случается, что государственные расходы достигают таких размеров, что обыкновенных доходов за соответствующий период не хватает на их покрытие. Займы, заключенные для покрытия таких бюджетных дефицитов, являются настоящими государственными займами; они обременяют будущие бюджеты расходами по уплате процентов и погашения, и заключение таких займов должно быть всегда законодательным актом, подобно установлению новых налогов.

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (в ред. от 19.12.2006 №238-ФЗ);

2. Ковалев В.В. Финансы. Учеб.-2-е изд., перераб. и доп.-М.: ИНФРА-М, 2006; 

3. Шохин Э.Х.Правовое регулирование государственного кредита. Гриф УМО МО РФ.-М.: Высшая школа, 2007.

4. Финансы, денежное обращение и кредит. //Учебник под ред. Поляка Г.Б. - М.: ЮНИТИ, 2008.

5. Тарасов И.Т., Исаев А.А. Финансы и налоги: очерки теории и политики.-М.: Статут, 2004. 

6. Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. М.В.Карасева - М.: Юристь, 2004. 

7. Финансы, денежное обращение и кредит // Учебник под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской;.  – М.: Юрайт, 2008. 

8. Финансы // Под ред. Грязновой А. Г. - М.: Юрайт, 2007.

9. http://economics.moy.su/publ/finansy_i_kredit/upravlenie_gosudarstvennym_kreditom/4-1-0-35

10.  http://pravoved.in.ua/section-library/162-finance-pravo/1594-gl-040.html